[摘 要]建設(shè)國家高水平智庫是科協(xié)組織未來重要的發(fā)展方向，在起步階段，第三方評(píng)估的引入為科協(xié)組織躋身新興智庫前列提供了難得的機(jī)遇?！半p創(chuàng)”第三方評(píng)估的開展，不僅使科協(xié)組織在與國內(nèi)頂級(jí)智庫“同場(chǎng)競(jìng)技”中初露頭角，也為科協(xié)智庫建設(shè)和人才培養(yǎng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，更使科協(xié)組織在實(shí)踐中準(zhǔn)確定位了自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為科協(xié)智庫建設(shè)找到了突破口。

[關(guān)鍵詞]“雙創(chuàng)”評(píng)估 第三方評(píng)估 科協(xié)組織 智庫

智庫的作用是將知識(shí)與權(quán)力對(duì)接，中國智庫的作用則是為知識(shí)群體服務(wù)于國家決策發(fā)揮橋梁作用。在國家進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的重要時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主依法決策，黨和政府特別需要可以發(fā)揮這種作用的新型智庫。

黨的十八大以來，黨中央對(duì)中國科協(xié)加強(qiáng)決策咨詢和建言獻(xiàn)策工作做出一系列重要指示，“要求中國科協(xié)在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，努力成為創(chuàng)新引領(lǐng)、國家倚重、社會(huì)信任、國際知名的高端科技智庫” 。根據(jù)中央精神，中國科協(xié)及各級(jí)科協(xié)組織扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)高水平創(chuàng)新型科技智庫的工作。正是在這一過程中，中國科協(xié)開始承接國家重大決策第三方評(píng)估的工作任務(wù)。為了促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新，2015年，國務(wù)院組織對(duì)國家重大政策措施落實(shí)情況開展第三方評(píng)估。中國科協(xié)作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)之一，承擔(dān)國務(wù)院近年出臺(tái)的“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有關(guān)政策措施落實(shí)情況的評(píng)估任務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”評(píng)估）。經(jīng)過科協(xié)各級(jí)組織和廣大科技工作者的共同努力，在較短的時(shí)間內(nèi)圓滿完成了這項(xiàng)工作。

本次評(píng)估任務(wù)的完成，意義非同一般，一方面它使中國科協(xié)及其所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展；另一方面也使科協(xié)組織建設(shè)國家高端智庫的形象和能力初露端倪。在評(píng)估中，中國科協(xié)及科協(xié)組織的自身優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，而這些優(yōu)勢(shì)正好體現(xiàn)了科協(xié)作為科技智庫的優(yōu)勢(shì)，從而為科協(xié)組織建設(shè)高水平智庫打開了全新的視野和路徑。

一、“雙創(chuàng)”第三方評(píng)估：科協(xié)組織的智庫作用嶄露頭角

“雙創(chuàng)”第三方評(píng)估是國家交辦的一項(xiàng)全新的工作任務(wù)，中國科協(xié)深知這項(xiàng)工作任務(wù)對(duì)于政府行政管理體制改革以及自身所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的意義，因而十分重視，將其作為2015年的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓。然而，讓人意想不到的是，這項(xiàng)工作也使中國科協(xié)正在建設(shè)中的國家高端科技智庫的作用得到初步展現(xiàn)，而這對(duì)于科協(xié)科技智庫建設(shè)和發(fā)展的意義十分重要。

（一）組織調(diào)研活動(dòng)，迅速拿出高質(zhì)量的評(píng)估成果

2015年7月，國務(wù)院委托中國科協(xié)開展“雙創(chuàng)”第三方評(píng)估，并要求兩個(gè)月內(nèi)完成。時(shí)間緊，任務(wù)重。面對(duì)這一全新的工作，中國科協(xié)迅速組織了由500余位科技專家組成的調(diào)研組，分赴20個(gè)省區(qū)市展開調(diào)研。各級(jí)科協(xié)組織參與調(diào)研的工作人員和科技工作者以對(duì)黨和政府的高度責(zé)任感，迅速行動(dòng)，在全國范圍內(nèi)以多種形式進(jìn)行實(shí)地考察。中國科協(xié)還通過啟動(dòng)504個(gè)調(diào)查站點(diǎn)，依靠22個(gè)省區(qū)市科協(xié)及中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)科技專業(yè)組織，收集大量可靠的實(shí)際資料，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)手段，對(duì)收集的情況進(jìn)行科學(xué)分析和研判。

在充分調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上，中國科協(xié)的“雙創(chuàng)”評(píng)估很快形成了20個(gè)省區(qū)市推進(jìn)“雙創(chuàng)”政策措施落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告，形成了“雙創(chuàng)”活躍程度評(píng)估、科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況問卷調(diào)查、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況問卷調(diào)查等三大數(shù)據(jù)分析報(bào)告。而在這些調(diào)研分析及各種報(bào)告的基礎(chǔ)上，最終形成了《關(guān)于“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況”第三方評(píng)估報(bào)告》的總報(bào)告。

此次評(píng)估，中國科協(xié)在總報(bào)告之外，還以專業(yè)的視角對(duì)“雙創(chuàng)”有關(guān)政策措施的進(jìn)一步落實(shí)提出了建設(shè)性的意見和建議，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)新興業(yè)態(tài)，亟須調(diào)整審批方式；創(chuàng)業(yè)熱潮造成資源爭(zhēng)搶，應(yīng)強(qiáng)化資源合理配置；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育的學(xué)科評(píng)估和教育評(píng)估體系有待進(jìn)一步完善，應(yīng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育和就業(yè)指導(dǎo)教師的專業(yè)職稱序列；完善創(chuàng)業(yè)工作情況共享制度；促進(jìn)形成“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的良好環(huán)境；建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資制度；重點(diǎn)扶持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各部門之間的利益訴求，建立統(tǒng)一的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策平臺(tái)；強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)；改革現(xiàn)有政府采購及科研管理制度；重視企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)；形成差異化的政策制定主體等等。

“雙創(chuàng)”是國家推出的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，發(fā)展速度快，涉及范圍廣，情況十分復(fù)雜，同時(shí)又具有極強(qiáng)的科技專業(yè)性。中國科協(xié)承接這項(xiàng)評(píng)估工作，并且在短短的兩個(gè)月里圓滿完成任務(wù)，充分體現(xiàn)了科協(xié)組織在科學(xué)技術(shù)上的專業(yè)組織水平和研究能力。

（二）向黨和政府遞交滿意答卷，得到領(lǐng)導(dǎo)和專家的一致好評(píng)

“雙創(chuàng)”第三方評(píng)估工作任務(wù)完成后，中國科協(xié)將最終形成的總報(bào)告呈報(bào)國務(wù)院，這一報(bào)告成果得到中央領(lǐng)導(dǎo)和專家的一致好評(píng)，認(rèn)為這是實(shí)施第三方評(píng)估以來專業(yè)化程度相對(duì)較高、評(píng)估內(nèi)容和成果相對(duì)豐厚的一個(gè)報(bào)告。

2015年8月26日，在李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院第103次常務(wù)會(huì)議上，中國科協(xié)就“‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施實(shí)施情況的評(píng)估”作了專題匯報(bào)。李克強(qiáng)總理在聽取了包括中國科協(xié)在內(nèi)的評(píng)估工作匯報(bào)后，對(duì)這次評(píng)估的結(jié)果給予充分肯定。他稱贊第三方評(píng)估報(bào)告“很實(shí)在、很真實(shí)”，是送給部長(zhǎng)們的“厚重的禮物”，指出，決不能讓第三方評(píng)估報(bào)告“束之高閣”。他要求有關(guān)部門對(duì)評(píng)估提出的建議和問題要高度重視。

根據(jù)會(huì)議精神和總理指示，會(huì)議之后，國務(wù)院辦公廳督導(dǎo)各有關(guān)部門，對(duì)照評(píng)估報(bào)告所提出的意見建議進(jìn)行整改落實(shí)。而在這一過程中，按照國務(wù)院的要求，中國科協(xié)跟進(jìn)有關(guān)部門的整改情況，又形成了《關(guān)于“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況”第三方評(píng)估部門整改意見反饋情況報(bào)告》。同時(shí)，中國科協(xié)依托第三方評(píng)估積累的成果，通過進(jìn)一步延伸，演化出新的為公眾服務(wù)成果。例如，與發(fā)改委一道編寫“雙創(chuàng)”白皮書和將研究成果科普化等。

中國科協(xié)完成的“雙創(chuàng)”第三方評(píng)估工作，在政府相關(guān)部門和社會(huì)上引起了反響。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，國家相關(guān)部委和地方政府積極與中國科協(xié)聯(lián)系，就“雙創(chuàng)”的進(jìn)一步推進(jìn)和相關(guān)問題的整改聽取中國科協(xié)的意見和建議。新聞媒體也相繼對(duì)中國科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和“雙創(chuàng)”評(píng)估的專家進(jìn)行采訪報(bào)道。

（三）科協(xié)智庫是服務(wù)于黨和政府中心工作的一次成功展示

智庫的作用是為知識(shí)群體服務(wù)于國家決策發(fā)揮橋梁作用，而中國科協(xié)的基本職責(zé)和作用是“黨和政府聯(lián)系科學(xué)技術(shù)工作者的橋梁和紐帶”。從這個(gè)角度看，中國科協(xié)及科協(xié)組織是典型的智庫，而且是國家高端科技智庫。

承接“雙創(chuàng)”第三方評(píng)估任務(wù)，中國科協(xié)首先組織科技領(lǐng)域的專家進(jìn)行調(diào)查研究和分析判斷，繼而形成評(píng)估意見和建議，最終上報(bào)國務(wù)院，為黨和政府進(jìn)一步推進(jìn)“雙創(chuàng)”這一重大決策的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。正是在這個(gè)發(fā)揮“黨和政府聯(lián)系科學(xué)技術(shù)工作者的橋梁和紐帶”的過程中，中國科協(xié)初步顯露出其作為黨和國家重要科技智囊和思想庫的特質(zhì)和作用。

智庫是橋梁，它能起到將智慧和權(quán)力聯(lián)系起來的作用，因而具有與這兩方面對(duì)接的能力。一是它可以組織調(diào)動(dòng)智慧、知識(shí)并形成研究能力。二是其智慧、知識(shí)能為一定的部門和機(jī)構(gòu)所借用，其研究成果能為其采納。中國科協(xié)及科協(xié)組織既是中國科技工作者的群眾組織，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，正好可以發(fā)揮這樣的作用和具備這樣的能力。

正因?yàn)槿绱?，中國科協(xié)接受國務(wù)院“雙創(chuàng)”評(píng)估的委托后，在中國科協(xié)黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，既可以在最短時(shí)間里制訂計(jì)劃、組織專家開展深入的調(diào)查研究，也可以迅速、直接地將這一評(píng)估成果反饋到黨和國家的高層，引起高層領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視，從而直接推動(dòng)政府對(duì)相關(guān)工作的進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化。所以說，“雙創(chuàng)”評(píng)估是中國科協(xié)在國家創(chuàng)新發(fā)展中所作的一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，也是中國科協(xié)作為國家高端科技智庫服務(wù)于黨和政府工作的成功展示。

二、科協(xié)組織在“雙創(chuàng)”第三方評(píng)估中凸顯智庫建設(shè)優(yōu)勢(shì)

智庫是通過自身這座“橋梁”為權(quán)力提供智力支持，但這種支持必須有一個(gè)基本保證，就是“公正”和“科學(xué)”。而真正的智庫可以保證“公正”和“科學(xué)”在于它的獨(dú)立性和專業(yè)性。中國科協(xié)及科協(xié)組織能夠“公正”“科學(xué)”地完成“雙創(chuàng)”第三方評(píng)估任務(wù)，為黨和政府的重大決策提供智力支持，所依仗的就是其所具有的獨(dú)立性和專業(yè)性這兩大優(yōu)勢(shì)?？茀f(xié)組織在“雙創(chuàng)”評(píng)估中彰顯的這兩大優(yōu)勢(shì)，恰恰也彰顯了其建設(shè)國家科技智庫所應(yīng)具有的優(yōu)勢(shì)。

（一）科協(xié)組織的獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)，確?！半p創(chuàng)”評(píng)估的公正性

中國科協(xié)是科技工作者的群眾組織。作為群眾組織，中國科協(xié)具有不同于政府部門和市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)，而這個(gè)獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)確保了中國科協(xié)及科協(xié)組織開展第三方評(píng)估的公正和客觀。首先，作為群眾組織，中國科協(xié)不是類似國家部委的政府部門，不參與政府政策措施的制定和執(zhí)行，與政府也沒有行政隸屬關(guān)系，這樣的社會(huì)組織對(duì)政府出臺(tái)政策進(jìn)行評(píng)估，與政府及和政府有行政隸屬關(guān)系的部門或機(jī)構(gòu)的評(píng)估有本質(zhì)上的不同。后者的評(píng)估是政府自身的自我檢查和評(píng)價(jià)，如李克強(qiáng)總理所說，屬于“自拉自唱”的自我評(píng)估，而由中國科協(xié)對(duì)政府政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，是第三方評(píng)估，它不受政府行政的干擾和制約，客觀上就可以做到公正、客觀。

近年來，中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)開始承接政府轉(zhuǎn)移職能，這種職能的承接不是權(quán)力承接，而是將不應(yīng)由政府做的事情承接過來。從政府角度講，其將對(duì)自身出臺(tái)政策評(píng)價(jià)和評(píng)估的事情轉(zhuǎn)移給社會(huì)群眾組織，是因?yàn)檎嘈胖袊茀f(xié)等群眾組織的評(píng)估可以做到公正和客觀。其次，中國科協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的公益性人民團(tuán)體，不是市場(chǎng)化的贏利機(jī)構(gòu)，其行為不受市場(chǎng)利益的驅(qū)使和左右。而有些市場(chǎng)化第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，雖也獨(dú)立于政府之外，但其以營(yíng)利為目的，受市場(chǎng)因素的制約，因而其評(píng)估就可能出現(xiàn)趨利傾向，也可能受委托方意愿的影響。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體——中國科協(xié)，其宗旨是公益性服務(wù)，與被評(píng)估各方均無利益瓜葛，與參與評(píng)估的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)合作，也無利益輸送的因果關(guān)系。而這種不受市場(chǎng)因素制約的非盈利性特征亦可以確保評(píng)估的公正和客觀。

（二）科協(xié)組織的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，確保“雙創(chuàng)”評(píng)估的科學(xué)性

中國科協(xié)是科技領(lǐng)域的國家專業(yè)性機(jī)構(gòu)。作為專業(yè)性機(jī)構(gòu)，中國科協(xié)及科協(xié)組織具有科技專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，這種科技專業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在其所擁有的信息和人才兩大資源上。

信息資源方面，中國科協(xié)擁有近200個(gè)所屬專業(yè)學(xué)會(huì)和數(shù)以萬計(jì)的有業(yè)務(wù)聯(lián)系的全國學(xué)會(huì)。這些學(xué)會(huì)覆蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)、交叉等5大領(lǐng)域，能為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中涉及的各領(lǐng)域政策的評(píng)估提供專業(yè)信息支持。中國科協(xié)還擁有一個(gè)由遍布全國的調(diào)查站點(diǎn)組成的科技工作者狀況調(diào)查系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以第一時(shí)間了解和收集某一科技政策的實(shí)施效果和遇到的問題。中國科協(xié)還可以依托地方科協(xié)，在較短時(shí)間內(nèi)組織、完成全國范圍內(nèi)的專項(xiàng)調(diào)研。

人才資源方面，中國科協(xié)是科技工作者的群眾組織，中國科協(xié)及科協(xié)組織以團(tuán)結(jié)和動(dòng)員科技工作者參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為己任，可以最廣泛地聯(lián)系科技工作者，可以迅速地組織科技專業(yè)力量從事某一項(xiàng)目的調(diào)查和研究。

中國科協(xié)在承擔(dān)“雙創(chuàng)”第三方評(píng)估中就充分利用了信息和人才這兩大專業(yè)資源，以這一專業(yè)優(yōu)勢(shì)確保了評(píng)估結(jié)果的科學(xué)和準(zhǔn)確。

（三）獨(dú)立性和專業(yè)性是科協(xié)組織建設(shè)高端智庫之要素

一般性智庫的基本保證是“公正”和“科學(xué)”，而中國科協(xié)要建設(shè)的是國家高端科技智庫，因此對(duì)“公正”和“科學(xué)”的要求則更高。

作為國家科技智庫，中國科協(xié)以智庫的方式服務(wù)于黨和國家中心工作的主要內(nèi)容是為黨和國家重大決策的制定、實(shí)施和完善提供科技咨詢和科學(xué)的意見建議。黨和國家的重大決策，關(guān)系國家的發(fā)展，甚至國家的前途命運(yùn)，而且往往具有重大的創(chuàng)新性，不僅其制定需要各方面提供咨詢，其實(shí)施和落實(shí)的情況更需要得到及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋，而這種反饋來不得半點(diǎn)虛假，必須具有高端的思想和智慧。這就要求承擔(dān)這一重大任務(wù)的國家高端智庫必須保證“公正”和“科學(xué)”。怎樣保證“公正”和“科學(xué)”呢？基本條件是智庫自身的獨(dú)立性和專業(yè)性。

一直以來，國家對(duì)其政策措施的落實(shí)情況有獲取反饋的方式和渠道，但是這些方式和渠道獲取的反饋，基本屬于自我審查和自我巡視類。這類反饋雖有一定的價(jià)值和意義，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，越來越難以提供更為全面、客觀的情況和信息，主要原因就在于，這種反饋機(jī)制缺乏較強(qiáng)的獨(dú)立性和較高的專業(yè)性。2015年，國務(wù)院對(duì)其出臺(tái)的重大決策啟動(dòng)全面大督查時(shí)，主動(dòng)引入第三方評(píng)估來檢測(cè)政府政策的實(shí)施效果，就是希望具有獨(dú)立性和專業(yè)性的第三方能夠?qū)φ雠_(tái)政策措施落實(shí)情況作出及時(shí)而準(zhǔn)確的反饋。

所謂第三方，就是具有獨(dú)立性和專業(yè)性的智庫型社會(huì)組織。中國科協(xié)之所以受到委托，就是因?yàn)樽鳛榭萍冀绲娜罕娊M織所具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和專業(yè)性。在“雙創(chuàng)”第三方評(píng)估中，中國科協(xié)充分展現(xiàn)了自身的這一獨(dú)立性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，而此獨(dú)立性和專業(yè)性是智庫建設(shè)的必備要素，所以在“雙創(chuàng)”第三方評(píng)估中，中國科協(xié)及科協(xié)組織也以其獨(dú)立性和專業(yè)性的杰出工作，為科協(xié)組織建設(shè)國家高端智庫奠定了基礎(chǔ)。

三、科協(xié)智庫建設(shè)的新路徑探索

“雙創(chuàng)”第三方評(píng)估給科協(xié)組織建設(shè)高端科技智庫的一個(gè)重要啟示就是對(duì)“第三方”這個(gè)新的社會(huì)地位的認(rèn)識(shí)。

國家進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新的發(fā)展時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，國家要不斷地出臺(tái)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重大政策措施，同時(shí)，又需要不斷地了解這些政策措施實(shí)施的真實(shí)情況，并不斷地對(duì)其修改完善，而這就特別需要有獨(dú)立、專業(yè)的第三方智庫型機(jī)構(gòu)提供咨詢和反饋。可喜的是，在這樣關(guān)鍵的時(shí)刻，中國科協(xié)承接了“雙創(chuàng)”第三方評(píng)估任務(wù)，而在這一評(píng)估過程中，中國科協(xié)及科協(xié)組織通過作為“第三方”機(jī)構(gòu)所具有的獨(dú)立性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)的展示，摸索出了一條符合科協(xié)實(shí)際和國家需求的高端科技智庫建設(shè)的新路徑。

（一）充分認(rèn)識(shí)科協(xié)組織“第三方”地位的重要意義

第三方評(píng)估的概念是與政府績(jī)效管理的概念聯(lián)系在一起的，是對(duì)政府行為的評(píng)估，因而主要是對(duì)政府政策措施的落實(shí)情況——管理績(jī)效的評(píng)估。一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)最大的信譽(yù)來自政府，政府的行為最終體現(xiàn)為公信力，所以對(duì)政府管理績(jī)效的評(píng)估，直接影響政府的信譽(yù)。

不實(shí)事求是，甚至虛假的評(píng)估，輕者影響和降低政府管理績(jī)效，重者損害政府形象。相反，實(shí)事求是、公正客觀的評(píng)估，可以使政府及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)政策本身正確之處或政策落實(shí)的不足之處，并得以及時(shí)的自我校正，從而改變和增強(qiáng)政府的履政能力，提升政府的公信力。

評(píng)估是一種檢測(cè)，是一種監(jiān)督。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，一切都是政府行為，無須評(píng)估，檢查就可以了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不單有政府，更多的是市場(chǎng)行為。政府的作用主要是通過政策措施的杠桿來影響經(jīng)濟(jì)，是看得見的手，而市場(chǎng)行為受經(jīng)濟(jì)自身規(guī)律左右，是看不見的手。政府這看得見的手出臺(tái)的政策措施進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，其落實(shí)會(huì)是一種什么情況？是否符合市場(chǎng)的規(guī)律？是否順利實(shí)施還是發(fā)生了扭曲？要知曉這些，靠直觀的、簡(jiǎn)單的檢查還不夠，必須真正深入其中，通過各種表象，包括實(shí)例、數(shù)據(jù)的收集和分析，得出及時(shí)、準(zhǔn)確的科學(xué)結(jié)論，而這就是評(píng)估。

市場(chǎng)主體與政府交互作用，會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的利益糾葛，對(duì)相糾葛任何一方的評(píng)估，都不能由其中任何一方來做，當(dāng)然更不能由一方自我評(píng)估，必須引入具有置身各方之外的獨(dú)立性、在相關(guān)領(lǐng)域高于各方的專業(yè)性的第三方。

對(duì)于“第三方”地位的重要意義，中國科協(xié)在“雙創(chuàng)”評(píng)估的實(shí)踐中有深刻的感受和理解。服務(wù)于政府的中心工作，是科協(xié)組織的常規(guī)職能，而承接政府轉(zhuǎn)移職能，是新形勢(shì)下賦予科協(xié)及所屬學(xué)會(huì)新的重要職能。以這個(gè)新職能再服務(wù)于政府的中心工作，則要求科協(xié)組織以“第三方”的角色，為政府重大決策提供咨詢和意見，這是黨和政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要，也是科協(xié)組織在新時(shí)期謀求可持續(xù)和更大發(fā)展的需要。

（二）明確“第三方”定位，找準(zhǔn)科協(xié)智庫建設(shè)的路徑

明確定位，就是明確科協(xié)組織在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“第三方”地位。改革開放以來，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的某些活動(dòng)中出現(xiàn)過第三方評(píng)估及其機(jī)構(gòu)，但大多規(guī)模小，且第三方地位不明晰。在國務(wù)院對(duì)自己出臺(tái)的重大決策引入第三方評(píng)估后，一批如中國科協(xié)這樣的國家級(jí)智庫型第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入，大大提升了第三方評(píng)估的分量、質(zhì)量和影響。這一情況得到中央的及時(shí)肯定，而且在法律意義上，對(duì)中國科協(xié)等組織的第三方地位和功能給予了初步認(rèn)定。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對(duì)中國科協(xié)建立國家高端科技智庫提出了明確要求。2015年7月，中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出，“重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，應(yīng)該吸收群團(tuán)組織參加”。2016年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》明確要求，科協(xié)組織要“為黨委和政府科學(xué)決策提供支撐，扎實(shí)開展第三方創(chuàng)新評(píng)估工作”。

“第三方”的地位，是在中國科協(xié)承接“雙創(chuàng)”評(píng)估從開始到后續(xù)工作的過程中確立的，而這一地位的確立，也使科協(xié)組織國家高端智庫的建設(shè)找準(zhǔn)了路徑。

中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)期的中高速增長(zhǎng)，國家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施密集出臺(tái)。這些政策措施落實(shí)的如何？存在什么問題？需要怎樣完善？國家特別需要客觀、公正的評(píng)估和及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋。中國科協(xié)承擔(dān)的“雙創(chuàng)”評(píng)估就肩負(fù)著這一使命。在評(píng)估中，中國科協(xié)及科協(xié)組織立足“第三方”的地位，充分發(fā)揮自身所具有的獨(dú)立性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性，開展全方位深入的調(diào)查研究，為“雙創(chuàng)”這一黨和國家重大決策的實(shí)施提供了客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確的調(diào)研結(jié)論和反饋意見，也為中國科協(xié)及科協(xié)組織建設(shè)高端智庫開辟了一條新的路徑。

（三）抓住重大發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)科協(xié)組織智庫建設(shè)

現(xiàn)階段，我國正處在一個(gè)特殊和關(guān)鍵時(shí)期，一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整，整個(gè)經(jīng)濟(jì)面臨少有的、錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。而對(duì)這一局面，用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和方法來分析經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行很難厘清其實(shí)質(zhì)，而若厘不清，就可能對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出誤判。二是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了一系列深刻變革。新業(yè)態(tài)的不斷產(chǎn)生，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷更新；融資方式的變革，催生新的融資渠道，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷出現(xiàn)新的熱潮，而傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)化調(diào)整，也帶來新的矛盾和沖突。這些快速復(fù)雜的變化，使本來就十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈加復(fù)雜。

形勢(shì)日趨復(fù)雜，政府就要不斷出臺(tái)政策，而形勢(shì)不斷變化，政府就須對(duì)政策的實(shí)施及時(shí)了解。要滿足政府的這一需求，則要有強(qiáng)大的智庫機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)雜，且不斷變化的情況進(jìn)行快速評(píng)估，作出及時(shí)反饋。而這對(duì)于正在建設(shè)中的中國科協(xié)這樣的國家高端智庫既是巨大的挑戰(zhàn)，也是難得的契機(jī)。

中國科協(xié)及科協(xié)組織在“雙創(chuàng)”評(píng)估中，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高端科技智庫建設(shè)，既迎接了挑戰(zhàn)，也抓住了契機(jī)。但這只是個(gè)開端，還應(yīng)該借此機(jī)會(huì)，循著已經(jīng)摸索到的路徑加快推進(jìn)，進(jìn)一步建立起一種長(zhǎng)效機(jī)制。這種長(zhǎng)效機(jī)制的建立，應(yīng)有以下兩個(gè)方面的切實(shí)保證：

1.穩(wěn)定機(jī)構(gòu)的保證。中國科協(xié)等單位和組織這次承接國務(wù)院重大決策的第三方評(píng)估任務(wù)，是因?yàn)楸豢闯闪说谌皆u(píng)估機(jī)構(gòu)，但從嚴(yán)格意義上講，與真正的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)還有差距。新形勢(shì)下，國家需要的是能夠滿足第三方評(píng)估需求、可持續(xù)的、真正意義上的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)。對(duì)此，中國科協(xié)已經(jīng)有了較清楚的認(rèn)識(shí)，并在著手建立和完善這樣的評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)，如在新成立的中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院成立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為國家高端科技智庫，在未來國家發(fā)展中，要承擔(dān)的類似于“雙創(chuàng)”第三方評(píng)估這樣國家重大決策的評(píng)估任務(wù)將接踵而至。任重道遠(yuǎn)，科協(xié)組織應(yīng)該致力于建立綜合能力強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)更多元、更宏大的智庫型評(píng)估團(tuán)隊(duì)，致力于建立以科協(xié)為中心，以遍布全國的科技力量為外圍，以項(xiàng)目為依托的可以高效組合各種智慧力量的柔性工作機(jī)制。

2.制度體系的保證。建立第三方評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)構(gòu)，還需由可持續(xù)的長(zhǎng)效制度體系來支撐。這一制度體系不僅包括具體的、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估的指標(biāo)體系，也包括第三方評(píng)估的思想理論體系。這種制度體系應(yīng)緊緊圍繞可以及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀知曉和評(píng)價(jià)政府政策措施落實(shí)情況的目的來建立，亦應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)不斷變化、政府政策不斷調(diào)整而不斷完善。這種制度體系不是僵化的檢測(cè)和評(píng)價(jià)手段，而是有助于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展，并對(duì)政府的政策調(diào)整給予思想理論支持的全新檢測(cè)方式，也是一種沒有行政權(quán)力的外部監(jiān)督的制衡機(jī)制。這種體系的主體機(jī)制是保證第三方評(píng)估，同時(shí)也應(yīng)有對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和體制進(jìn)行有效監(jiān)管問責(zé)的機(jī)制，在建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估制度體系的同時(shí)，建立對(duì)這兩個(gè)方面實(shí)行監(jiān)管的獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

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