閆蓉 孫曉彤 馮麗爍

【摘 要】當(dāng)前，我國存在的科技成果轉(zhuǎn)化效率低下的問題導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動力嚴重不足，其根本問題在于產(chǎn)學(xué)研合作機制存在漏洞。文章借用金登得多源流分析框架，針對現(xiàn)有問題及需求，分析政策的目標，同時對政策的服務(wù)形式及資格進行設(shè)計，使產(chǎn)學(xué)研合作政策與現(xiàn)有問題以及政策需求更契合，更能滿足時代需求以及國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；產(chǎn)學(xué)研合作；科技成果轉(zhuǎn)化率；多源流模型

一、引言

在經(jīng)濟全球化的趨勢下，提高國家競爭力主要依靠科技進步與創(chuàng)新，Schumpeter（1912）認為，經(jīng)濟體系本身存在著一種既破壞均衡又恢復(fù)均衡的力量，那就是創(chuàng)新活動，正是創(chuàng)新活動推動著經(jīng)濟發(fā)展。而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟得不斷發(fā)展，市場節(jié)奏得不斷加快，技術(shù)創(chuàng)新活動面臨更多的要素投入和更大的市場風(fēng)險。為了應(yīng)對這一趨勢，難以獨立承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)化重任的高校以及企業(yè)決定采用合作的形式來增強其競爭力及創(chuàng)新能力，產(chǎn)學(xué)研合作因此應(yīng)運而生。自20世紀80年代以來，產(chǎn)學(xué)研合作已逐漸成為世界各國技術(shù)創(chuàng)新，成為當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)達國家科技與經(jīng)濟結(jié)合的成熟經(jīng)驗。

而就我國目前的現(xiàn)狀來看，我國存在科技成果轉(zhuǎn)化效率低下、高校畢業(yè)學(xué)生就業(yè)難、知識產(chǎn)權(quán)的歸屬不明等問題，而這類問題究其根本是產(chǎn)學(xué)研合作的問題。

二、產(chǎn)學(xué)研合作政策設(shè)計

產(chǎn)學(xué)研合作是增強企業(yè)的市場競爭力，加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，目前我國的產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀卻不容樂觀，主要問題表現(xiàn)為：（1）現(xiàn)有政策不健全，外部環(huán)境尚未形成；（2）企業(yè)創(chuàng)新力不足；（3）利益分配機制不夠明確，科研人員缺乏創(chuàng)新熱情；（4）財政投入不足，投融資渠道不暢。上述原因?qū)е履壳拔覈a(chǎn)學(xué)研合作機制效率低下，也造成經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“高技術(shù)不高”的現(xiàn)狀。根據(jù)金登的多源流政策模型，上述問題的存在致使問題溪流開始形成；過去曾頒布相關(guān)政策，但不適應(yīng)當(dāng)時的環(huán)境，政策溪流形成；隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策的提出而被涉及的政治溪流，三條溪流交匯使得關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的問題再一次被提上政策議程。

1.政策目標

產(chǎn)學(xué)研的合作方式的產(chǎn)生是由于高校及企業(yè)難以獨立承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)化重任，因此產(chǎn)學(xué)研合作的政策總目標在于通過采用合作的形式使得提升技術(shù)創(chuàng)新能力，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性、高水平增長。對于企業(yè)而言，通過企業(yè)與學(xué)校合作，提升技術(shù)、人力資源、標準制定、知識產(chǎn)權(quán)共享與保護等技術(shù)創(chuàng)新基本要素的水平，為企業(yè)獲取更大的利益，加強研究成果的產(chǎn)業(yè)化進程；對于高校而言，通過與企業(yè)合作擴大教育經(jīng)費的來源，解決高校教育經(jīng)費不足、學(xué)生實踐場所缺乏等問題。

2.福利服務(wù)體系

（1）企業(yè)層面。注重企業(yè)員工知識的提升，增加員工的知識儲備量，提高員工對于產(chǎn)學(xué)研合作的認知度；企業(yè)應(yīng)享有法律確認的產(chǎn)權(quán)和獨立的經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)真正成為產(chǎn)學(xué)研合作的主體；搭建合作平臺，通過采用聯(lián)合辦學(xué)的方式，將高校與企業(yè)密切的連接在一起。

（2）高校層面。優(yōu)化師資隊伍，增強教師的實踐能力；推進大學(xué)科技園的建設(shè)，高校通過實施技術(shù)成果入股，科技人員個人持股的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護科研人員的利益；同企業(yè)合作，開發(fā)相關(guān)課程及教材；明確約定知識產(chǎn)權(quán)條款，完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制。

（3）政府層面.完善產(chǎn)學(xué)研合作的政策法規(guī)；準確把握科研人員、企業(yè)家、投資者和一線員工的貢獻大小，健全利益分配機制；建設(shè)信息高速公路，為產(chǎn)學(xué)研合作提供高效的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；培育專業(yè)化的產(chǎn)學(xué)研合作中介服務(wù)體系。

3.服務(wù)資格

由于資源的稀缺性，同樣在產(chǎn)學(xué)研合作的福利分配過程中也需要對服務(wù)資格的分配進行篩選和審核。

（1）建立企業(yè)參與的準入機制。對企業(yè)參與重要產(chǎn)學(xué)研合作項目（如國家級項目、政府有重大資金配套資助的項目等）的主體資格進行審查。全面引入競爭機制，打破所有制界限，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性；對外資企業(yè)參與計劃項目應(yīng)嚴格控制，建立審批機制，對涉及國家重大利益、安全等項目應(yīng)采取嚴格的保密措施；加強對企業(yè)承擔(dān)計劃項目的資格審查，強化對承擔(dān)單位的違約制裁。

（2）對產(chǎn)學(xué)研合作項目進行評估和審查。對于不涉及政府出資的產(chǎn)學(xué)研項目，通過建立完善的第三方評估體系進行評估，對于涉及政府出資的產(chǎn)學(xué)研項目，在立項時就應(yīng)瞄準產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化前景廣闊、企業(yè)愿意投資等為準則；對重要的產(chǎn)學(xué)研項目，應(yīng)盡可能選擇具有應(yīng)用開發(fā)前景的技術(shù)，同時追蹤國外同類領(lǐng)域，借鑒相關(guān)經(jīng)驗。

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作者簡介：

閆蓉（1993—），女，漢族，山西，碩士，北京師范大學(xué)，行政管理；孫曉彤（1992—），女，漢族，甘肅，碩士，北京師范大學(xué)，行政管理；馮麗爍（1991—），女，漢族，山西，碩士，北京師范大學(xué)，行政管理。