劉勇昌

鋼鐵行業(yè)中僵尸企業(yè)的生存，很大程度上是靠銀行借新還舊這個“呼吸機(jī)”來維持。

近期，全國工商聯(lián)冶金商會對包括鞍鋼、武鋼在內(nèi)的18家虧損鋼企進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國有鋼企巨額虧損現(xiàn)象尤為嚴(yán)重和復(fù)雜。僵尸鋼企面臨去產(chǎn)能難、不去產(chǎn)能更難的窘境。要想扭轉(zhuǎn)鋼鐵行業(yè)全行業(yè)虧損，必須徹底清除僵尸企業(yè)形成的土壤、必須針對每個僵尸企業(yè)分別做細(xì)化處理方案，徹底拔掉僵尸企業(yè)的“呼吸機(jī)”。

清理僵尸鋼企是關(guān)鍵

調(diào)研顯示，18家虧損額度較大的樣本國有企業(yè)2015年產(chǎn)鋼1.6億噸，鋼鐵主業(yè)虧損742.9億元，平均噸鋼虧損462元/噸，其中：噸鋼虧1000元以上的四家、噸鋼虧500元以上的三家、噸鋼虧300元以上的四家、噸鋼虧100元以上的七家。

從全行業(yè)看，國有鋼企巨額虧損直接影響到行業(yè)基本面。

一是2015年全國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，全國大中型鋼鐵企業(yè)虧損645億元，其中國有企業(yè)虧631億元，占97.8%;民營企業(yè)虧14億元，占2.2%。國企是鋼鐵行業(yè)虧損的重點，且具有“虧損再多也不停產(chǎn)”的機(jī)制特征。2015年中鋼協(xié)虧損企業(yè)虧損額817.2億元，其中20家虧損國企虧損701.8億元，占總虧損額的85.9%。

二是作為資本密集型、熱連續(xù)流程工業(yè)，停產(chǎn)再復(fù)產(chǎn)代價高，邊際生產(chǎn)者在短期內(nèi)、一定幅度內(nèi)維持虧本生產(chǎn)是合理的。但部分企業(yè)虧損幅度顯然超出了合理界限。

以重慶鋼鐵股份公司為例，2015年該企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入僅83.2億元，營業(yè)虧損卻高達(dá)92.8億元（非經(jīng)常性損益前）;平均每噸鋼材實現(xiàn)銷售收入2267元，虧損額高達(dá)2709元/噸。鋼鐵行業(yè)類似超出合理限度虧本生產(chǎn)的企業(yè)約有10家左右，重鋼是其中最為嚴(yán)重的一個。

嚴(yán)重的虧損迅速推高了國有鋼企們的資產(chǎn)負(fù)債率。

很多國有鋼企連續(xù)幾年嚴(yán)重虧損，銷售越多，虧損越大，收益越少，基本靠增加貸款維持生存，資產(chǎn)負(fù)債率也越來越高，2015年這18個企業(yè)平均負(fù)債率為83%。

特別是有些遠(yuǎn)離市場、遠(yuǎn)離原料的企業(yè)，物流成本很高，盡管設(shè)備先進(jìn)，但“先進(jìn)裝備安錯了地方”，陷入虧損。這些企業(yè)的指標(biāo)表明，產(chǎn)能越大，虧損越多，負(fù)債越重，被迫成為“僵尸企業(yè)”。

僵尸企業(yè)形成和存在的基礎(chǔ)是改革滯后。

應(yīng)該進(jìn)一步提升環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等指標(biāo)，明確將不具備競爭力的企業(yè)排除在標(biāo)準(zhǔn)之外。

部分國企虧本經(jīng)營卻能夠長期持續(xù)，地方政府和上級集團(tuán)是輸血救助“僵尸企業(yè)”的主力。2015年重慶鋼鐵從地方政府獲得直接補貼和債務(wù)重組收益高達(dá)32億元，破了行業(yè)紀(jì)錄。上級集團(tuán)對虧損成員的救助，也是重要輸血來源之一。

國外大集團(tuán)在市場環(huán)境惡化條件下，會首先剝離處置虧損業(yè)務(wù)，保證主業(yè)盈利能力和股票價格。而我國集團(tuán)企業(yè)則優(yōu)先保證集團(tuán)成員存活，用盈利部門的利潤直接輸血或以提供擔(dān)保方式救助集團(tuán)內(nèi)僵尸企業(yè)。在這種機(jī)制下，本來要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的兼并重組，卻成了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙。導(dǎo)致優(yōu)勢企業(yè)對兼并望而卻步，“混合所有制”改革難以實現(xiàn)，企業(yè)重組不進(jìn)反退，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。

相關(guān)政策建議

可以看出，僵尸企業(yè)陷入了去產(chǎn)能難，不去產(chǎn)能更難的窘境。對這些企業(yè)的未來發(fā)展，可以采取以下方法：

首先，清理僵尸企業(yè)要堅決，同時避免誤傷。

一是對于扭虧無望的僵尸企業(yè)，可依據(jù)《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)清算，讓其退出市場;對核心業(yè)務(wù)仍在健康發(fā)展、只是融資來源暫時枯竭的僵尸企業(yè)，可實施兼并重組。而在兼并重組中，鑒于僵尸企業(yè)的吸引力較差，政府雖然不可“拉郎配”，但仍可扮演“介紹人”。

二是清理僵尸企業(yè)還要防止誤傷。要謹(jǐn)慎劃定僵尸企業(yè)，避免把一些陷入周期性困難的優(yōu)勢產(chǎn)能或必要的產(chǎn)能儲備，也當(dāng)成僵尸企業(yè)錯殺，影響國民經(jīng)濟(jì)的根基。

三是應(yīng)該進(jìn)一步提升環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等指標(biāo)，明確將不具備競爭力的企業(yè)排除在標(biāo)準(zhǔn)之外，能夠有效防止鋼鐵僵尸產(chǎn)能復(fù)燃。提升標(biāo)準(zhǔn)，才能為鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、提質(zhì)增效提供政策支撐，解決好去誰、去多少，從根本上遏制僵尸產(chǎn)能復(fù)燃的隱患。

其次，要徹底清除僵尸企業(yè)形成的土壤。

一是依法淘汰落后產(chǎn)能，對不符合環(huán)保、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能要堅決清除。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能絕對不是簡單地計算產(chǎn)能多了多少，更不是按各地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)能多少平均分配削減指標(biāo)。過多采用行政手段層層分解任務(wù)、逐級下達(dá)指標(biāo)，這可能造成僵尸產(chǎn)能依舊存在，導(dǎo)致盈利產(chǎn)能受到傷害。

二是對連年嚴(yán)重虧損的鋼鐵國企逐家進(jìn)行全方位分析，除通過減負(fù)、改善管理能夠恢復(fù)生存的發(fā)展能力者外，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、銷售半徑過大及周邊有強(qiáng)大競爭對手的鋼鐵國企，要堅決實施改革，包括以出讓等方式實行改制;嚴(yán)格落實《預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范各級政府和國有大集團(tuán)的補貼行為，停止對長期虧損企業(yè)以維持其生存為目的的救助。

三是堅持市場配置資源原則，深化國有企業(yè)改革，對不同類型的企業(yè)分類施策，國資部門由管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，使商業(yè)性領(lǐng)域的國企完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c民企在運行機(jī)制上沒有區(qū)別的、真正的市場競爭主體，徹底消除僵尸企業(yè)存在和再產(chǎn)生的土壤。

再次，必須針對每個僵尸企業(yè)分別做細(xì)化處理方案。

一是在化解過剩產(chǎn)能過程中，組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，對長期嚴(yán)重虧損的大型鋼鐵企業(yè)逐個進(jìn)行調(diào)研分析，具體判斷定應(yīng)保留的產(chǎn)能和應(yīng)去除的產(chǎn)能。

二是在具體執(zhí)行過程中政府可以派專家對于每個僵尸企業(yè)的處理過程進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，確保僵尸企業(yè)去除的順利推進(jìn)。

三是國家的獎補政策應(yīng)把減人與減產(chǎn)能有機(jī)地結(jié)合起來，防止只減人員不減產(chǎn)能?？梢钥紤]適度提高減產(chǎn)能的獎補額度。

最后，應(yīng)當(dāng)徹底拔掉僵尸企業(yè)的“呼吸機(jī)”。

一是目前鋼鐵行業(yè)中僵尸企業(yè)的生存，很大程度上是靠銀行借新還舊這個“呼吸機(jī)”來維持。這些企業(yè)并不具備長期生存發(fā)展的前景，銀行不斷地對其“輸血”，導(dǎo)致鋼企集體陷入了困境，結(jié)果放任困境演化成危機(jī)，即使短期通過債轉(zhuǎn)股救助也可能無法實現(xiàn)以時間換空間。

二是債轉(zhuǎn)股要正確掌握。第一次債轉(zhuǎn)股主要是因為一些企業(yè)擴(kuò)展規(guī)模，過度貸款，造成債務(wù)過高，出現(xiàn)虧損。實施債轉(zhuǎn)股后，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，扭轉(zhuǎn)了局面?，F(xiàn)在情況不同，有些企業(yè)負(fù)債率過高，主要是長期嚴(yán)重虧損造成的，靠債轉(zhuǎn)股難以脫困。對這類企業(yè)輕易實行債轉(zhuǎn)股，可能延緩僵尸企業(yè)退出市場，達(dá)不到脫困發(fā)展的目的。

三是債轉(zhuǎn)股應(yīng)堅持市場化、法治化的處置方式，債轉(zhuǎn)股選擇企業(yè)對象的原則應(yīng)堅持救急、救優(yōu)、救殼，嚴(yán)防那些僵尸企業(yè)特別是過剩行業(yè)中的僵尸企業(yè)借債轉(zhuǎn)股復(fù)活。