[摘 要] 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入等發(fā)揮了巨大作用。但我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于初期階段，在發(fā)展過程中還存在諸多問題，需要不斷進(jìn)行探索和規(guī)范。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 問題 對策

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）04-0034-01

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的普遍問題

1.1 合作規(guī)模較小，合作層次不深，行業(yè)分布極不均衡。普遍存在合作覆蓋面小、農(nóng)民參與熱情不高、參與合作社員比例偏低問題；局限于本村范圍內(nèi)社員間開展合作的較多，村際間開展合作的極少；合作業(yè)務(wù)相對單一，大多局限于信息服務(wù)和技術(shù)推廣；行業(yè)合作范圍較窄，大都局限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，科技含量相對偏低。

1.2 參與意愿不強(qiáng)，專業(yè)人才短缺，政府扶持有待提高。受傳統(tǒng)觀念、教育程度等因素影響，很多農(nóng)民持懷疑和觀望態(tài)度；受編制、體制、薪酬、福利、等因素影響，農(nóng)民專業(yè)合作社管理和運(yùn)行急需的專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新管理等專門人才嚴(yán)重短缺；政府對合作社發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策未落到實(shí)處，引導(dǎo)、扶持力度不夠，責(zé)任不清。

1.3 制度章程模糊，運(yùn)行機(jī)制欠缺，日常管理比較松散。管理松散是農(nóng)民專業(yè)合作社存在的普遍問題。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、章程制度不完善問題普遍存在。社員參與決策機(jī)會(huì)少，民主管理被忽略。缺乏必要的監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，運(yùn)行管理隨意性大，社員關(guān)心的利益分配問題不能做到公開公正，嚴(yán)重影響了合作社的健康發(fā)展。

1.4 綜合實(shí)力較弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，組織化程度需加強(qiáng)。個(gè)別合作的目的單純是為了獲取政府的政策和資金支持，沒有獨(dú)立開展深層次的合作，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)模相對較小，合作方式簡單，管理松散滯后，綜合實(shí)力不強(qiáng)，沒能形成產(chǎn)、供、銷一體市場化運(yùn)作模式，市場競爭能力弱，輻射帶動(dòng)能力較差，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力有限。

1.5 資金來源不暢，融資能力較低，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。農(nóng)民專業(yè)合作社要擴(kuò)大規(guī)模、提檔升級(jí)離不開資金支持。受專業(yè)合作社性質(zhì)和規(guī)模影響，資金主要來源于社員自籌和合作社自身資本積累，其他社會(huì)資本投入較少。通過金融機(jī)構(gòu)借貸融資又受到抵押能力和信用評(píng)估限制，使融資難成了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的瓶頸。

2 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的對策建議

2.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)使用力度。要通過宣傳引導(dǎo)、典型示范等形式，普及合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)，使農(nóng)民了解合作社的職能和作用，期待合作的收益，提高合作的意愿。要通過多種形式，運(yùn)用各種載體，發(fā)揮各方力量，對合作社管理者、農(nóng)民和社員開展知識(shí)技能、管理方法等培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和參與市場競爭意識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民在市場競爭中的劣勢和弱勢地位，增加抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。加快農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)，采取多種培養(yǎng)方式，建立合作培養(yǎng)和定向培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)鞏固“三支一扶”和“大學(xué)生村官”成果。

2.2 擴(kuò)大合作規(guī)模，深化合作層次，努力實(shí)現(xiàn)合作層面均衡發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的入社會(huì)員越少，合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢越無法得到體現(xiàn)，其他持觀望態(tài)度的農(nóng)民越不敢加入合作社，對周邊農(nóng)民的輻射帶動(dòng)作用越小，參與市場競爭的能力越低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力越弱。要做好宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社，共同努力增加收入水平。同時(shí)，要不斷擴(kuò)大合作范圍，除傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)外，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、物流、倉儲(chǔ)等領(lǐng)域拓展，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.3 完善決策機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理以促合作共贏。農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，必須不斷創(chuàng)新和完善內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范日常管理，做到規(guī)范運(yùn)行、民主公開。要引入現(xiàn)代化企業(yè)的管理模式，完善決策機(jī)制，嚴(yán)格按照合作社章程進(jìn)行民主管理，注重公平原則，實(shí)行集體協(xié)商或集體票決。強(qiáng)化日常管理，有一定規(guī)模的合作組織可以吸納非合作社員、具有管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)日常管理，提高管理效率。要完善利益分配機(jī)制，按照合作章程和協(xié)議公平分配合作收益。要完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部多重監(jiān)督。

2.4 擴(kuò)寬融資渠道，增加信貸支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)合作。要想農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，必須要擴(kuò)大融資渠道，解決好專業(yè)合作社發(fā)展瓶頸問題。在政府提供部分啟動(dòng)資金和擴(kuò)大規(guī)模的扶持資金外，要鼓勵(lì)銀行開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信貸產(chǎn)品，簡化信貸手續(xù)，拓展評(píng)估抵押方式和信用擔(dān)保方式，增加信貸資金數(shù)額，適當(dāng)減少信貸利率。不斷探索社會(huì)資本參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展的具體措施和辦法，充分發(fā)揮社會(huì)資本來源廣泛，資本持有者信息廣、能力強(qiáng)的優(yōu)勢，鼓勵(lì)社會(huì)資本以股權(quán)形式參與合作經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)共贏。

2.5 加大政策扶持，加強(qiáng)合作指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)和引導(dǎo)功能。政府應(yīng)該加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持與指導(dǎo)、支持與幫助，但必須注意把握尺度，減少行政干預(yù)，為合作社發(fā)展提供寬松的環(huán)境。政府要注意轉(zhuǎn)變職能，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中要扮演調(diào)控者、指導(dǎo)者的角色，決不參與實(shí)際管理，但要提供多樣性的政策支持、信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。要加大財(cái)政支持力度，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算并管好用好。要強(qiáng)化稅收支持，吃透用好國家惠農(nóng)政策促進(jìn)合作社快速成長。

參考文獻(xiàn)

[1]楊玉娟，劉賽賽.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展研究[J].中國管理信息化，2015（09）.

[2]李玲.如何壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的思考[J].農(nóng)民致富之友，2015（03）.

作者簡介：陳興凱（1963.11-），男，中共黑龍江省農(nóng)墾總局牡丹江管理局委員會(huì)黨校講師，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理