董樹君+蔡常青

習(xí)近平同志在紀(jì)念建黨95周年大會上強調(diào)：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志有關(guān)黨建的重要論述，可以看出，重視從政治上加強黨的建設(shè)已經(jīng)成為新時期黨建工作的鮮明特色。

一、黨的政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)，重視黨的政治建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

黨的政治建設(shè)，是黨為實現(xiàn)政治主張、確保先進(jìn)性所進(jìn)行的一系列工作，其主要內(nèi)容就是制定和執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)、政治路線和方針政策，它在黨的建設(shè)中處于核心的根本的地位?；仡欬h的歷史，我們黨一直把政治建設(shè)放在極為重要的位置，并且根據(jù)不同時期的中心任務(wù)確定重點建設(shè)內(nèi)容和具體任務(wù)。

民主革命時期，尤其是建黨初期，確立正確的政治綱領(lǐng)和政治路線是黨的立足之本。為此，我們黨首先制定了黨的政治綱領(lǐng)和政治路線。毛澤東在1937年中國共產(chǎn)黨全國代表會議上明確指出：中國共產(chǎn)黨有自己的政治經(jīng)濟綱領(lǐng)。其最高的綱領(lǐng)是社會主義和共產(chǎn)主義，這是和三民主義有區(qū)別的。他認(rèn)為，黨的建設(shè)的核心是制定和貫徹執(zhí)行黨的政治路線，黨要實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)，全靠政治路線的正確。劉少奇同志在總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗時也強調(diào)，毛澤東的建黨路線首先著重在思想上、政治上進(jìn)行建設(shè)，為此他把政治上建黨與思想上建黨一并稱之為毛澤東的基本建黨思想。

改革開放后，鄧小平從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實際出發(fā)，對黨的政治建設(shè)的本質(zhì)要求進(jìn)行了新的闡述，提出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線，強調(diào)黨的基本路線要管一百年，動搖不得。

世紀(jì)之交，在國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化的背景下，江澤民同志提出了“三個代表”重要思想，科學(xué)地回答了我們要建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨以及如何建設(shè)執(zhí)政黨的根本問題，并提出了黨的政治建設(shè)的六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性，更為具體地論述了黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵。他指出，善于從政治上提出和處理問題，保證革命和建設(shè)任務(wù)的完成，是我們黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)決定的，也是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。

進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤同志提出了科學(xué)發(fā)展觀，并確立了以“一個主線、五大建設(shè)”為內(nèi)容的黨建工作總體布局，同時反復(fù)強調(diào)講政治、顧大局、守紀(jì)律，進(jìn)一步回答了如何建設(shè)執(zhí)政黨的問題。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想，并在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，提出并強調(diào)了“政治綱領(lǐng)”“政治路線”“政治理想”“政治方向”“政治立場”“政治定力”“政治意識”“政治勇氣”“政治責(zé)任”“政治任務(wù)”“政治品質(zhì)”“政治能力”“政治紀(jì)律”“政治規(guī)矩”“政治底線”“政治上合格”“政治言論”“政治行為”“政治清明”“黨內(nèi)政治生活”“黨內(nèi)政治生態(tài)”“政治鑒別力”“政治敏銳性”“做政治上的明白人”“對黨忠誠”等一系列黨的政治建設(shè)方面的概念，進(jìn)一步豐富發(fā)展了黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵和話語體系，呈現(xiàn)出更加重視黨的政治建設(shè)，并與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)融為一體的新格局。

二、在95年的奮斗歷程中，我們黨積累了豐富的加強黨的政治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗

95年來，我們黨圍繞制定和執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)、政治路線及方針政策持續(xù)努力，在實踐中積累了豐富的加強黨的政治建設(shè)的經(jīng)驗，為我們深入認(rèn)識黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵及規(guī)律奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.制定和堅持黨的政治綱領(lǐng)是加強黨的政治建設(shè)的必然前提。政治綱領(lǐng)是一個政黨政治主張的理論概括，是黨制定大政方針的根本依據(jù)，也是統(tǒng)一全黨思想和行動的旗幟。我們黨從一成立就把馬克思主義這一指導(dǎo)思想確立為自己的政治綱領(lǐng)，把實現(xiàn)共產(chǎn)主義確定為黨的最高綱領(lǐng)，并根據(jù)革命、建設(shè)、改革的不同發(fā)展階段的客觀實際確定不同的基本綱領(lǐng)。社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)是建設(shè)中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化。習(xí)近平同志指出，中國特色社會主義是黨的最高綱領(lǐng)和基本綱領(lǐng)的統(tǒng)一。我們黨實現(xiàn)基本綱領(lǐng)的同時，就是在為實現(xiàn)最高綱領(lǐng)而奮斗。盡管在探索中我們黨也有過失誤，但由于始終堅定地按照黨的政治綱領(lǐng)確立的目標(biāo)而努力，因而，總是能夠總結(jié)經(jīng)驗，自我糾正錯誤，不斷把黨的事業(yè)推向前進(jìn)。也就是說，95年來，我們黨在自身建設(shè)上所做的一切，無不以實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)為目的為引領(lǐng)。

2.制定和執(zhí)行正確政治路線是黨的政治建設(shè)的中心任務(wù)。政治路線是為實現(xiàn)一定歷史階段的政治目標(biāo)而制定的政治任務(wù)及基本道路、基本方針和基本方法，是一定時期黨的政治主張的集中體現(xiàn)。政治建設(shè)的核心就是制定一條符合實際的政治路線。實踐證明，能否制定一條正確的政治路線，對黨的事業(yè)影響極大。比如，遵義會議和十一屆三中全會之所以成為中國革命和建設(shè)時期的歷史轉(zhuǎn)折點，就是因為遵義會議確立了以毛澤東為代表的正確政治路線，而十一屆三中全會確立了把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的正確政治路線。因此，加強黨的政治建設(shè)必須把制定和貫徹執(zhí)行正確政治路線作為中心環(huán)節(jié)。

3.制定和執(zhí)行正確的政策和策略是黨的政治建設(shè)的經(jīng)常性工作。政策和策略是黨在一定時期為實現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的某個領(lǐng)域、某個方面、某項工作的具體指導(dǎo)原則，是將政治路線轉(zhuǎn)化為具體實踐的行動準(zhǔn)則。由于涉及面寬廣、具體情況復(fù)雜，因而制定和執(zhí)行具體的政策策略就成為黨的政治建設(shè)的經(jīng)常性工作。毛澤東曾經(jīng)說過：政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)在土改運動中，曾經(jīng)發(fā)生過侵犯中農(nóng)利益、擴大打擊面等“左”的偏向，對此，黨中央通過調(diào)整政策和策略，使土改運動走上了健康發(fā)展的軌道。改革開放后，我們黨調(diào)整了農(nóng)村政策，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。特別是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟的改革政策，為我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了強大的動力機制。endprint

4.維護黨章權(quán)威是加強黨的政治建設(shè)的重要保障。黨章是黨的總章程、總規(guī)矩，是黨的政治路線、政治綱領(lǐng)和方針政策的集中體現(xiàn)。黨的政治路線、政治綱領(lǐng)及主要的方針政策只有得到黨章的確認(rèn)，才能成為引領(lǐng)全黨統(tǒng)一行動的精神旗幟。從黨的歷史看，黨的最高綱領(lǐng)規(guī)定了黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想和最終奮斗目標(biāo)，是不能改變的；而黨的基本綱領(lǐng)、政治路線和方針政策卻需要與時俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整和完善，因而，以黨章的權(quán)威及時正確地制定黨的基本綱領(lǐng)、政治路線和方針政策，就成為黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)。

5.保證全黨在政治上的高度一致是加強黨的政治建設(shè)的根本要求。保持全黨在政治上的高度一致是黨團結(jié)統(tǒng)一和堅強有力的根本政治基礎(chǔ)。保證黨在政治上的高度一致，在現(xiàn)階段首先要求在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上同黨中央保持一致。四項基本原則是中國革命、建設(shè)和改革歷史經(jīng)驗的高度概括，集中體現(xiàn)了黨的政治建設(shè)的基本要求。在新的歷史條件下，堅持四項基本原則是與堅持依法治國完全一致的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征，依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須在法治軌道上運行。因此，政治上保持高度一致，是全黨必須遵守的政治紀(jì)律和政治原則。

6.圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)抓黨建是加強黨的建設(shè)的基本規(guī)律。毛澤東曾指出：黨的建設(shè)過程，是同黨的政治路線密切地聯(lián)系著。在新民主主義時期，由于我們黨堅持圍繞政治路線加強自身建設(shè)，使黨不斷發(fā)展、壯大和成熟，成為一個思想上、政治上、組織上全面鞏固的馬克思主義政黨。黨的十一屆三中全會以來，也正是由于我們黨緊緊圍繞基本路線開展黨的建設(shè)，才使我們黨帶領(lǐng)全國人民成功地探索出一條中國特色社會主義道路。

三、進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，迫切要求更加重視和強化黨的政治建設(shè)

在新的歷史轉(zhuǎn)型期，我們黨面對前所未有的繁重任務(wù)、超乎想象的復(fù)雜局面、世所罕見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既需要非凡的政治勇氣、政治胸襟，在根本立場、根本方向、根本原則問題上始終保持堅定的政治定力，更需要高度的政治清醒把脈偉大斗爭，把馬克思主義普遍真理同當(dāng)代中國實際結(jié)合起來，科學(xué)確立治國理政的行動綱領(lǐng)、方針和政策，進(jìn)而對加強黨的政治建設(shè)提出了更高的要求。

1.進(jìn)一步強化黨的政治建設(shè)，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的新布局。黨的政治建設(shè)是黨的新的偉大工程的有機組成部分，它既與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，也有五大建設(shè)不可替代的功能定位。政治建設(shè)規(guī)定著黨的性質(zhì)、宗旨、原則和根本行動方向，在黨的建設(shè)中居于核心地位；思想建設(shè)是政治建設(shè)的靈魂和基礎(chǔ)，組織建設(shè)、制度建設(shè)是政治建設(shè)的組織制度保障；作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)則是政治建設(shè)的外在表現(xiàn)。政治建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)始終，并總是與黨的其他建設(shè)緊密聯(lián)系著。當(dāng)然，由于黨在不同時期面臨的實際情況和重點任務(wù)有所不同，因而黨的建設(shè)在不同歷史時期的側(cè)重點也有所不同。比如在建黨初期，黨的主要任務(wù)就是確定黨的政治綱領(lǐng)和政治路線，重點是政治上建黨。但1927年大革命失敗后，黨的重心逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在黨員隊伍成分以農(nóng)民為主的情況下，迫切需要從教育上入手解決廣大農(nóng)民黨員轉(zhuǎn)變?yōu)闊o產(chǎn)階級先鋒戰(zhàn)士的問題，因而黨的建設(shè)重點就從政治建黨轉(zhuǎn)向思想建黨?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，制定正確的政治路線成為迫切需要，因而這一時期黨在思想上組織上的“撥亂反正”也都是圍繞實現(xiàn)從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟建設(shè)為中心”這一首要政治任務(wù)進(jìn)行的。進(jìn)入新時期，在 “一個中心、兩個基本點”的基本路線確定之后，總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗教訓(xùn)，鄧小平提出了重視制度建設(shè)的思想；隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入，黨內(nèi)思想問題、干部問題、作風(fēng)問題、腐敗問題逐步突出起來，因此，在黨的建設(shè)上又逐步形成了以思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)為重點的“五大建設(shè)”格局?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入了一個整體轉(zhuǎn)型升級期。這種整體轉(zhuǎn)型升級，一方面提出了全面從嚴(yán)治黨的新要求，要求黨的建設(shè)布局進(jìn)一步完善，形成思想建黨、政治立黨、組織強黨、作風(fēng)正黨、制度治黨、改革興黨的新格局；另一方面要求更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，更加重視頂層設(shè)計的決策機制。而頂層設(shè)計的核心就是制定符合未來發(fā)展要求的政治路線和方針政策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這種背景下，進(jìn)一步重視和加強黨的政治建設(shè)就成為黨和人民事業(yè)發(fā)展的迫切要求?？梢?，無論從黨的政治建設(shè)功能定位看，還是從現(xiàn)實需求看，在黨的建設(shè)總體布局中進(jìn)一步強化黨的政治建設(shè)都有其必要性和重要性。

2.增強黨員政治上入黨的意識，深化黨的思想政治建設(shè)。長期以來，我們黨突出強調(diào)黨員思想上入黨，而把政治上入黨的要求內(nèi)化于其中?，F(xiàn)在看來，思想上入黨雖然十分重要，但并不能完全代替政治上入黨的要求?？陀^事實告訴我們：人的思想和實踐在現(xiàn)實中并不總是完全一致的。一方面，人的思想認(rèn)識是隨著實踐不斷變化的，過去先進(jìn)不代表今天先進(jìn)、今天先進(jìn)不代表未來先進(jìn)、某方面先進(jìn)也不代表全部先進(jìn)。另一方面，人的思想是復(fù)雜的、潛在的，認(rèn)識到是做到的基礎(chǔ)，但認(rèn)識到并不一定能做到，面上表達(dá)的思想也不一定是真實的思想，現(xiàn)實中存在的“兩面人”現(xiàn)象就是知行不一、言行不一的客觀反映。因此，看一個黨員是否思想上入黨，既要聽其言，更要觀其行，最終要以其具體的實踐行為來檢驗。在黨長期執(zhí)政的今天，強調(diào)黨員政治上入黨尤為必要。革命戰(zhàn)爭時期，外部敵人的存在對共產(chǎn)黨員形成了巨大壓力，在那種情況下，不講政治生存都成問題。在黨執(zhí)政后，這種直接的外部壓力驟然消失，黨員的行為主要靠內(nèi)生動力，因此容易懈怠。特別是在市場經(jīng)濟發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)普及的條件下，思想上、政治上異化的情況更容易發(fā)生，因而強調(diào)黨員在政治生活中嚴(yán)格遵循黨的紀(jì)律和規(guī)矩，并以此來考量和檢驗黨員是否合格便有了特別重要的意義?？梢哉f，組織上入黨一生一次，思想上入黨一生一世，而政治上入黨一生一致。應(yīng)當(dāng)明確的是，對黨員提出政治上入黨要求絕不是否認(rèn)黨員思想入黨的重要性，而是強調(diào)黨員思想入黨和政治入黨是一種知與行的辯證統(tǒng)一關(guān)系，只有兩方面都強調(diào)，兩方面融為一體，才能保持黨員的先進(jìn)性。在“七一”講話中，習(xí)近平同志一方面強調(diào)，要把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，保持全黨在理想追求上的政治定力；另一方面又強調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。這些思想充分體現(xiàn)了兩者有機結(jié)合的治黨理念。在實踐中，黨中央明確地將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育定位為加強黨的思想政治建設(shè)的重大部署，強調(diào)“兩學(xué)一做”基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，實際上就是把思想建設(shè)與政治建設(shè)有機結(jié)合起來、把解決黨員思想上入黨和政治上入黨有機結(jié)合起來的生動實踐。endprint

3.遵循黨的政治建設(shè)基本規(guī)律，緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)開展黨的建設(shè)。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段；黨的建設(shè)必須緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)來開展，服從和服務(wù)于黨的政治路線和中心任務(wù)，這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。遵循這一規(guī)律，現(xiàn)階段黨的建設(shè)就要緊緊圍繞十八大以來我們黨確定的建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的政治路線和中心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實“五大發(fā)展理念”、主動把握和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，為全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗。遵循這一規(guī)律，就要堅持從鞏固執(zhí)政地位和增強執(zhí)政能力的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，堅持黨建工作和中心工作一同謀劃、一同部署、一同考核，堅持黨建和業(yè)務(wù)兩手抓、兩手都要硬，著力解決不敢為、不愿為、不會為、不能為的問題，以全面從嚴(yán)治黨保證黨對各項工作的正確領(lǐng)導(dǎo)，以貫徹落實黨的政治路線和方針政策的創(chuàng)新實踐來促進(jìn)與檢驗黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的建設(shè)與中心工作的良性互動、融合發(fā)展。

4.從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活入手，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，首先要以黨章為根本遵循，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)范。遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，最根本的就是堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線，同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威，增強各級黨組織和全體黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把對黨忠誠作為根本政治要求，堅決同各種地方主義、部門保護主義、有令不行、有禁不止等違規(guī)行為作斗爭，用鐵的紀(jì)律維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。其次，要以貫徹民主集中制為重點，構(gòu)建嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的長效機制。民主集中制是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有力保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，既要解決發(fā)揚民主不夠問題、又要解決正確集中不夠問題，還要扎緊織密制度的籠子，強化制度的執(zhí)行力，著力提高制度治黨的科學(xué)性和實效性。再次，要從嚴(yán)格落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等組織生活制度做起，用好批評與自我批評的武器，不斷完善民主監(jiān)督機制，清除黨內(nèi)各種政治灰塵，提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要增強黨內(nèi)生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，緊跟時代步伐，貼近黨員實際，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新管理教育形式，著力打造一個既有自由又有紀(jì)律、既有民主又有集中、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

總之，黨的政治建設(shè)始終是黨的建設(shè)的核心問題，在世情國情黨情發(fā)生重大變化的今天，加強黨的政治建設(shè)的任務(wù)更具緊迫性和重要性，應(yīng)當(dāng)在全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)布局中進(jìn)一步明確定位、探索強化。

（作者：董樹君，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委組織部常務(wù)副部長、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨建研究會副會長；蔡常青，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心黨委書記、研究員）

責(zé)任編輯：閆玉清endprint