金姬

“單一窗口”受到自貿(mào)區(qū)里老外的一致點(diǎn)贊，現(xiàn)在這一政策正逐步向自貿(mào)區(qū)外的上海地區(qū)推廣復(fù)制。據(jù)悉，首批試點(diǎn)的是長(zhǎng)寧、浦東和徐匯三個(gè)外籍人口較多的行政區(qū)。

海外人才引進(jìn)一直是上海自貿(mào)區(qū)工作的重點(diǎn)。正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年11月25日考察上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心時(shí)所說(shuō)：“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)更優(yōu)發(fā)展，就要集全球英才、匯世界智慧。”

單一窗口 省時(shí)省力

在上海自貿(mào)區(qū)的外高橋片區(qū)，矗立著一座今年剛剛啟用的學(xué)?！虾９_國(guó)際學(xué)校。校長(zhǎng)大衛(wèi)·庫(kù)克（David Cook）先生曾是上海另一所國(guó)際學(xué)校的校長(zhǎng)，也在天津參加過(guò)國(guó)際學(xué)校的籌備工作。庫(kù)克坦言，他把中國(guó)當(dāng)作第二故鄉(xiāng)，而自今年1月就任上海哈羅國(guó)際學(xué)校校長(zhǎng)以來(lái)，創(chuàng)辦過(guò)程比之前在中國(guó)任職的任何學(xué)校相比都要順利不少，尤其在外籍員工招聘方面，而這主要?dú)w功于外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”。

據(jù)上海市公安局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局出入境管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王平介紹，“單一窗口”開(kāi)設(shè)前，需要近3個(gè)月才能辦完全部手續(xù)，辦事人需要到多個(gè)部門的窗口，若對(duì)相關(guān)手續(xù)流程不熟悉，會(huì)更加耗時(shí)耗力。

為此，2016年2月，上海自貿(mào)區(qū)出入境辦證中心設(shè)立外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”，將人力資源和社會(huì)保障局、外國(guó)專家局、公安出入境3個(gè)部門的外國(guó)人證件業(yè)務(wù)辦理“三窗合一”，率先建立了外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“一窗式受理、一并予以發(fā)證”的辦理新模式，對(duì)外國(guó)人辦理居留許可、就業(yè)證、專家證實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口、一套材料、一次申請(qǐng)、一并辦結(jié)”。

“我們學(xué)校的24個(gè)外籍老師是統(tǒng)一的時(shí)間點(diǎn)入校，但是當(dāng)時(shí)籌備期只有4個(gè)月，如果沒(méi)有‘單一窗口的便利政策，很難說(shuō)學(xué)校能在8月順利開(kāi)學(xué)”，上海哈羅國(guó)際學(xué)校人力資源負(fù)責(zé)人曹星丹回憶起來(lái)還是不由地舒了口氣。

如今，證件辦理種類較多，辦理時(shí)限也各有不同，“單一窗口”運(yùn)行至今，辦理時(shí)間上總體約可縮短一半，辦事效率提高50%。截至目前，已惠及企業(yè)56家，申請(qǐng)人涉及10余個(gè)國(guó)家，共260余位外籍人士享受了這一服務(wù)。

“單一窗口”受到自貿(mào)區(qū)里老外的一致點(diǎn)贊，現(xiàn)在這一政策正逐步向自貿(mào)區(qū)外的上海地區(qū)推廣復(fù)制。據(jù)悉，首批試點(diǎn)的是長(zhǎng)寧、浦東和徐匯三個(gè)外籍人口較多的行政區(qū)。

上海自貿(mào)區(qū)為境外人員提供的便利還不止于此。據(jù)上海市公安局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局黨委書記、局長(zhǎng)楊烈毅介紹，在自貿(mào)區(qū)分局交警車駕管“一門式”辦證大廳還增設(shè)了持境外（含港、澳、臺(tái)）機(jī)動(dòng)車駕駛證申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證業(yè)務(wù)窗口。原來(lái)全上海僅兩個(gè)窗口受理——車輛管理所一分所和虹橋機(jī)場(chǎng)境外換證窗口，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)增設(shè)一個(gè)窗口，更加便利外國(guó)人辦證。據(jù)悉，該窗口運(yùn)行半年以來(lái)，共辦理境外駕駛員換證21人次。

人才引進(jìn) 細(xì)則先行

除了辦證便利，自貿(mào)區(qū)的外籍人士還享受到很多創(chuàng)新政策。

2015年8月，上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市外國(guó)專家局和上海市公安局聯(lián)合公布了《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè) 實(shí)施更加開(kāi)放的海外人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法（試行）》，明確在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生，只要在上海自貿(mào)區(qū)、張江高新區(qū)工作，憑借管委會(huì)出具的證明，就可以申請(qǐng)辦理外國(guó)人就業(yè)手續(xù)，然后辦理相應(yīng)的工作類居留證件。而此前的規(guī)定是，外國(guó)留學(xué)生在上海畢業(yè)后，必須要到其他國(guó)家工作2年后，才能回到中國(guó)工作。

當(dāng)月，浦東新區(qū)為一名畢業(yè)于上海交通大學(xué)的印尼籍應(yīng)屆碩士畢業(yè)生辦理了就業(yè)證明，這是首名直接在上海自貿(mào)區(qū)就業(yè)的境外人才。

除了首次開(kāi)門迎接應(yīng)屆外籍畢業(yè)生，上海自貿(mào)區(qū)還打破了海外人才在華永久居留瓶頸，通過(guò)市場(chǎng)化認(rèn)定和人才主管部門認(rèn)定雙通道，使原被擋在門檻外的海外人才得以如愿申請(qǐng)，申請(qǐng)人數(shù)大幅增加。此外，居留許可政策放寬惠及面廣，既為海外高層次人才提供了穩(wěn)定的居留預(yù)期，又為外國(guó)人在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留下足夠的出入境政策空間。

以2008年在張江創(chuàng)立的外商獨(dú)資企業(yè)維亞生物科技（上海）有限公司為例，公司有20多位外籍雇員。以往申請(qǐng)簽證流程復(fù)雜且要求高，給企業(yè)引進(jìn)人才帶來(lái)一定困難。針對(duì)外籍人才的新政實(shí)施以后，一是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外籍高級(jí)管理人員，只要提交自貿(mào)區(qū)管委會(huì)出具的認(rèn)可證明，可申請(qǐng)有效期不超過(guò)5年期的居留許可;二是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)工作居留連續(xù)滿3年的外籍人員，即可申請(qǐng)2年期工作居留許可。維亞生物成功為外籍員工辦理了工作居留許可，大大方便了境內(nèi)外技術(shù)人員的流動(dòng)，促進(jìn)了公司的創(chuàng)新研發(fā)業(yè)務(wù)。

與此同時(shí)，政府還對(duì)自貿(mào)區(qū)外籍人才開(kāi)“綠燈”——自貿(mào)區(qū)營(yíng)運(yùn)中心企業(yè)聘雇的外籍高級(jí)管理人員，經(jīng)認(rèn)定后可申請(qǐng)有效期不超過(guò)5年的居留許可;由自貿(mào)區(qū)管委會(huì)邀請(qǐng)來(lái)訪進(jìn)行商貿(mào)合作或交流的外籍人員，可憑自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)出具的公函等材料，辦理2至5年多次入境訪問(wèn)簽證。

值得注意的是，外國(guó)專家證（以下簡(jiǎn)稱“外專證”）通常以60歲作為年齡上限，而自貿(mào)區(qū)的外籍專家可以放寬到65歲。即便超過(guò)65歲，只要提供保險(xiǎn)單和家人、公司和本人的三方承諾書，也可申請(qǐng)。除了年齡上的突破，外專證還在授予對(duì)象方面做出相應(yīng)改進(jìn)。之前只有副總以上級(jí)別的外籍專家才能申請(qǐng)辦理外專證，而自貿(mào)區(qū)新政將受理范圍擴(kuò)大延展到技術(shù)骨干的核心人員，包括高級(jí)工程師、技術(shù)總監(jiān)等技術(shù)崗位。