馬香蘭

優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議

馬香蘭

財(cái)務(wù)管理內(nèi)容是依據(jù)財(cái)務(wù)活動而細(xì)化展開的，主要表現(xiàn)于建立有效、穩(wěn)定的融資渠道、分配資金投放比例、加速資金周轉(zhuǎn)利用、優(yōu)化資金運(yùn)動結(jié)構(gòu)等金融管理活動。近年來，隨著辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容越來越多，而財(cái)務(wù)管理作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對確保高校健康發(fā)展具有重要意義。故，對其進(jìn)行研究極具現(xiàn)實(shí)意義。本文以高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和作用為切入點(diǎn)，就其中存在的問題展開分析，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)的改善建議，以期為高校財(cái)務(wù)管理工作的有序開展提供有益參考。

財(cái)務(wù)管理 高校體制 辦學(xué)資金 管理建議

一、引言

在高校的管理工作中，財(cái)務(wù)管理工作占據(jù)著至關(guān)重要的地位，不僅關(guān)系到高校決策和規(guī)劃，更與教育事業(yè)的改革和發(fā)展息息相關(guān)。目前，我國高校財(cái)務(wù)管理工作中的缺陷和弊端逐漸顯露，嚴(yán)重阻礙了高校整體管理的有序推進(jìn)。因此，高校管理者必須充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的重要性，與時(shí)俱進(jìn)，更新管理理念，積極探索和實(shí)踐轉(zhuǎn)變管理模式，完善管理制度，優(yōu)化并實(shí)施財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的新措施、新方法，切實(shí)提高高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性。

二、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀概述

高校財(cái)務(wù)管理制度，是指保證高校財(cái)務(wù)制度順利執(zhí)行和保障高校財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一性的根本制度的總和。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，高校財(cái)務(wù)管理對高校的改革和發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用，其工作始終貫穿于高校改革和發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟。從某種程度上講，高校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性決定著高校改革、發(fā)展進(jìn)程的速率和效率，良好的資金運(yùn)轉(zhuǎn)是保證高校充分發(fā)揮行政管理職能的前提和基礎(chǔ)。高校財(cái)務(wù)管理對制定資金運(yùn)用計(jì)劃、落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動起到不可忽視的作用，不僅肩負(fù)為各部門提供準(zhǔn)確、全面的財(cái)會信息資訊重任，還負(fù)責(zé)助推各部門制定科學(xué)的資金預(yù)算，以有效地控制和管理資金的使用情況，實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)效益最大化。

目前，國內(nèi)高校財(cái)務(wù)管理大多采用直線式管理模式，即學(xué)校財(cái)務(wù)處對學(xué)校整體財(cái)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是，由于高校對財(cái)務(wù)處的職能存在理解上的差異，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在較大差異。例如，有的學(xué)校設(shè)置了財(cái)務(wù)管理科、基建財(cái)務(wù)科；有的學(xué)校設(shè)置了預(yù)算管理科、人員經(jīng)費(fèi)管理科?？梢?，高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性較大，不僅不利于學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化和統(tǒng)一化，還在無形中造成了財(cái)力、物力、人力的極大浪費(fèi)。

三、高校財(cái)務(wù)管理體制存在的問題

（一）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制存在不足

主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是財(cái)務(wù)管理預(yù)算的編制沒有覆蓋學(xué)校的全部經(jīng)費(fèi)收支內(nèi)容；二是財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，無法公平、合理地進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥款，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)常常被挪作他用或被用作個(gè)人斂財(cái)工具；三是評價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)、不完善，難以找出問題根源，無法有效進(jìn)行改進(jìn)。

（二）高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識

缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識是高校財(cái)務(wù)管理活動中存在的普遍現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)中，許多高校由于沒有全面考慮到自身實(shí)際情況，大量借貸資金，盲目進(jìn)行擴(kuò)建。但是，在建設(shè)過程中，又沒有合理規(guī)劃借貸資金的用途，導(dǎo)致借貸資金得不到有效的利用，最終使得高校財(cái)務(wù)陷入困境，在一輪又一輪的債務(wù)漏洞中無法掙扎。

（三）財(cái)務(wù)管理人員控制力薄弱

部分高校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，對會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作一知半解，無法有效、客觀地開展財(cái)務(wù)管理工作，也無法對一系列財(cái)務(wù)管理措施落到實(shí)處，未能將財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)職能充分發(fā)揮。

（四）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不適應(yīng)高校發(fā)展要求

從年齡層面上講，高校財(cái)務(wù)管理人員存在“老化”現(xiàn)象，管理理念和管理方式落后，面對高校建設(shè)、投資、設(shè)備采購等經(jīng)濟(jì)活動的日益多樣化，高校財(cái)務(wù)管理人員明顯“力不從心”。從知識層面上講，部分高校財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識陳舊、操作水平落伍，缺乏判別經(jīng)濟(jì)活動形勢、反映經(jīng)濟(jì)活動信息的能力，造成財(cái)務(wù)管理工作矛盾加劇。此外，極少部分財(cái)務(wù)管理人員由于職業(yè)素養(yǎng)的缺失，做出一系列違規(guī)行為，嚴(yán)重?fù)p害了高校的經(jīng)濟(jì)利益，也對高校財(cái)務(wù)管理活動的有序開展造成了諸多阻礙。

四、改善高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的具體措施

（一）建立健全高校預(yù)算制度，進(jìn)一步規(guī)范化財(cái)務(wù)績效機(jī)制

在高校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算編制起著重要的指導(dǎo)作用，高校應(yīng)當(dāng)對物質(zhì)性資源和非物質(zhì)性資源進(jìn)行全面的預(yù)算管理。在深入調(diào)查和研究各部門財(cái)務(wù)管理原則和財(cái)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的預(yù)算編制，將財(cái)務(wù)資源分配給各部門。雖然不直接干涉各部門的財(cái)務(wù)管理，但可以通過定量化、科學(xué)化的預(yù)算編制，宏觀管理、調(diào)控各部門的財(cái)務(wù)事務(wù)，保證各部門在預(yù)算范圍內(nèi)對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行自由支配。同時(shí)，健全預(yù)算制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算提交、評估、執(zhí)行和分析等各項(xiàng)工作，確保校內(nèi)預(yù)算的科學(xué)性和高效性。在預(yù)算申報(bào)和提交方面，則要認(rèn)真對各部門的預(yù)算計(jì)劃予以評估和分析，追究出入較大、預(yù)算過高部門的責(zé)任，并做到責(zé)任到人。在預(yù)算執(zhí)行階段，要做好全程跟蹤和監(jiān)督工作，了解資金的支出和使用情況，并做好準(zhǔn)確記錄。此外，為保證各部門的參與積極性，高校內(nèi)部應(yīng)該健全績效機(jī)制，對于表現(xiàn)積極的部門予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并提供一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對于超支嚴(yán)重的部門，應(yīng)予以警告和相應(yīng)的處分。

（二）基于實(shí)際制定監(jiān)管制度，提高高校專項(xiàng)資金使用效率

財(cái)政部門出臺的高校專項(xiàng)資金撥發(fā)制度由于手續(xù)繁多和周期較長，導(dǎo)致專項(xiàng)資金在項(xiàng)目實(shí)施上存在滯后性，影響了項(xiàng)目的預(yù)期進(jìn)展。在現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政部門專項(xiàng)資金績效考評制度過于注重對高校專項(xiàng)資金的投入使用監(jiān)察，對其實(shí)際產(chǎn)出效益則缺乏完善和合理的考評機(jī)制。對此，應(yīng)從監(jiān)督管理機(jī)制、績效評價(jià)與公開制度、管理人員業(yè)務(wù)技能與思想認(rèn)識、問效問責(zé)機(jī)制等方面入手。具體地說，高校應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在專項(xiàng)資金監(jiān)督管理體系中的重要作用，建立完善的定期檢查與不定期抽查機(jī)制，完善預(yù)算編制與執(zhí)行的審計(jì)制度，建立包括跟蹤調(diào)查和銀行賬目核對的專項(xiàng)資金審計(jì)方法，最終形成一個(gè)各部門專業(yè)性干預(yù)的監(jiān)督管理機(jī)制。在專項(xiàng)資金撥付后，實(shí)行從實(shí)施到結(jié)題驗(yàn)收和效益的全過程專項(xiàng)績效綜合評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正使用過程中出現(xiàn)的問題，并明確責(zé)任。建立專項(xiàng)資金使用明細(xì)和績效評價(jià)結(jié)果的公開制度，同時(shí)將績效評價(jià)結(jié)果資料作為下次預(yù)算安排的重要參評指標(biāo)。在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理專業(yè)水平的同時(shí)，組織政策理論學(xué)習(xí)，杜絕專項(xiàng)資金管理的業(yè)余兼職化，以確保專業(yè)化和思想水平較高的管理團(tuán)隊(duì)從事專項(xiàng)資金的管理工作。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)，提高高校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)

高校要做好借貸資金的規(guī)劃預(yù)算，秉著“不浪費(fèi)、不閑置”的原則，提高借貸資金的使用效率。同時(shí)，加強(qiáng)借貸資金的運(yùn)作管理工作。例如，指派專門的工作人員動態(tài)跟蹤資金的使用情況，靈活調(diào)度，避免資金閑置或過渡浪費(fèi)，進(jìn)而通過積極的財(cái)務(wù)規(guī)劃預(yù)算，合理規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)成本最低化、效率最大化。此外，應(yīng)建立高校經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)自身實(shí)際的需要和情況，建立經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，把可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低限度。通過對經(jīng)濟(jì)活動和財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，并找出問題根源，快速解決，以減少財(cái)務(wù)損失，避免財(cái)務(wù)危機(jī)。同時(shí)，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案，當(dāng)財(cái)務(wù)指標(biāo)超過設(shè)定的臨界值時(shí)，可以在最短的時(shí)間內(nèi)找到最合適的應(yīng)對方案，以便最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，保障高校財(cái)務(wù)安全。

（作者單位為太原理工大學(xué)）

［1］ 孫云良.高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策研究［J］.昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2008（09）.

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［3］ 侯玉垟，許延明.高等院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范研究［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2015（13）.