孟祥陽

林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計控制體系的完善策略

孟祥陽

目前，我國林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計控制體系比較薄弱，無法充分發(fā)揮內(nèi)部控制的應有作用。如何強化林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的會計控制，促進林業(yè)事業(yè)單位的健康運行，成為我們當前的重要研究課題。鑒于此，本文首先分析了林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計控制中存在的問題，然后提出幾點完善的建議，以期能改善林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題，促進林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的健康發(fā)展

林業(yè) 事業(yè)單位 內(nèi)部會計控制

強化林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計控制體系建設，不僅是加強會計工作的關鍵舉措，也是貫徹國家制度，促進會計工作健康、有序進行的重要保證。

一、林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題

（一）內(nèi)控制度不完善

我國大部分林業(yè)事業(yè)單位的崗位設置不夠合理，內(nèi)控制度也不完善，沒有嚴格按照會計制度的合理要求設置工作崗位。部分林業(yè)事業(yè)單位雖然設置了相應工作崗位，但人員配置不到位，混崗現(xiàn)象、一人多崗現(xiàn)象比較嚴重。

（二）財務人員素質(zhì)偏低

林業(yè)事業(yè)單位缺乏專業(yè)性人才，財務工作人員的整體素質(zhì)有待進一步提升，嚴重影響了財務管理工作的順利開展。部分財務人員是從其他崗位轉(zhuǎn)過來的非專業(yè)人員，而不同工作經(jīng)歷、不同學習經(jīng)歷的人員對會計內(nèi)部控制的理解存在偏差，執(zhí)行起來更是大相徑庭。

（三）監(jiān)督執(zhí)行力度不足

監(jiān)督約束機制是充分發(fā)揮會計內(nèi)部控制作用的重要保證。但是，大部分林業(yè)事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)督機制，審計部門獨立性較低，易受外部因素影響，無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，進而影響到內(nèi)部會計控制制度的順利實施。

（四）國有資產(chǎn)流失嚴重

部分林業(yè)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)利用率非常低，固定資產(chǎn)管理較為混亂，有些單位尚未建立固定資產(chǎn)臺賬制度。另外，不同行政部門進行多頭管理，缺乏有效溝通，且相互之間沒有明確的權責劃分，導致財務管理與國有資產(chǎn)管理脫節(jié)，國有資產(chǎn)流失嚴重。

二、林業(yè)事業(yè)單位完善內(nèi)部會計控制體系的策略

（一）健全內(nèi)部會計控制制度

內(nèi)部會計控制制度的建設是一項復雜、系統(tǒng)、長期的任務，需要堅持不懈地去實施、改進與完善。因此，林業(yè)事業(yè)單位應本著持續(xù)性、長期性的原則開展單位內(nèi)部會計控制建設，完善內(nèi)部控制制度。從根本上保證內(nèi)部會計控制制度建設的系統(tǒng)性與適應性，使林業(yè)事業(yè)單位的不同部門相互約束、相互監(jiān)督，優(yōu)化內(nèi)部控制具體流程，進而在各項工作中有效貫徹、實施內(nèi)部會計控制制度，最終全面提升林業(yè)事業(yè)單位管理水平。具體來說，在內(nèi)部會計控制制度建設過程中，要保證制度設計的創(chuàng)新性、貫徹實施的創(chuàng)新性。在制定制度過程中，堅持“民主性”原則，積極吸引林業(yè)事業(yè)單位的全體成員加入到制度制定過程中來，集思廣益，開展頭腦風暴，保證內(nèi)部會計控制制度的科學性與合理性。在設計內(nèi)部會計控制制度的過程中，應本著精細化、科學化管理的原則，從多方面入手，保證各項制度的實用性。財務工作人員在開展相關財務業(yè)務時，應明確不同崗位的權責、業(yè)務劃分，使不同崗位相互監(jiān)督、相互分離，有效避免推諉、扯皮問題。

（二）增強財務人員內(nèi)控意識

財務主管部門應將會計核算管理、財務管理作為林業(yè)事業(yè)單位的一項重點工作，精心設計、組織安排、緊抓成效，真正將內(nèi)部會計控制制度落到實處。內(nèi)部會計控制制度的有效實施，需要財務人員的支持與配合。在新形勢下，林業(yè)事業(yè)單位必須加強財務人員的學習與培訓，更好地滿足內(nèi)部會計控制的需求。林業(yè)事業(yè)單位可通過“引進來與走出去”相結(jié)合的方式，建立財務工作人員培訓常態(tài)機制，建立學習型隊伍，加大實用性崗位技術的培訓力度，并通過師帶徒活動、技術講課活動提升財務人員的業(yè)務技能。在培訓過程中，要重點加強對財務部門負責人以及財務人員的引導，通過大規(guī)模、全方位宣傳，積極營造有條不紊、各司其職、誠實守信、相互監(jiān)督的內(nèi)部會計控制氛圍。

（三）細化財務會計職責分工

明確職責分工，是開展內(nèi)部會計控制的重要前提，林業(yè)事業(yè)單位應細化財務會計的職責分工。明確權責，綜合林業(yè)事業(yè)單位自身的發(fā)展情況設計合理的財務會計崗位，通過規(guī)章制度界定不同崗位的具體職責與權限范圍，對核心崗位的工作人員加大指導力度，嚴格執(zhí)行“人員分離制度”，嚴禁混崗。不同崗位之間要做到相互監(jiān)督、相互制約，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的制衡作用。例如，在日常業(yè)務活動中，林業(yè)事業(yè)單位可通過細化財務會計職責分工，把好資金支出關；在具體資金支出方面，設置并規(guī)定審批崗、支付崗等職責與權限，并強化財務人員的指導與培訓。

（四）控制領導授權審批權限

財務部門直接對林業(yè)事業(yè)單位的領導負責，所以單位領導的授權批準權限會直接影響會計內(nèi)部控制制度的順利實施。在市場經(jīng)濟體制深化發(fā)展的今天，必須全面控制林業(yè)事業(yè)單位領導階層的授權批準權限，上級主管部門應對各項活動的開展進行定期或不定期監(jiān)督，積極推行決策職責分工體制，并將該制度落到實處。

（五）強化預算管理力度

林業(yè)事業(yè)單位應強化預算管理力度，建立健全預算管理體制，主要包括預算編制環(huán)節(jié)、預算上報環(huán)節(jié)、預算批準環(huán)節(jié)、預算執(zhí)行環(huán)節(jié)、預算分析環(huán)節(jié)以及預算考核環(huán)節(jié)。在市場經(jīng)濟體制深化發(fā)展的今天，為了全面提升預算管理水平，首先，林業(yè)事業(yè)單位應積極完善預算調(diào)整制度，對調(diào)整時間、調(diào)整程度、調(diào)整方法等作出明確規(guī)定。其次，積極推行下屬各級非獨立核算單位預算，明確要求下屬各級非獨立核算的單位編制預算，從而有效避免預算約束力低、預算內(nèi)容與實際情況相脫節(jié)、預算執(zhí)行困難等問題。再次，建立健全預算分析的跟蹤與評價制度，強化預算控制體系，從而全面提高單位資金的支出效率與使用效益。

（六）加強內(nèi)部審計監(jiān)督

在實施內(nèi)部會計控制制度的過程中，應建立健全監(jiān)管機制，保證制度順利實施，充分發(fā)揮內(nèi)部會計控制制度的應有作用。內(nèi)部審計是對單位經(jīng)營活動與內(nèi)部控制進行相對應的監(jiān)督與評價，財務審計在林業(yè)事業(yè)單位發(fā)展中扮演著十分重要的角色，通過及時監(jiān)督，實時對林業(yè)事業(yè)單位的效益進行客觀評價，可促使林業(yè)事業(yè)單位更加健康、穩(wěn)定地發(fā)展下去。在新形勢下，林業(yè)事業(yè)單位必須做好內(nèi)部審計監(jiān)督工作，強化內(nèi)部審計監(jiān)督，積極引入審計監(jiān)督機制，在審計制度的支持下，及時發(fā)現(xiàn)會計內(nèi)部控制過程中存在的問題，以便針對性地改進，進而促進內(nèi)部會計控制的順利實施。另外，還應提高財務工作的透明度與公開性，吸引更多的單位員工參與到相關事務中來，加大內(nèi)部會計控制的外部監(jiān)督力度。

三、結(jié)語

本文針對林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題進行分析，從制度建設、內(nèi)控意識、權責劃分、審批權限、預算管理、審計監(jiān)督等方面詳細論述了林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計控制體系的完善策略，多管齊下，以期促進林業(yè)事業(yè)單位健康、和諧地發(fā)展。

（作者單位為濟南市國有苗圃）

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