文/江蘇省人民政府研究室調查組

辦人民滿意的均衡教育
——江蘇省海門市教育結構改革的實踐與啟示

文/江蘇省人民政府研究室調查組

〉〉 江蘇省政府研究室副主任、調研組組長沈和

百年大計，教育為本。教育大計，人民滿意是標準。在“十三五”全面建成小康社會的決勝階段，能否更加有效地滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求，不僅決定著一個地方重大民生問題的改善，而且決定著一個地方未來發(fā)展后勁的蓄積。海門市以結構改革辦人民滿意均衡教育的積極探索，為我們提供了有益借鑒。

海門均衡教育走在全省前列

海門是全國著名的“教育之鄉(xiāng)”。長期以來，受清末狀元張謇“父實業(yè)母教育”思想熏陶，海門人一直以辦好人民滿意的教育為目標，基礎教育始終保持較高水平。2005年9月，全市整體開展“新教育實驗”，以提升辦學品質為目標，以縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間差距為重點，深化教育結構改革，推進教育均衡發(fā)展，取得令人矚目的成績。

義務教育均衡發(fā)展水平顯著提升 堅持“促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、辦好人民滿意教育”的原則，實現(xiàn)了義務教育“零擇?！薄？茖W規(guī)劃學校布局，實施部分學校的整合重組和義務教育標準化學校建設工程，累計撤并學校14所，新建學校15所，推進公共教育資源優(yōu)先向農(nóng)村、經(jīng)濟薄弱地區(qū)和薄弱學校傾斜，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的發(fā)展差距逐步縮小，共交流校長、教師655人。著力實施選課走班、音體美教師“走教制”，組織“卓越教師講師團”定期到農(nóng)村學校巡回講學，開展“公益助教助學”活動，解決了音體美教師不足的結構性矛盾。城鄉(xiāng)師資的均衡配置，為義務教育均衡發(fā)展提供了有力保障。2013年，海門市被評為“全國義務教育發(fā)展基本均衡市”，2015年被評為“江蘇省促進義務教育均衡發(fā)展先進集體”。

教育教學質量顯著提升 以區(qū)域整體推進新教育實驗為抓手，著力推進書香校園、新公民行動、特色學校、學校文化和學生個性發(fā)展等五大項目，不斷提升學校辦學品位，豐富文化內涵?！皥D書漂流”“親子閱讀”“每月一事”等項目，已成為江蘇省文明辦在全省推廣的典型；全市所有初中、小學基本達到省現(xiàn)代化學校辦學標準，海師附小的“童話教育”、三星中心小學的“繡品文化”、正余中心小學的“新父母教育”等，每所學校都有自己的特色品牌；締造完美教室，研發(fā)卓越課程，構筑理想課堂，學校文化展示活動精彩紛呈?！笆濉逼陂g，海門市中小學生在國際、全國、省的科技競賽、珠心算比賽、物理奧賽、航模比賽、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新設計賽、藝術表演、作文大賽等各級各類比賽中獲獎數(shù)千人次，校園足球在全國屢創(chuàng)佳績，成為全省首批青少年校園足球試點縣（市、區(qū)）。與此同時，海門的教育教學成績優(yōu)異，各類教育教學質量指標始終位居全省前列。義務教育學校學業(yè)水平抽測優(yōu)秀率、合格率均列南通市第一，高考本二以上上線率持續(xù)名列全省前茅。

均衡教育滿意度顯著提升 堅持“辦好每一所學校，發(fā)展好每一名教師，培養(yǎng)好每一名學生，協(xié)作好每一位家長”，人民群眾對教育的滿意度不斷提升。“十二五”期間，新建、加固校舍61.2萬平方米，實現(xiàn)了全市中小學塑膠化操場、交互式電子白板全覆蓋。計算機生機比由15∶1提高到10∶1，建成了20個錄播教室和40個小學無線氣象站等。2015年，全市在職幼兒教師?？埔陨蠈W歷比例達78.7%，小學教師本科以上學歷比例達78.3%，初中教師本科以上學歷比例達93.5%，普通高中教師研究生學歷比例達11.2%，中等職業(yè)學校教師“雙師型”教師比例達74.6%，名師（名品）工作室增至30個，骨干教師由2010年的540人增加到現(xiàn)在的900人。建立健全學生資助體系，近三年累計發(fā)放補助資金3054萬元，加大公辦學校接納民工子弟就學力度，大力發(fā)展特殊教育事業(yè)，實現(xiàn)“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的目標。開展家校協(xié)作，在全國首創(chuàng)“家庭教育日”并連續(xù)舉辦了八屆活動。

以結構改革提高均衡教育質量

海門市堅持以教育公平為導向推進教育結構調整，優(yōu)化資源整合、創(chuàng)新管理機制、均衡師資配備，著力解決教育發(fā)展中存在的優(yōu)質教育資源供給不足與人民群眾強烈需求之間矛盾突出等難題，推動了各類教育全面均衡發(fā)展。

深入實施素質教育 海門堅持育人為本，深入實施素質教育，深化特色教育，著力打造海門教育品牌。一是加強教育管理。建立實施素質教育的長效機制，完善全程質量管理和監(jiān)控體系，著力提高考核評價水平。二是大力實施“素質教育提升工程”和“學生體質健康促進工程”。開展“作業(yè)革命”“體育百分百”等活動，有力地促進了學生整體體質與健康水平的提升。建立了全市球類俱樂部聯(lián)賽制度，形成“人人有項目、班班有團隊、校校有特色”的陽光體育運動氛圍。三是完善德育機制。以新教育“每月一事”為載體，以“八禮四儀”“六大傳統(tǒng)節(jié)日”為重點，形式多樣地開展社會主義核心價值觀教育?！叭招幸簧?，月習一德”的做法成為江蘇省文明辦在全省推廣的典型。四是為學生個性發(fā)展搭建平臺。完美教室、學程導航、機器人、兒童詩、珠心算、古鎮(zhèn)京韻等6個名品教育項目工作室，在全市發(fā)揮示范和輻射作用，形成教育名品群體效應，為更多的學生提供了高品質的個性發(fā)展平臺。東洲小學奪得國際機器人大賽世界冠軍，開發(fā)區(qū)小學梁張宇榮獲第四屆世界珠心算比賽個人全能冠軍，實驗小學和東洲小學的校園劇、余東小學的京劇等多次走進央視頻道。

創(chuàng)新集團管理機制 制度建設是促進發(fā)展的重要保障，沒有制度創(chuàng)新，就沒有突破點和核心競爭力。海門市積極探索集團化辦學模式，推動“教育管理”向“教育治理”轉型，用新的辦學模式讓更多的群眾享受優(yōu)質教育。一是組建義務教育管理集團。以一所市區(qū)優(yōu)質學校為龍頭，組建12個義務教育管理集團，將城鄉(xiāng)所有義務教育學校全部納入集團管理，實現(xiàn)優(yōu)質資源全覆蓋。二是形成了抱團發(fā)展的集團管理機制。義務教育集團是經(jīng)海門市編辦審批通過的獨立事業(yè)法人機構，實行決策機構、教育管理體制、教師管理體制、評價機制、發(fā)展亮點和個體化特色發(fā)展等“五個一體化”管理。建立集團董事會和集團聯(lián)席會制度，整體推進集團各成員校的文化塑造、品牌建設、隊伍建設、管理創(chuàng)新、質量提升，建立成員校之間全方位的良性互動機制，促進各成員校優(yōu)質均衡發(fā)展；集團內部建立相對統(tǒng)一的教學管理、教學計劃、教研活動、教學進度、教學內容、作業(yè)布置、測試考核等，各項教學活動的組織開展基本一致。建立教育資源共享平臺，成立學科工作室和名師工作室，共同研究共同成長；建立集團內教師信息資源庫，明確各學科的教師結構，教師進行合理流動，采取“校長+行政+教師”的模式進行集團內定期交流；實行教師評價、學生評價、質量考核的一體化以及集團捆綁考核；尊重各成員校的發(fā)展成果和文化特色，形成了一校一品、一校一景的良好發(fā)展模式。通過創(chuàng)新集團化管理，海門從根本上觸及了長期以來呼聲高而收效微的公平教育、均衡教育、素質教育等問題，如今12個義務教育管理集團已成為推動海門義務教育均衡發(fā)展的“12朵金花”。

大力推進人才強教 海門堅持把人才強教作為深入推進均衡教育的核心戰(zhàn)略，切實加大師資隊伍建設力度。一是加強師德師風建設。大力實施教育行風提升工程，引導教師愛崗敬業(yè)、教書育人；營造尊師重教的氛圍，切實維護教師權益。二是為教師成長搭建平臺。實施“十百千人才培養(yǎng)計劃”，構建“青年教師—骨干教師—卓越教師”階梯式成長系列。通過新教育教師專業(yè)發(fā)展“三?！保▽I(yè)閱讀、專業(yè)寫作、專業(yè)發(fā)展共同體）模式以及研修培訓、學術交流、項目資助、以賽促練等方式，為教師搭建成長平臺。組建30個名師（名品項目）工作室，充分發(fā)揮高水平教師專業(yè)引領作用。三是精心打造卓越校長群體。一個好校長等于一所好學校。2006年海門成立了校長俱樂部，共同破解教育教學工作難題，提升校長的教育思想。四是加大教師培訓力度。成立教師研修中心（正科級建制）和新教育培訓中心，探索“研訓一體”和“開放交流”機制。其中，教師研修中心每年組織各類教師培訓31000多人次；新教育培訓中心自2013年3月成立以來，為28個省市自治區(qū)培訓教師44000多人次。

強化教育保障能力 海門十分重視教育發(fā)展，多舉措強化教育保障。一是加強組織領導。將教育納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入黨委、政府的重要議事日程。二是加大教育投入。建立以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的機制。2012-2015年，財政預算內教育經(jīng)費撥款分別為14.42億元、17.32億元、19.57億元、22.63億元，增長率為20.08%、13.03%、15.63%，高于財政經(jīng)常性收入增幅。2012-2014年，預算內教育經(jīng)費占財政一般預算支出的比例分別為27.44%、27.84%、28.26%，逐年提高。此外，海門還積極鼓勵和引導社會力量捐資助學，中南集團累計投入1.76億元，海門市教育發(fā)展基金會、徐有庠教育基金會、欣樂教育基金會、市慈善會以及中南慈善會等社會機構，每年捐資300多萬元，用于改善義務教育學校辦學條件，資助家庭貧困學生。三是推進民生工程。市委、市政府連續(xù)三年以一號文件的形式將教育重點項目列入民生實事工程，向全社會公開承諾?！笆濉逼陂g實施校安工程61.2萬平方米，完成了45所學校運動場地塑膠化改造，實施了張謇職業(yè)技術學院建設一期工程，進行了中小學、幼兒園的布局調整，加大信息裝備建設力度，創(chuàng)建義務教育現(xiàn)代化學校58所、南通市數(shù)字化校園62個。

結構改革是均衡教育發(fā)展的動力

黨和國家高度重視教育均衡，多次提出要把均衡發(fā)展作為教育特別是義務教育的重中之重。推進教育均衡發(fā)展不僅是關系我國教育事業(yè)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是保障人民群眾享有平等的受教育權利、體現(xiàn)教育公平的重要標志。海門市區(qū)域推進新教育，促進了教育均衡，提高了教育質量，讓人民群眾有了更多的“教育獲得感”。當前，江蘇省推進教育均衡發(fā)展正處在關鍵階段，海門市的探索實踐給我們帶來許多有益啟示。

啟示一：教育均衡發(fā)展需要先進教育理念引領。教育均衡發(fā)展本身就是一種先進的教育理念，其主要內涵是要合理配置資源，全面提升教師素質，辦好每一所學校，教好每一個學生。均衡配置公共資源，是實現(xiàn)教育均衡的基礎。海門把全面推進教育均衡發(fā)展作為教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務，不僅加大了政府對教育的投入，不斷提高公共財政保障水平，還引導社會力量廣泛參與，形成了全社會共同支持教育的良好局面，推動了城鄉(xiāng)學校的均衡發(fā)展。海門實踐表明，樹立先進的教育發(fā)展理念，對保障教育均衡發(fā)展的物質條件，深化辦學體制改革，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，破解義務教育擇校難題具有至關重要的作用。

啟示二：教育均衡發(fā)展要把素質教育擺在突出位置。教育均衡不僅僅是指受教育的權利和機會的均等，更重要的是指學生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展。海門推進素質教育的一系列做法，激發(fā)了學校的辦學活力，為學生發(fā)展提供了舒適、豐富的環(huán)境，推進了學生全面而具個性的發(fā)展。當下教育的供給側改革，最主要的就是要豐富教育供給結構，為人民提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務模式，提高人才供給和教育資源供給的質量效率，并讓這種供給有效，滿足社會多樣化、個性化的需求。切實開展素質教育，給予學生個體發(fā)展更大的自由選擇度，發(fā)現(xiàn)孩子的稟賦并保護支持其成長，無疑是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展更有效的方式。

啟示三：教育均衡發(fā)展要靠體制機制改革激發(fā)活力。制度是社會公平公正的根本保證，教育均衡發(fā)展必須深化制度和機制創(chuàng)新，構建教育均衡發(fā)展制度機制。海門創(chuàng)新集團管理機制的做法，有效解決了區(qū)域義務教育階段城鄉(xiāng)差距、校際差距的問題，使城鄉(xiāng)每一個學生都能享受到均衡優(yōu)質的教育資源。海門用實踐證明，教育管理體制機制的改革創(chuàng)新能夠有效激發(fā)教育均衡發(fā)展的活力，有利于促進形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的教育新格局，推動學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質特色發(fā)展，大力促進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，從而更好地實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

啟示四：教育均衡發(fā)展要有優(yōu)秀教師隊伍支撐。教育均衡發(fā)展的一個重要因素是教育資源配置，而教師又是教育資源中最重要的資源。海門市高度重視師資隊伍建設，政府培養(yǎng)和市場培訓雙管齊下，用開放、共享的理念開展各類教師培訓，不僅在海門涌現(xiàn)出一大批有影響的名師，也為促進全國的師資均衡做出了貢獻。這表明，教育的均衡發(fā)展以及質量的提升，是和優(yōu)秀教師隊伍分不開的。要創(chuàng)新教師招聘思路，改革完善教師培養(yǎng)體系，建立教師退出機制，優(yōu)化、調整教師隊伍結構；要高度重視師德師風建設，營造尊師重教的社會氛圍；要提升教師的地位和待遇，在資格準入、編制管理、職稱評定等方面給予教師更大的發(fā)展空間，建立教師定期交流輪崗制度，促進教師資源合理配置。

調查組組長：沈 和

調查組成員：劉希澤 江海洋 古 晶 王玉婷吳青熹 姜赟愷

執(zhí) 筆：姜赟愷

責任編輯：張志勝