王宇紅+冶剛

摘 要： 開(kāi)展國(guó)際科技合作是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)容，歷史上絲路國(guó)際科技合作已有先河。在新的時(shí)代背景下，西安新起點(diǎn)國(guó)際科技合作具有政治互信、經(jīng)濟(jì)互利、文化互通的特征，在充分發(fā)掘合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)確立繼往開(kāi)來(lái)、全面開(kāi)放、合作共贏的合作目標(biāo)，明確企業(yè)、政府、高校在國(guó)際科技合作過(guò)程中的角色定位，統(tǒng)籌優(yōu)化科技資源及合作優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)西安新起點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞： 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶； 西安絲路新起點(diǎn)； 國(guó)際科技合作

中圖分類號(hào)： D569；F202 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.03.010

2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦訪問(wèn)時(shí)提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，這是在古絲綢之路基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，西安位于中國(guó)版圖中心，擁有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化優(yōu)勢(shì)和科教資源優(yōu)勢(shì)，是“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)城市的不二選擇。當(dāng)前西安開(kāi)展的國(guó)際科技合作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)：一是絲路技術(shù)交流歷史悠久，新時(shí)期科技合作前景廣闊；二是科技合作實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，科技合作領(lǐng)域日益廣泛；三是科技合作交流的深入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。[1] 因此，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大背景下，開(kāi)展與絲路沿線國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際科技合作，是深化西安新起點(diǎn)城市經(jīng)貿(mào)合作和提升城市軟實(shí)力的有效途徑。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際科技合作交流的歷史與現(xiàn)實(shí)

從人類文明史上看，古代絲綢之路作為東西方文明互通有無(wú)的華彩樂(lè)章，使分割的地理單元借助絲路商旅被連為一體，不同文明的智慧先民將其創(chuàng)造的各種物質(zhì)產(chǎn)品遠(yuǎn)播異域，對(duì)亞歐大陸各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，而絲路沿線國(guó)家間相互依托式的以貿(mào)易、技術(shù)、文化為主要形式的雙向合作經(jīng)由絲路的拓展長(zhǎng)久不衰，使絲路商旅成為中西文明交流的重要渠道，從這個(gè)意義上講，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)展國(guó)際科技合作具有很深的歷史淵源。

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際科技合作交流的歷史溯源

古代世界各國(guó)由于自然地理?xiàng)l件的不同，尤其在氣候土壤，礦產(chǎn)能源方面的顯著差異，造成了不同文明之間農(nóng)業(yè)及手工業(yè)發(fā)展水平的高低之別，從而出現(xiàn)了科技合作交流的需要。古代中國(guó)長(zhǎng)期處于世界文明

前列，各國(guó)仰慕中華文明的博大精深，紛紛與中國(guó)開(kāi)展合作，尤以絲綢之路為代表形成了巨大的國(guó)際貿(mào)易及科技合作網(wǎng)絡(luò)。古代絲綢之路交往的歷史可以分為以下三個(gè)階段：

1. 絲綢制品及絲織技術(shù)的初步傳播。漢武帝派張騫持節(jié)出使西域，由此開(kāi)辟了聞名遐邇的“絲綢之路”，從此大量絢麗的絲織品、瓷器以及茶葉作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品通過(guò)這條道路遠(yuǎn)銷中亞、西亞、歐洲，極大改善了當(dāng)?shù)厝藗兊纳钯|(zhì)量。公元3世紀(jì)后期，羅馬每年都要支付2000萬(wàn)美元的黃金以彌補(bǔ)巨額貿(mào)易逆差。[2]后來(lái)隨著絲綢制品大量傳入，平民階層也開(kāi)始穿戴絲質(zhì)衣服。不僅如此，后來(lái)進(jìn)口的原絲在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了深加工，即“常利用中國(guó)縑素，解以為胡綾紺紋。[3] 亞歷山大城成為絲路西端重要的絲織品交易中心之一，后來(lái)提花機(jī)、水平織機(jī)、踏躡等絲織品技術(shù)設(shè)備相繼經(jīng)由絲綢之路傳入中亞、埃及，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟z織技術(shù)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，西域的汗血馬、苜蓿、棉花、葡萄、石榴、毛織品等相繼傳入中國(guó)，也極大豐富了中國(guó)的物產(chǎn)和人們的生活方式。

2. 絲織技術(shù)的繼續(xù)傳播和手工業(yè)技術(shù)傳播。進(jìn)入唐代以后，我國(guó)的絲織技術(shù)已非常成熟，不僅名目繁多，花紋絢麗，織工繁雜，技術(shù)多樣，包含錦、繡、綾、絹、紗羅等品類。在技術(shù)上又有蠟纈、夾纈、絞纈和染纈等成熟技術(shù)。除過(guò)唐帝國(guó)與阿拉伯帝國(guó)官方絲綢貿(mào)易，那些散居于巴格達(dá)的中國(guó)工匠也設(shè)計(jì)和制造絲綢制品，京兆人畫工樊淑、劉仳和河?xùn)|人織匠樂(lè)環(huán)、呂禮就是公元8世紀(jì)中葉在庫(kù)法傳授絲織技術(shù)和美術(shù)工藝的名手。[4]公元 6 世紀(jì)時(shí)中國(guó)絲綢技術(shù)傳到了中東，公元7世紀(jì)傳入波斯地區(qū)，后來(lái)經(jīng)歷了一兩百年的發(fā)展，中東已形成完備絲綢產(chǎn)業(yè)和絲織技術(shù)。在手工業(yè)技術(shù)方面，據(jù)歷史記載，在怛羅斯大戰(zhàn)中戰(zhàn)敗的大量唐軍手工匠滯留于阿拉伯地區(qū)，他們身懷先進(jìn)的手工制作工藝，很快造紙術(shù)、制瓷技術(shù)在阿拉伯地區(qū)廣泛傳播，另外，以香料、寶石、手工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)等為載體，域外大量物種和商品沿著絲綢之路向東傳播，輸入中國(guó)，文明之間相互交融。

3. 海上絲綢之路的繁榮發(fā)展和陸上絲綢之路的衰落。宋元時(shí)期，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的南移，貿(mào)易合作也逐漸由內(nèi)陸轉(zhuǎn)向港口，在造船技術(shù)及導(dǎo)航技術(shù)不斷成熟的背景下，海外貿(mào)易也出現(xiàn)了空前繁榮的局面。宋代在港口設(shè)立市舶司，專事“掌蕃貨、海舶、征摧、貿(mào)易之事”，從廣州、泉州、杭州出發(fā)的船隊(duì)可以抵達(dá)南洋，中東及非洲東海岸。由于宋窯燒造技術(shù)的進(jìn)步與成熟，使宋瓷在海外需求量很大，商人不惜以囤積居奇的方式圖得海外重利。南宋趙汝適所著的《諸蕃志》，詳細(xì)列舉了當(dāng)時(shí)亞洲15國(guó)都用瓷器進(jìn)行貿(mào)易的盛況，可以說(shuō)，海上絲綢之路的陶瓷貿(mào)易對(duì)古代中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)交流和文化交流產(chǎn)生了積極影響。較之海上絲綢之路，陸上絲綢之路由于成吉思汗征西，出現(xiàn)了短暫的繁榮，但形式也以邊境貿(mào)易、朝貢貿(mào)易為主，貿(mào)易商品以牛、羊、馬等牲畜和珍寶、玉器、水晶等奢侈品為主，雖然也有歐洲和中西亞商隊(duì)往來(lái)其間，其繁榮程度已遠(yuǎn)不及漢唐。盡管如此，古代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的出超局面一直延續(xù)到19世紀(jì)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際科技合作交流的時(shí)代特征

近年來(lái)，美國(guó)在重返亞太的過(guò)程中，推出了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”和“新絲綢之路計(jì)劃”，都把中國(guó)排除在外。[5]在這種形勢(shì)下，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)的國(guó)際科技合作交流對(duì)于瓦解美日的戰(zhàn)略圍堵，鞏固中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)防安全，具有重大戰(zhàn)略價(jià)值。而開(kāi)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際科技合作也蘊(yùn)涵其時(shí)代特征，即政治互信，經(jīng)濟(jì)互利，文化互通。

1. 政治互信。不可否認(rèn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的國(guó)際科技合作，既有中國(guó)、俄羅斯這樣的地區(qū)影響力大國(guó)，也有中亞、西亞許多發(fā)展中國(guó)家，綜合國(guó)力的差異是顯而易見(jiàn)的，是否承認(rèn)各國(guó)作為合作主體的平等地位，將是合作能否順利開(kāi)展的重要因素。因此，建立互信機(jī)制尤其重要，必須在國(guó)家戰(zhàn)略、外交政策和安全策略上做好文章。國(guó)家戰(zhàn)略方面，國(guó)際科技合作中必然涉及主導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題，也就是國(guó)際科技合作產(chǎn)生的利益分配問(wèn)題，我們應(yīng)爭(zhēng)取做到以實(shí)際利益為基礎(chǔ)，避免大國(guó)霸權(quán)的思維，不務(wù)虛名，不圖短利，目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，以絲路沿線各國(guó)普通民眾的幸福生活為根本，做好各項(xiàng)國(guó)際科技合作工作。外交戰(zhàn)略方面，我們應(yīng)該看到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際科技合作涉及國(guó)家和地區(qū)組織眾多，和平的國(guó)際環(huán)境對(duì)開(kāi)展國(guó)際科技合作極為重要，我們要積極貫徹不結(jié)盟、不稱霸的原則，在合作過(guò)程中面對(duì)各方利益分歧，以務(wù)實(shí)的態(tài)度開(kāi)展周旋磋商，善于憑借上合組織等各種國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，使他國(guó)降低政治戒心，實(shí)現(xiàn)合作共贏。安全策略方面，我們要認(rèn)清宗教恐怖主義和民族極端主義仍然存在于絲路國(guó)家并威脅各方合作，只有加強(qiáng)各方合作，真抓實(shí)干，才能為絲路科技合作提供安全環(huán)境。

2. 經(jīng)濟(jì)互利。一方面，中亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，制造業(yè)與加工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，當(dāng)前正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，中國(guó)也面臨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組優(yōu)化的問(wèn)題。因此，國(guó)際科技合作的重要目的也在于經(jīng)濟(jì)互利，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)等多方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，既不效仿歐美的產(chǎn)業(yè)空殼模式，也不能讓合作國(guó)淪為價(jià)值鏈低端的廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)，而是要結(jié)合各國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，堅(jiān)持以民生為重，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)的科技水平與科技含量，使國(guó)際科技合作成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新路徑；資源開(kāi)發(fā)方面，要吸取絲綢之路沿線國(guó)家善于利用資源、保護(hù)資源的長(zhǎng)處，積極大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，利用新資源的同時(shí)加強(qiáng)能源的深加工，并綜合利用法律金融等手段保護(hù)絲路沿線國(guó)家科技資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)；生產(chǎn)技術(shù)方面，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)，通過(guò)提升微觀企業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)，提高區(qū)域整體創(chuàng)新力，建立完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，設(shè)立絲路科技基金，采取必要措施為絲路沿線企業(yè)的科技水平提升提供服務(wù)。

3. 文化互通。古代絲綢之路歷來(lái)是文化之路，不管是東傳的佛教、伊斯蘭教、希臘羅馬文化，還是西傳的四大發(fā)明、儒家哲學(xué)，無(wú)不折射著東西文化的交匯融通，而絲路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際科技合作也要實(shí)現(xiàn)文化互通，這體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)、文化習(xí)俗、民眾惠益三個(gè)方面。在意識(shí)形態(tài)方面，不主動(dòng)搞意識(shí)形態(tài)擴(kuò)大宣傳，汲取古代宗教寬容之道，互相尊重各個(gè)國(guó)家現(xiàn)有社會(huì)制度和宗教信仰，與此同時(shí)也要在理論和實(shí)踐上反擊極端主義的威脅，打擊個(gè)別國(guó)家的不良野心，維護(hù)絲路科技合作的良好秩序；在文化習(xí)俗方面，認(rèn)真研究絲路沿線不同民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和民族心理，尊重各民族文化習(xí)俗，倡導(dǎo)自尊自信的交往態(tài)度，充分利用好國(guó)內(nèi)外智力資源，為中國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)中亞各國(guó)市場(chǎng)和科技合作提供便利。在對(duì)待普通民眾方面，絲路國(guó)際科技合作應(yīng)該給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)持久實(shí)惠，為沿線人民提供物美價(jià)廉的商品和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，利用一定的幫扶組織和金融服務(wù)便利當(dāng)?shù)厝嗣?，利用?dāng)?shù)貍鞑ッ浇樾麄髦袊?guó)文化，增進(jìn)中國(guó)人民與絲路沿線各國(guó)人民的友誼，創(chuàng)造新的絲路文明。

二、深化國(guó)際科技合作與西安建設(shè)絲路新起點(diǎn)城市的關(guān)系

國(guó)際科技合作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大促進(jìn)作用，西安不僅是古絲綢之路起點(diǎn)，更是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)城市，西安市已編制完成了歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)核心區(qū)規(guī)劃，專家也已經(jīng)通過(guò)評(píng)審，并爭(zhēng)取更多的國(guó)家政策支持和境外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。西安高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)更是利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)和科技輸出優(yōu)勢(shì)，與周邊省份和國(guó)家開(kāi)展國(guó)際科技合作交流。因此，厘清加強(qiáng)國(guó)際科技合作與西安建設(shè)絲路新起點(diǎn)城市的關(guān)系，將有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平主席指出：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已成為中國(guó)擴(kuò)大向西開(kāi)放、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。[6]作為西北區(qū)域中心城市和古代絲綢之路的起點(diǎn)， 西安發(fā)展國(guó)際科技合作交流，存在得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其重要作用不可估量。

1. 文化旅游資源豐富。西安是十三朝古都，有3100多年的建城史和1200余年的建都史，歷史遺跡十分豐富，堪稱是中華歷史的活化石，厚重的歷史文化積淀和風(fēng)貌構(gòu)成了西安的獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2. 科教和人才資源豐富。西安科學(xué)研究及高等教育的綜合實(shí)力位列全國(guó)第三，現(xiàn)有各類高校70余所，科研機(jī)構(gòu)190多個(gè)，科研工作人員超過(guò)3萬(wàn)人，為西安開(kāi)展國(guó)際科技合作交流提供源源不斷的技術(shù)人才支撐。

3. 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出。西安一直是我國(guó)重要的工業(yè)城市，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后多年的發(fā)展，西安在高新技術(shù)、裝備制造、旅游商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等5大領(lǐng)域逐漸形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。學(xué)者李琪指出，西安是科技大市、文化大市和教育大市，有豐富的高科技資源，在這個(gè)戰(zhàn)略當(dāng)中西安如何發(fā)揮高科技優(yōu)勢(shì)十分關(guān)鍵。[7]近年來(lái)西安市不斷加大投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市建設(shè)和管理水平、市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，城市面貌發(fā)生了顯著變化，這些良好的軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)不僅吸引著越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外投資者來(lái)西安投資興業(yè)，也為西安進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)際科技合作交流奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，西安應(yīng)以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，擔(dān)負(fù)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大責(zé)任，緊密推進(jìn)區(qū)內(nèi)和域外富有前景的科技合作交流。

（二）推進(jìn)國(guó)際科技合作交流對(duì)西安建設(shè)新起點(diǎn)城市的價(jià)值

客觀來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)科技邁向全球化的過(guò)程中，由于技術(shù)力量的薄弱，發(fā)展中國(guó)家處于相對(duì)被動(dòng)局面，國(guó)際科技結(jié)構(gòu)的變化整合主要利好于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司。特別是近些年，跨國(guó)公司及其研究機(jī)構(gòu)大規(guī)模進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家，技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家嚴(yán)重依賴發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)輸出，導(dǎo)致自身技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，而推進(jìn)國(guó)際科技合作交流有利于西安作為絲路新起點(diǎn)城市應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)科技全球化的挑戰(zhàn)。因此，這就要求西安找到與絲路沿線國(guó)家國(guó)際科技合作交流的切入點(diǎn)，以戰(zhàn)略眼光挖掘各自的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力，采取更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，采用靈活多樣的合作方式推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新合作，大規(guī)模提升雙邊及多邊合作規(guī)模和水平，這樣不僅有利于加快雙方科技合作創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共生發(fā)展，還將鞏固和強(qiáng)化雙方的政治互信，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)科技全球化的挑戰(zhàn)。

從形式上看，推進(jìn)國(guó)際科技合作交流是一種技術(shù)層面的交流；從本質(zhì)來(lái)看，則是一種文化層面的交流。對(duì)西安而言，以激勵(lì)創(chuàng)新的價(jià)值理念和思維方式為內(nèi)涵的國(guó)際科技合作交流活動(dòng)是一種新興文化形態(tài)，在交流過(guò)程中，大批高素質(zhì)的創(chuàng)新型科技人才得到培養(yǎng)，科技創(chuàng)新組織內(nèi)外體系得到優(yōu)化，更重要的是形成建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)所需的人文社會(huì)環(huán)境，有利于西安提高城市科技文化軟實(shí)力。而要達(dá)到這一目標(biāo)，就必須在科技交流合作過(guò)程中，加強(qiáng)智力與人才交流，牢固樹(shù)立以科技創(chuàng)新為核心的價(jià)值觀，努力營(yíng)造尊重、支持、激勵(lì)科技創(chuàng)新的人文社會(huì)環(huán)境，著力構(gòu)建開(kāi)放交流的科研文化環(huán)境，這樣才能在激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，為科技創(chuàng)新和國(guó)際合作提供強(qiáng)大智慧源泉。由此所形成的追求真理、尊重人才的科學(xué)精神，將形成西安海納百川、開(kāi)放互動(dòng)的科技交流合作工作格局。

三、西安建設(shè)絲路新起點(diǎn)城市推進(jìn)國(guó)際科技合作的定位

（一）合作目標(biāo)定位

2015年春節(jié)前夕，習(xí)近平主席來(lái)陜視察工作，對(duì)西安作為絲綢之路新起點(diǎn)城市做了戰(zhàn)略部署：實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略將改變西部特別是西北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放格局，使陜西進(jìn)入向西開(kāi)放的前沿位置。陜西要找準(zhǔn)定位，主動(dòng)融入“一帶一路”大格局。[8]習(xí)近平主席的囑托既是對(duì)西安建設(shè)絲綢之路新起點(diǎn)城市建設(shè)的巨大鼓舞，也是一種有力鞭策。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是對(duì)絲綢之路的復(fù)蘇和升華，是遠(yuǎn)高于絲綢之路的全新概念。[9] 那么西安作為新起點(diǎn)開(kāi)展絲路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際科技合作究竟如何定位，或者說(shuō)最終要達(dá)到什么目標(biāo)，筆者認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)：

1. 繼往開(kāi)來(lái)。我國(guó)自漢代以降，直到唐宋，通過(guò)絲綢之路和海上絲綢之路將先進(jìn)技術(shù)等傳播到國(guó)外，同時(shí)從國(guó)外帶回中原沒(méi)有的商品及技術(shù)，這種互通有無(wú)的經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流，極大改善了沿線國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)力水平。站在21世紀(jì)的今天，我們繼承先賢的智慧，提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”并開(kāi)展國(guó)際科技合作交流，其應(yīng)被賦予更加寬泛的現(xiàn)代含義，即：技術(shù)層面的互動(dòng)，價(jià)值文明的融合，彰顯一個(gè)大國(guó)兼濟(jì)天下的豁達(dá)胸襟。對(duì)西安而言，漢唐風(fēng)韻所延續(xù)的合作精神是開(kāi)展國(guó)際科技合作的文明基礎(chǔ)，而絲路起點(diǎn)所傳承的創(chuàng)新精神則是開(kāi)展國(guó)際科技合作交流的動(dòng)力源泉。西安應(yīng)以開(kāi)展國(guó)際科技合作交流為契機(jī)，促進(jìn)我國(guó)與絲路沿線國(guó)家在物質(zhì)、技術(shù)、文化等多方面的廣泛交流合作，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的大棋局。

2. 全面開(kāi)放。從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及的區(qū)域看，既包括國(guó)內(nèi)不同省份又涵蓋國(guó)外不同國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)國(guó)際科技合作交流，就必須倚仗現(xiàn)代交通運(yùn)輸方式和先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳播媒介，形成相互開(kāi)放、相互交流的局面。由于開(kāi)放初期東南沿海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在科技交流的領(lǐng)域和層次方面已實(shí)現(xiàn)高度開(kāi)放，而地處西北的西安，和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，開(kāi)放時(shí)間相對(duì)較晚，技術(shù)實(shí)力的落后導(dǎo)致開(kāi)放程度較低。因此，從國(guó)家層面應(yīng)大力扭轉(zhuǎn)東快西慢的不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，而西安也要抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，借鑒東部省份對(duì)外科技合作的經(jīng)驗(yàn)，與絲路沿線國(guó)家展開(kāi)全方位合作，努力提升技術(shù)水平，構(gòu)建全面開(kāi)放的國(guó)際科技合作體系，在加強(qiáng)與絲路沿線科技合作交流的同時(shí)，吸引國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)區(qū)域參與西安新起點(diǎn)城市的國(guó)際科技合作交流，擴(kuò)大西安的對(duì)外開(kāi)放水平。

3. 合作共贏。西安與絲路沿線國(guó)家開(kāi)展科技合作交流，一方面會(huì)對(duì)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)，滿足其對(duì)中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的需求；另一方面，可以有效帶動(dòng)西安優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)利用，與周邊新興市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，加快西安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，中國(guó)政府充分考慮到周邊相對(duì)落后國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困難，建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)向絲路沿線國(guó)家投資實(shí)業(yè)，這些政策利好會(huì)促進(jìn)沿線國(guó)家的科技實(shí)力提升，而西安也可以利用政策優(yōu)惠服務(wù)于絲路沿線國(guó)家的科技合作交流，從而實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)、共同發(fā)展、共同繁榮，推動(dòng)西安成為國(guó)際化、生態(tài)化、現(xiàn)代化、宜商宜居的“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)城市。[10]今后，西安開(kāi)展國(guó)際科技合作交流的戰(zhàn)略體系中，要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，展現(xiàn)出一座最具發(fā)展活力、創(chuàng)新能力、輻射作用的新起點(diǎn)城市的嶄新風(fēng)貌。

（二）合作主體定位

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際科技合作的性質(zhì)可以定義為跨區(qū)域的科技創(chuàng)新協(xié)同系統(tǒng)，即在絲路沿線的地理范圍內(nèi)，參與科技創(chuàng)新及合作交流全過(guò)程的相關(guān)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及國(guó)際組織等機(jī)構(gòu)間相互作用、相互影響，從而形成的推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的網(wǎng)絡(luò)體系。盡管合作過(guò)程中的成員法律性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)有很大差異，但必須承認(rèn)他們?cè)诤献鬟^(guò)程中的平等性，各主體在科技合作過(guò)程中應(yīng)有明確定位，功能互補(bǔ)。

1. 企業(yè)充分發(fā)揮好國(guó)際科技合作主力軍效應(yīng)。世界經(jīng)濟(jì)史表明，真正的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)革命大多數(shù)肇始于企業(yè)。由于企業(yè)的屬性最接近日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為追求自身利潤(rùn)最大化，企業(yè)能根據(jù)市場(chǎng)的潛在需求進(jìn)行前瞻性的自主創(chuàng)新，以使自己掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)；既然企業(yè)是技術(shù)合作的主體，這就意味著，國(guó)際科技合作過(guò)程中政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及其他創(chuàng)新服務(wù)組織在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮企業(yè)的技術(shù)發(fā)展需求，支持建立以企業(yè)為主體的國(guó)際科技合作技術(shù)創(chuàng)新體系。而其核心就是掌握先進(jìn)技術(shù)與擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使其能夠轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品。從目前來(lái)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力總體上還不強(qiáng)，缺乏知名品牌和核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平不高。要從根本上解決這一問(wèn)題，西安企業(yè)與絲路沿線企業(yè)必須聯(lián)手提升國(guó)際科技合作的層次，一方面是學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，充分利用跨國(guó)公司的國(guó)際技術(shù)資源，另一方面支持合作企業(yè)建立自己的跨區(qū)域研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的內(nèi)部自我供給，在此基礎(chǔ)上建立合作成員內(nèi)部穩(wěn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度體系，分享彼此經(jīng)驗(yàn)，以更好地促進(jìn)合作技術(shù)創(chuàng)新。

2. 政府積極為國(guó)際科技合作提供持續(xù)制度保障。國(guó)際科技合作是一項(xiàng)具有很高外部經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要整合政府、企業(yè)和高校等方方面面的關(guān)系，由于絲路沿線國(guó)家市場(chǎng)化程度普遍較低，單純市場(chǎng)調(diào)控作用畢竟有限，必須依靠絲路沿線國(guó)家和政府的公信力和制度保障。因此，技術(shù)創(chuàng)新合作需要政策支持，建立健全絲路沿線各級(jí)政府的制度創(chuàng)新體系。政府應(yīng)該多管齊下，營(yíng)造有利于合作創(chuàng)新的文化環(huán)境、法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境：（1）在全社會(huì)范圍內(nèi)培育創(chuàng)新精神，提高絲路沿線國(guó)家企業(yè)家、科研人員及公眾的科學(xué)文化素質(zhì)，倡導(dǎo)尊重創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境；（2）采取積極措施，配套完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際科技合作相關(guān)政策和管理體系，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，激勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)參與絲路國(guó)際科技合作，加大對(duì)侵犯合作知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度；（3）促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，打破行業(yè)及專業(yè)壟斷，減少國(guó)別及地區(qū)差別待遇，使各類企業(yè)都能在平等的市場(chǎng)環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)；（4）同時(shí)著力完善國(guó)際科技合作的組織平臺(tái)，為西安企業(yè)與絲路沿線企業(yè)開(kāi)展多形式的國(guó)際科技合作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3. 高校主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際科技合作的創(chuàng)新源角色。知識(shí)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，沒(méi)有知識(shí)創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新無(wú)異于無(wú)源之水。知識(shí)創(chuàng)新需要富于創(chuàng)新的人才群體，需要多學(xué)科相互配合。高校是知識(shí)積累、創(chuàng)造與傳播的主體，是原始性創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要載體，是傳承科學(xué)精神、涵養(yǎng)科學(xué)道德以及建設(shè)精神文明的重要力量。在西安與絲路國(guó)家國(guó)際科技合作過(guò)程中，高等院校人才集中，研究條件較好，理所當(dāng)然應(yīng)成為國(guó)際科技合作的先鋒隊(duì)。[11]而做好先鋒隊(duì)和創(chuàng)新源，西安高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究工作，提高原始創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化速度，組織科研人員參與具有國(guó)際技術(shù)前瞻性的重大科技合作項(xiàng)目，有目的、有計(jì)劃地選擇和參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)與絲路沿線高校合作辦學(xué)和合作開(kāi)發(fā)，互派訪問(wèn)學(xué)者與留學(xué)生，加大高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度，提高絲路沿線高校的整體辦學(xué)聲譽(yù)，使高校獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在國(guó)際科技合作中為企業(yè)和政府提供助力。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)視域下，從歷史發(fā)展中尋找絲路科技合作的印跡，以政治互信、經(jīng)濟(jì)互利、文化互通作為合作紐帶，西安國(guó)際科技合作應(yīng)該充分發(fā)掘合作優(yōu)勢(shì)，確立繼往開(kāi)來(lái)、全面開(kāi)放、合作共贏的合作目標(biāo)，明確不同主體在國(guó)際科技合作過(guò)程中的角色定位，統(tǒng)籌與絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家、地區(qū)的科技資源及合作優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)多元高效的國(guó)際科技合作交流新局面，為西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)城市提供制度創(chuàng)新支撐。

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