文/雷露

筑牢極端天氣下的安全屏障

文/雷露

近年來(lái)，高溫、暴雨、霧霾等極端天氣頻發(fā)，給人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，打亂了勞動(dòng)者的正常工作節(jié)奏，也埋下了不少安全隱患。而那些在極端天氣中堅(jiān)守崗位的戶外工作者，如何保障他們的權(quán)益，也成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

夏季的天氣很任性，時(shí)而酷暑難耐，時(shí)而風(fēng)雨交加。一些地方開(kāi)啟“燒烤”模式，一些地方開(kāi)啟“看?！蹦Ｊ?，還有的地方兩種模式交替進(jìn)行。網(wǎng)友紛紛吐槽：大家都是經(jīng)歷過(guò)“水深火熱”的人。

吐槽的背后，我們必須注意到，很多勞動(dòng)者尤其是戶外工作者無(wú)論是烈日炎炎還是風(fēng)雨如注，始終堅(jiān)守在工作一線。在2007年中國(guó)氣象局發(fā)布實(shí)施的《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》中有規(guī)定，高溫、暴雨等天氣都屬于極端天氣的范疇。與極端天氣如影相伴的是不可預(yù)期的極端災(zāi)害，不僅給民眾出行帶來(lái)極大的不便，也威脅著勞動(dòng)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在極端天氣下，更應(yīng)做好勞動(dòng)者尤其是戶外工作者的權(quán)益維護(hù)。

【高溫篇】高溫津貼撐起勞動(dòng)者的遮陽(yáng)傘

7、8月是全國(guó)大部分地區(qū)最難“熬”的日子，溫度計(jì)蹭蹭就飆上了歷史記錄最高值。上海、湖北、重慶、四川等地相繼拉響高溫紅色預(yù)警。山東、江蘇、安徽等地區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷屢創(chuàng)新高，全國(guó)多地開(kāi)啟高溫“燒烤”模式。

今年27歲的龍維是成都某工地的一名鋼筋工，主要工作是在工地上綁扎鋼筋。由于夏天的太陽(yáng)實(shí)在毒烈，工地調(diào)整了作息時(shí)間，龍維和工友每天早上6點(diǎn)半開(kāi)始上工，一直干到中午11點(diǎn)，中間可以休息4個(gè)半小時(shí)，等到下午3點(diǎn)半后再開(kāi)工。“這種‘歇中間、做兩頭’的工作模式，緩解了高溫帶來(lái)的不適?！饼埦S說(shuō)，經(jīng)過(guò)中午烈日的曬烤，鋼筋外表溫度達(dá)到40℃左右，熱得燙手，“但該做的工作還是得做”。

酷暑中，像龍維一樣仍然頭頂烈日從早忙到晚的勞動(dòng)者并不在少數(shù)，調(diào)整作息時(shí)間能對(duì)他們起到一定的保護(hù)作用，但除此之外的其他保護(hù)也必不可少。

2012年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)等四部門聯(lián)合發(fā)布的《防暑降溫措施管理辦法》，對(duì)夏季高溫天氣從事戶外作業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)做了明確規(guī)定，要求各用人單位做好相關(guān)的保護(hù)措施。其中“高溫津貼”受到了社會(huì)的廣泛熱議。許多人都認(rèn)為，高溫津貼不僅是一種經(jīng)濟(jì)形式的補(bǔ)助，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)工人的人文關(guān)懷。

隨后，各地公布了高溫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。比如四川省的高溫津貼為每人每天8至12元。同時(shí)，高溫天氣期間，用人單位應(yīng)當(dāng)向從事露天工作和室內(nèi)高溫工作的勞動(dòng)者免費(fèi)提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清涼飲料。需要注意的是，清涼飲料不能充抵高溫津貼。另外，高溫津貼也不包括在最低工資標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，用人單位不得因高溫停止工作、縮短工作時(shí)間扣除或降低勞動(dòng)者工資。

“高溫勞動(dòng)保護(hù)政策頒布實(shí)施以來(lái)，四川省雖然取得了一些進(jìn)展和成效，但也面臨一些困難?！彼拇ㄊ∪松鐝d勞動(dòng)關(guān)系處處長(zhǎng)陳泉表示，一些用人單位認(rèn)為高溫津貼是單位的福利，可有可無(wú)；或者認(rèn)為政府制定的高溫津貼政策只具有“指導(dǎo)性”而無(wú)強(qiáng)制性，因此執(zhí)行比較隨意。為此，他建議就高溫勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行立法，制定更有針對(duì)性的、操作性、法律責(zé)任更加明確的高溫勞動(dòng)保護(hù)行政法規(guī)或規(guī)章，確保高溫天氣下勞動(dòng)者的休息權(quán)利及身心健康。同時(shí)，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步研究完善高溫津貼制度，制定統(tǒng)一的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由各地參照?qǐng)?zhí)行，并適當(dāng)提高金額標(biāo)準(zhǔn)。

【暴雨篇】請(qǐng)給勞動(dòng)者多一點(diǎn)人文關(guān)懷

“上班早高峰撞上暴風(fēng)雨，分分鐘開(kāi)啟看海模式。”暴雨給人們的出行帶來(lái)了不少麻煩，要么是開(kāi)車堵在路上，要么就在大暴雨中涉水而行。而對(duì)淋著雨去上班還遲到的人來(lái)說(shuō)，更心煩的是：工資扣了，全勤獎(jiǎng)也沒(méi)了！“漂洋過(guò)海去上班”成了夏季許多上班族最貼切的寫(xiě)照。尤其是對(duì)戶外工作者來(lái)說(shuō)，冒雨工作在所難免，“冷冷的暴雨在臉上狠狠地拍”實(shí)在糟心。

今年入汛以來(lái)，受厄爾尼諾事件影響，我國(guó)氣象條件較往年同期明顯不同，雷電暴雨等極端天氣頻發(fā)。長(zhǎng)江中下游沿江及西南部分地區(qū)持的續(xù)強(qiáng)降雨還導(dǎo)致江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省遭受了洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。

為了防御和減輕氣象災(zāi)害，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，早在2007年，中國(guó)氣象局就頒布了《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》，將暴雨預(yù)警分為暴雨藍(lán)色預(yù)警、暴雨黃色預(yù)警、暴雨橙色預(yù)警和暴雨紅色預(yù)警四個(gè)等級(jí)。當(dāng)暴雨達(dá)到黃色預(yù)警時(shí)（6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)）應(yīng)“暫停在空曠地方的戶外作業(yè)，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶人員和危房居民到安全場(chǎng)所避雨”；達(dá)到橙色預(yù)警時(shí)，應(yīng)“切斷有危險(xiǎn)的室外電源，暫停戶外作業(yè)。處于危險(xiǎn)地帶的單位應(yīng)當(dāng)停課、停業(yè)”；達(dá)到紅色預(yù)警時(shí)，應(yīng)全面“停止集會(huì)、停課、停業(yè)（除特殊行業(yè)外）”。

暴雨天氣做停工處理，可有效保障勞動(dòng)者的權(quán)益，但由于暴雨的時(shí)間較短，多數(shù)情況下用人單位并未作出停業(yè)通知，勞動(dòng)者依然需要“冒雨上班”。對(duì)此，某地勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，因大雨影響正常上班，造成遲到的情況很常見(jiàn)。但按規(guī)定只有地震、水災(zāi)、火災(zāi)等才屬于不可抗力的范圍，職工因?yàn)楸┯晟习噙t到是否應(yīng)受到處罰，我國(guó)的法律對(duì)此并未做出明確規(guī)定，主要看單位的規(guī)章制度是如何制定的。如果單位按內(nèi)部規(guī)章制度處罰，并沒(méi)有違反相關(guān)法律，勞動(dòng)部門也不便插手，建議單位從人性化關(guān)懷的角度出發(fā)，酌情處理。

【霧霾篇】完善立法保障，驅(qū)散霧霾危害

相對(duì)夏季的高溫和暴雨而言，霧霾則是秋冬季節(jié)的高發(fā)極端天氣。霧霾看似溫和，里面卻含有超過(guò)20多種的有毒物質(zhì)，包括了酸、堿、鹽、胺、酚等，以及塵埃、花粉、螨蟲(chóng)、流感病毒、結(jié)核桿菌、肺炎球菌等，其含量是普通大氣水滴的幾十倍，嚴(yán)重威脅人們的身體健康，被稱為“冬日殺手”。

受霧霾天氣影響最大的無(wú)疑是戶外工作者，快遞派送員、環(huán)衛(wèi)工人、交通警察等勞動(dòng)者在霧霾天患上呼吸系統(tǒng)疾病的概率偏高。去年冬天，環(huán)衛(wèi)工人朱彩蓮接受記者采訪時(shí)就表示，對(duì)灰霾天、PM2.5這些專業(yè)名詞并不了解?！熬陀X(jué)得，冬天的天氣老是陰沉沉的，空氣里灰很多。明明有太陽(yáng)，卻曬不透。喉嚨也癢，冷空氣來(lái)了，或者風(fēng)大了，才好些?！辈⒈硎咀约阂话忝刻炝璩?點(diǎn)出來(lái)打掃，清晨霧霾比白天更嚴(yán)重。單位有發(fā)口罩，但是不太習(xí)慣戴，就沒(méi)戴。她說(shuō)：“肯定不會(huì)因?yàn)榛姻蔡炀蜏p少工作，如果灰霾天就不開(kāi)工，馬路肯定很臟?！?/p>

霧霾的危害越來(lái)越受到公眾的重視。李克強(qiáng)在2014年的《政府工作報(bào)告》中，第一次提到“要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，不達(dá)目的決不停戰(zhàn)”。隨后，部分地區(qū)也推出各種措施應(yīng)對(duì)霧霾天氣，寧波、鄭州等地提出的“霧霾津貼”受到社會(huì)關(guān)注。

“霧霾津貼應(yīng)該發(fā)?！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院副教授楊志敏認(rèn)為，霧霾天氣對(duì)勞動(dòng)者的傷害是客觀存在的。在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)前，政府應(yīng)負(fù)起責(zé)任主動(dòng)埋單。至于津貼發(fā)給哪些人、怎么發(fā)，這些問(wèn)題還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該在下一階段的工作中完善。

此外，有專家指出，“霧霾津貼”屬于勞動(dòng)保護(hù)范疇，不應(yīng)僅限于發(fā)放補(bǔ)貼金，用人單位還可向勞動(dòng)者發(fā)放口罩等防霾器具，并采取必要的防霾施。至于資金來(lái)源，可從企業(yè)排污和車輛燃油稅費(fèi)中拿出一定比例，也可仿照高溫津貼發(fā)放模式，由用人單位自籌一部分。但需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)放“霧霾津貼”應(yīng)納入法律軌道，用法律法規(guī)統(tǒng)一調(diào)整、依法發(fā)放。