高智 孔慧珍

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展的根本目標(biāo)是建設(shè)具有國際競爭力和重要影響力的現(xiàn)代化新型首都圈，打造環(huán)渤海地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，輻射和帶動(dòng)全國發(fā)展。以此為出發(fā)點(diǎn)，分析了河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略價(jià)值以及當(dāng)前京津冀產(chǎn)業(yè)分工的基本格局，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平分工是河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)，河北省優(yōu)質(zhì)要素持續(xù)流出和京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)垂直分工格局是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨的兩大困難。建議通過改革京津冀“分灶吃飯”的財(cái)稅體制、建立京津冀一體化的社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)機(jī)制、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、謀劃建設(shè)若干高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和平臺等措施推動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)分工；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6378（2016）02-0057-06

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2016.02.011

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）發(fā)布實(shí)施[1]，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展已完成頂層設(shè)計(jì)，開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，這無疑將對河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展帶來重大機(jī)遇、提供強(qiáng)大動(dòng)力。但在京津冀既有產(chǎn)業(yè)分工格局下，如何科學(xué)確立河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)和路徑，并有序推動(dòng)實(shí)施，將是今后一個(gè)時(shí)期河北在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中面臨的更為重要的課題。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，討論河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須將其置于京津冀協(xié)同發(fā)展的分析框架中，按照京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯展開。習(xí)近平總書記在對河北的批示中明確指出：

“要把河北的未來發(fā)展，與環(huán)渤海地區(qū)崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，充分利用毗鄰京津經(jīng)濟(jì)圈的相對比較優(yōu)勢，充分挖掘河北現(xiàn)有潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極?！币虼?，研究探討河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首先必須服從、服務(wù)并從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)。

按照《綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)主要是五個(gè)方面：一是破解首都發(fā)展面臨的突出問題，優(yōu)化提升首都核心功能，探索一條中國特色解決“大城市病”的路子；二是打破行政分割，推動(dòng)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制；三是完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造現(xiàn)代化新型首都圈；四是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效途徑；五是增強(qiáng)京津冀

收稿日期：2016-01-10

基金項(xiàng)目：河北省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下重塑河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢研究”（16457690D）

作者簡介：高智（1967—），男，河北宣化人，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究所研究員，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2016年第2期高智，等：京津冀協(xié)同發(fā)展與河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合實(shí)力和整體競爭力，提高對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)力，為促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)和全國轉(zhuǎn)型發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。概括起來，京津冀協(xié)同發(fā)展，最根本、最核心、最重要的目標(biāo)就是建設(shè)具有國際競爭力和重要影響力的現(xiàn)代化新型首都圈，打造環(huán)渤海地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，輻射和帶動(dòng)全國發(fā)展。這是中央把京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略高度的根本出發(fā)點(diǎn)。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)、手段、途徑涉及很多方面，《綱要》也都進(jìn)行了全面部署，但其中最為關(guān)鍵的是京津冀產(chǎn)業(yè)的整體升級。正如習(xí)近平總書記在“2.26講話”[2]中指出的那樣，“產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐”。因此，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須在更高層面整合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。只有這樣，才能形成對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展位勢，引領(lǐng)其向更高水平邁進(jìn)。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)分工基本格局

研究探討并推動(dòng)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首先必須準(zhǔn)確認(rèn)識京津冀產(chǎn)業(yè)分工的基本格局及河北在其中的地位，為此分析“十一五”以來京津冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變化（表1）。

.349.449.311.751.137.2數(shù)據(jù)來源：2006—2014年北京市、天津市、河北省統(tǒng)計(jì)公報(bào)。分析比較京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以清晰地看到：“十一五”以來，京津冀區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化表明，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重已連續(xù)近十年穩(wěn)定在70%以上，并穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出穩(wěn)定的“三二一”特征；天津市雖仍是“二三一”結(jié)構(gòu)，但二三產(chǎn)業(yè)比重正在接近，呈現(xiàn)出二三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的態(tài)勢；而河北第一產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定在12%～13.5%，第二產(chǎn)業(yè)長期維持在51%以上，個(gè)別年份甚至高達(dá)54%，第三產(chǎn)業(yè)則長期在35%以下徘徊，直到近三年才有所上升，但即使是最高的2014年，在工業(yè)增長整體乏力的情況下，也剛剛達(dá)到37%。

從表面上看，京津冀目前的這種產(chǎn)業(yè)分工似乎是合理的，即北京主要發(fā)展服務(wù)業(yè)、天津工業(yè)與服務(wù)業(yè)并重、河北著重發(fā)展工業(yè)。但仔細(xì)分析就可以發(fā)現(xiàn)，這種產(chǎn)業(yè)分工是沿著產(chǎn)業(yè)層次的高低呈縱向梯度分布的。進(jìn)一步分析二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出之初的2014年，三省市工業(yè)總產(chǎn)值居前10位的工業(yè)行業(yè)中，河北與天津有6個(gè)行業(yè)、與北京有5個(gè)行業(yè)相同，京津之間也有5個(gè)行業(yè)相同（表2）。表22014年京津冀工業(yè)總產(chǎn)值居前10位的工業(yè)行業(yè)序號北京市天津市河北省1電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)2汽車制造業(yè)計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)汽車制造業(yè)金屬制品業(yè)4石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)煤炭開采和洗選業(yè)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)5電氣機(jī)械和器材制造業(yè)石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)黑色金屬礦采選業(yè)6醫(yī)藥制造業(yè)石油和天然氣開采業(yè)農(nóng)副食品加工業(yè)7專用設(shè)備制造業(yè)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)非金屬礦物制品業(yè)8通用設(shè)備制造業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)電氣機(jī)械和器材制造業(yè)9煤炭開采和洗選業(yè)金屬制品業(yè)汽車制造業(yè)10非金屬礦物制品業(yè)食品制造業(yè)石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)數(shù)據(jù)來源：北京統(tǒng)計(jì)年鑒2015，天津統(tǒng)計(jì)年鑒2015，河北經(jīng)濟(jì)年鑒2015。

上述分析表明，目前京津冀的產(chǎn)業(yè)分工本質(zhì)上主要是沿產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工，即以一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)為核心，地區(qū)間在生產(chǎn)或服務(wù)環(huán)節(jié)上的分工，這是典型的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分工方式。這種分工雖然存在互補(bǔ)性，但同時(shí)又存在較強(qiáng)的依附性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)始終處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，而且始終受到處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的發(fā)達(dá)地區(qū)的壓制，難以實(shí)現(xiàn)有效升級。

三、河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略價(jià)值與目標(biāo)（

一）河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略價(jià)值

就規(guī)模而言，河北在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中雖不居主導(dǎo)地位但卻無疑是主體（表3）。

從表3可以看出，河北省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值的比重接近45%，二產(chǎn)接近55%，一產(chǎn)甚至高達(dá)90.53%，即使是比重相對較小的三產(chǎn)也占到了整個(gè)京津冀的31%。如此的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，決定了河北在京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，也決定了河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體升級的極端重要性。如果河北的產(chǎn)業(yè)層次不能實(shí)現(xiàn)整體性的有效提升，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體升級也必將難以實(shí)現(xiàn)，因而在相當(dāng)程度上決定京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

（二）河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)

對于河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展向何處去？在京津冀協(xié)同發(fā)展中應(yīng)確立什么樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)及采取何種策略？事實(shí)上在河北，無論是政府還是學(xué)術(shù)界均缺乏深入的思考。很多人都認(rèn)可京津冀基于產(chǎn)業(yè)鏈的縱向分工，諸如北京重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，天津重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和中高端服務(wù)業(yè)，河北發(fā)展一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等，這或許是因?yàn)檎J(rèn)識的局限抑或是基于現(xiàn)實(shí)的無奈。但客觀地說，這種認(rèn)知和觀點(diǎn)，對于河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級甚至京津冀協(xié)同發(fā)展都是十分有害的。因?yàn)?，在京津冀既有的垂直分工格局下，河北的絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，如果一味被動(dòng)等待京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抑或沿著產(chǎn)業(yè)鏈縱向升級，進(jìn)程必將十分緩慢。因此，河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)，是打破京津冀既有的產(chǎn)業(yè)垂直分工格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工向垂直分工和水平分工并存過渡，進(jìn)而向以水平分工為主轉(zhuǎn)變。只有這樣，河北產(chǎn)業(yè)才能盡快向更高水平邁進(jìn)，京津冀也才能實(shí)現(xiàn)更高水平的協(xié)同發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，過去在京津冀各自獨(dú)立發(fā)展的背景下幾乎是不可能的，但隨著《綱要》的發(fā)布實(shí)施和協(xié)同發(fā)展的加速推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了條件和可能。一是將河北定位為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)。一方面，使河北有可能通過打造高水平商貿(mào)物流載體和高開放度貿(mào)易平臺，加快發(fā)展高端商貿(mào)和物流產(chǎn)業(yè)，形成服務(wù)整個(gè)區(qū)域乃至全國的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位并未限定河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而是為河北推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了極大的想象和操作空間。二是北京非首都功能疏解，為河北發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇和可能。北京創(chuàng)新資源密集，擁有全國1/4的高校、1/3的國家實(shí)驗(yàn)室、1/2的院士，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的50%以上，其中，金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)三大服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的30%以上。隨著北京非首都功能疏解進(jìn)程加快，必將有大量教育、科研、醫(yī)療、信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)向河北轉(zhuǎn)移布局，這不僅直接推動(dòng)河北服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平的提升，而且可能形成乘數(shù)效應(yīng)，吸引更多的高端要素向河北集聚，提高河北高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。三是雖然河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，但經(jīng)過多年發(fā)展，在電子信息、新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已形成了很好的基礎(chǔ)，建成了一批發(fā)展水平和集聚能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺，已經(jīng)具備建設(shè)成為京津冀地區(qū)高端制造業(yè)重要支撐區(qū)的基礎(chǔ)和條件。只要思路清晰、方向明確、措施得當(dāng)，完全可能在部分高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成局部優(yōu)勢，逐步形成與京津水平分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四、河北基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略訴求

當(dāng)前，河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要困難在于，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)所必需的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本和人力資本依然在持續(xù)流出，如果這種狀況不能盡快改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將是一句空話。而造成這種狀況的根本原因在于京津冀“分灶吃飯”的財(cái)稅體制和行政分割的社會(huì)發(fā)展政策，加上河北城市化發(fā)展滯后，中心城市規(guī)模小、功能不足，缺乏高端要素集聚平臺，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本和人力資本難以形成聚集效應(yīng)。因此，要改變這種狀況，一是必須盡快改革京津冀的財(cái)稅體制，消除資本和技術(shù)市場一體化配置的制度障礙；二是必須盡快建立京津冀一體化的社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)高端要素特別是人力資本在京津冀的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；三是必須盡快做大做強(qiáng)河北的區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市，打造一批集聚高端要素的基礎(chǔ)平臺；四是必須結(jié)合非首都功能疏解，盡快在河北謀劃建設(shè)若干高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，打造成為河北聚集高端產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的龍頭。

1.關(guān)于財(cái)稅體制改革?，F(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)稅體制，導(dǎo)致三地各自算賬、自出政策、自謀發(fā)展。這種體制必然導(dǎo)致行政壁壘、市場分割、重復(fù)建設(shè)、相互競爭，資本、技術(shù)、人才市場難以有效發(fā)育，要素的自由流動(dòng)受到各種非市場因素的干擾，嚴(yán)重影響著京津冀區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)、資本的優(yōu)化配置。解決這一問題，可考慮在京津冀地區(qū)開展財(cái)稅體制改革試驗(yàn)，探索建立“存量不變、增量分成”的財(cái)稅體制。因?yàn)楝F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、資本跨區(qū)域流動(dòng)，很大程度上受到地方利益羈絆，核心是地方財(cái)稅利益，如果能夠突破這個(gè)障礙，就可以打破地方政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)的限制，產(chǎn)業(yè)和資本的自由流動(dòng)就可以實(shí)現(xiàn)，從而從根本上消除區(qū)內(nèi)功能、產(chǎn)業(yè)、資本優(yōu)化配置的制度障礙，同時(shí)也可為全國財(cái)稅體制改革探路，因?yàn)檫@個(gè)問題也是目前為止制約全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。

2.關(guān)于公共服務(wù)一體化。目前，制約京津冀人力資本市場一體化的主要障礙是京津冀教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面政策的行政分割。醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障領(lǐng)域的問題解決起來相對容易，可以通過資源優(yōu)化配置和制度水平對接解決。但教育領(lǐng)域的問題，由于涉及政策公平，解決起來難度較大，例如現(xiàn)行高考制度，是導(dǎo)致人口大量向京津集聚的重要因素。解決這一問題的辦法，較為理想的是建立京津冀統(tǒng)一考試、統(tǒng)一招生的高考制度，或按生源比例分配高校招生名額。從大局和長遠(yuǎn)看，這樣做既可以消除京津高考移民壓力，也可消除京津功能和產(chǎn)業(yè)疏解的障礙，更重要的是可以為強(qiáng)化河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才支撐提供制度支撐。但從短期看，由于該問題涉及到每一個(gè)京津老百姓的家庭利益，可能會(huì)遇到較大阻力。為穩(wěn)妥起見，可考慮逐步增加知名高校在河北的招生名額，同時(shí)選擇部分地區(qū)，在教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面開展同城化試驗(yàn)，對接制度安排和服務(wù)保障水平，逐步剝離戶籍附著利益。待條件成熟后，實(shí)行京津冀人口管理和社會(huì)公共服務(wù)一體化[3]。

3.關(guān)于河北的城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。京津冀協(xié)同發(fā)展，河北在很多方面存在短板，但最核心的是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。這是河北與京津協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，也是制約河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本所在。因此，要加快河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)與京津協(xié)同發(fā)展，必須抓住國家《綱要》對河北“全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的定位，做足文章，利用建設(shè)示范區(qū)的機(jī)遇，最大限度爭取國家政策支持，把能爭取到的政策盡可能爭取到，把爭取到的政策用足、用活、用出效益，盡快使河北的城鎮(zhèn)化特別是城市發(fā)展在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較大突破。具體可考慮：一是加快調(diào)整行政區(qū)劃，在積極推進(jìn)已調(diào)整行政區(qū)劃的石家莊、唐山、保定、秦皇島、張家口5個(gè)城市組團(tuán)發(fā)展的同時(shí)，加快推進(jìn)邯鄲、滄州、衡水、邢臺、承德、廊坊6個(gè)城市的行政區(qū)劃調(diào)整，拉大城市發(fā)展框架，解決“市縣同城”問題，優(yōu)化城市布局，提升城市對產(chǎn)業(yè)、人口的吸納力和承載力；二是堅(jiān)定支持城市新區(qū)新城建設(shè)，通過新城新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)城市布局優(yōu)化和功能提升，提高城市對產(chǎn)業(yè)和要素的集聚能力；三是繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”，選擇一批區(qū)位適中、規(guī)模較大、建設(shè)基礎(chǔ)較好、真正具有建成中等城市潛力的縣（市），進(jìn)行省直管，給予相應(yīng)的發(fā)展權(quán)限，加快培育發(fā)展成為中等城市，為增設(shè)地級城市準(zhǔn)備條件；四是繼續(xù)推進(jìn)“大縣城戰(zhàn)略”，按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)教城一體的思路，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，支持有條件的縣改市，培育打造一批精品小城市；五是實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，選擇一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色較突出、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，給予縣級發(fā)展管理權(quán)限，實(shí)行城市管理體制和模式，支持其發(fā)展壯大，培育形成一大批特色小城鎮(zhèn)。

4.關(guān)于高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。鑒于目前河北無論是在整體上還是各城市層面都尚不具備成為高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，因此可考慮選擇區(qū)位及綜合條件較好的區(qū)域重點(diǎn)打造，構(gòu)筑局部優(yōu)勢，形成高端產(chǎn)業(yè)和要素聚集高地。具體可考慮：一是在京冀共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)渤海新區(qū)津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和秦皇島北戴河新區(qū)健康城，形成三個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展和高端產(chǎn)業(yè)集聚的標(biāo)志性載體；二是在抓好白洋淀科技城、京南G45科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合非首都功能疏解，再謀劃若干層次高、影響力大的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；三是結(jié)合“微中心”布局和建設(shè)，謀劃建設(shè)一批專業(yè)性功能承接平臺，努力使“微中心”成為相關(guān)領(lǐng)域高端要素集聚的核心、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄧琪，金煜，饒沛. 京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要獲通過[EB/OL].（2015-05-01）[2015-10-15].http：//politics.people.com.cn/n/2015/0501/c1001-26935006.html.

[2]習(xí)近平主席在中共十八屆二中全會(huì)上的講話[EB/OL].（2013-03-01）[2015-10-18].http：//www.zgdsw.org.cn/n/2013/0301/c218988-20642423.html.

[3]高智.京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵[C]// 連玉明.京津冀協(xié)同發(fā)展的共贏之路.北京：當(dāng)代中國出版社，2015：56-60.

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