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新時(shí)期我國(guó)腐敗問(wèn)題的新特征與治理研究

2016-10-21 22:31:33熊新
企業(yè)文化·中旬刊 2016年9期
關(guān)鍵詞:主體責(zé)任反腐敗

熊新

摘 要:對(duì)于國(guó)家而言,腐敗一直是一個(gè)歷史性難題。在“十八大”后,我國(guó)的腐敗問(wèn)題出現(xiàn)了新的特征,腐敗問(wèn)題驟然加劇,并逐漸向高層滲透,向基層蔓延。在新時(shí)期必須著重發(fā)揮黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,用制度限制和監(jiān)督公權(quán)力。

關(guān)鍵詞:反腐?。恢黧w責(zé)任;制度監(jiān)督

一、“十八大”以來(lái)我國(guó)腐敗問(wèn)題的新特征

(一)腐敗問(wèn)題驟然加劇

新時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和國(guó)民收入的不斷提高,較于之前的個(gè)體腐敗,腐敗不斷呈現(xiàn)出“串案”、“窩案”等不曾有過(guò)的現(xiàn)象,腐敗問(wèn)題較之以往驟然加劇?,F(xiàn)階段的腐敗形式主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

1.數(shù)量增多。縱觀新中國(guó)成立后對(duì)腐敗問(wèn)題的查處案件、人數(shù),十八大后這幾年查處的數(shù)量比建國(guó)到十八大這60多年內(nèi)查處數(shù)量的總和還要多,腐敗由個(gè)人發(fā)展成一群人。

2.破壞力變大。腐敗案件和人數(shù)的成倍增長(zhǎng)對(duì)黨和政府正常工作的開(kāi)展造成了巨大的不良影響,嚴(yán)重破壞了黨和政府在人民群眾心中良好的形象,降低了群眾對(duì)黨的信任。

現(xiàn)實(shí)中,腐敗人員在追求自己的利益最大化的同時(shí),還要規(guī)避腐敗行為暴露的風(fēng)險(xiǎn),這樣他們自動(dòng)形成攻守同盟,形成了具有高度組織化的利益共同體,他們之間相互保密、包庇和掩護(hù),不同部門之間功能互補(bǔ),使他們獲取非法利益變得更加輕松。

(二)腐敗蔓延滲透較為嚴(yán)重

眾所周知,十八大以來(lái),新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體掀起了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、層級(jí)最高、形勢(shì)最復(fù)雜、成效也最顯著的反腐敗斗爭(zhēng)。截止到2016年5月,共有近160名黨政軍高官落馬,打破了所謂的“刑不上常委”的“潛規(guī)則”。高層領(lǐng)導(dǎo)干部思想不深刻、意志不堅(jiān)定,就會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家發(fā)展方向、中華民族偉大事業(yè),極大地削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

理論上講,權(quán)力尋租的一個(gè)必要條件就是出租者手中必須有權(quán)力,即只有手握重權(quán)的人才有“資格”利用權(quán)力獲取利益,只有他們才有“資格”去腐敗。但結(jié)合實(shí)際來(lái)看,小官腐敗卻頻繁發(fā)生,甚至發(fā)生“小官巨貪”的惡劣事件。在我國(guó)的行政序列中,村干部和股級(jí)干部根本不能算作領(lǐng)導(dǎo)干部,但由于在實(shí)際工作中他們承擔(dān)著具體的領(lǐng)導(dǎo)工作,導(dǎo)致他們有機(jī)會(huì)侵吞國(guó)家集體資產(chǎn)。所以權(quán)力大小與行政級(jí)別并不絕對(duì)成正比??萍?jí)貪官雖然職務(wù)不大,但長(zhǎng)期扎根基層一線,關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜,直接和老百姓打交道,其腐敗行為直接對(duì)群眾利益造成危害。

二、腐敗問(wèn)題的治理

十八大以來(lái),新一屆黨中央從“反四風(fēng)”和“八項(xiàng)規(guī)定”入手,以踏石留印的決心、抓鐵有痕的勇氣,“打老虎拍蒼蠅”,160多名“老虎”落馬,數(shù)萬(wàn)名“蒼蠅”入網(wǎng),群眾紛紛拍手稱快,既贏得了民心,又鞏固了政權(quán)。2014年12月,習(xí)總書記在江蘇調(diào)研首次正式提出“全面從嚴(yán)治黨”,這標(biāo)志著黨對(duì)腐敗治理進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。

(一)強(qiáng)化黨委主體責(zé)任

黨章中有明確規(guī)定:“各級(jí)黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)”,這非常清晰地明確了黨委在全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

當(dāng)前,我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻,容不得半點(diǎn)放松,不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。從腐敗特點(diǎn)上看,用權(quán)腐敗和用人腐敗彼此共存,領(lǐng)域性腐敗和區(qū)域性腐敗互相交織,權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易、權(quán)錢交易三者同在,腐敗問(wèn)題和政治問(wèn)題交叉滲透,體制外和體制內(nèi)相互勾結(jié),各種利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。從腐敗程度上看,塌方式、系統(tǒng)性腐敗時(shí)有發(fā)生,有時(shí)甚至發(fā)生窩案串案。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場(chǎng)輸不起也不能輸?shù)亩窢?zhēng),當(dāng)前腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài),原因就在于腐敗滋生的土壤依然存在,因此在“十三五”關(guān)鍵時(shí)期,落實(shí)黨委主體責(zé)任就更為迫切和重大。當(dāng)前,任務(wù)很艱巨,形式很嚴(yán)峻,唯有靠各級(jí)黨委切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,才能使思想和行動(dòng)與中央保持高度同意,才能保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力,才能打贏反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(二)完善規(guī)章制度

習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào):“要對(duì)權(quán)力的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約,形成一個(gè)讓領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不易腐的懲戒防范的保障機(jī)制,堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。結(jié)合實(shí)際來(lái)看,對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是反腐的重要手段。只有協(xié)調(diào)好立法、行政、司法三權(quán)之間的關(guān)系,才能真正構(gòu)建完善的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

1.公開(kāi)權(quán)力清單,明確權(quán)力邊界。權(quán)力一旦“任性”,就會(huì)越過(guò)界肆意妄為,勢(shì)必會(huì)損害對(duì)他人權(quán)利,破壞社會(huì)的公平正義。而腐敗,就是最典型的權(quán)力“任性”。為進(jìn)一步厘清黨政官員用權(quán)的界限,在十八屆四中全會(huì)上,出臺(tái)了權(quán)力清單和負(fù)面清單,對(duì)該做的和不該做的事都做了明確的說(shuō)明,只有這樣,才能從根本上解決權(quán)責(zé)不清、界限不明的問(wèn)題。

2.深化簡(jiǎn)政放權(quán),分解“一把手”權(quán)力?!耙话咽帧睓?quán)力過(guò)大,這既易因獨(dú)斷專行而破壞黨內(nèi)民主,又易引發(fā)“一言堂”而帶來(lái)腐敗。地方在換屆時(shí),“一把手”往往會(huì)收到很多需要關(guān)照的,這樣的權(quán)力集中為不正之風(fēng)提供了滋生土壤。在國(guó)務(wù)院第二次廉政會(huì)議上李克強(qiáng)總理指出要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),因?yàn)樗仁巧罨母锏摹爱?dāng)頭炮”,更是防范公權(quán)濫用的“釜底抽薪”之策。

參考文獻(xiàn):

[1]李斌雄,婁向紅.中共十八大對(duì)反腐倡廉政策的新發(fā)展[J].廉政文化研究,2013(01).23.

[2]沈國(guó)興.對(duì)十八大反腐倡廉新精神﹑新要求的解讀[J].改革與開(kāi)發(fā),2013(12).34.

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