王賢友，何　博，成林梅，顏　迪

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073)

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服務(wù)型政府創(chuàng)建視域下基層政府職能轉(zhuǎn)變研究
——以H街為例

王賢友，何博，成林梅，顏迪

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073)

中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)經(jīng)歷三十多年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)政府的職能隨之不斷轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革，在經(jīng)濟(jì)改革方面，政府強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這就重新定位了政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。結(jié)合十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的時(shí)代背景，以及政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新界定，政府也隨全面深化改革的時(shí)代要求而更加突出其服務(wù)型職能。在對(duì)H街進(jìn)行實(shí)地調(diào)研之后我們發(fā)現(xiàn)：H街在醫(yī)療、教育、住房、環(huán)境衛(wèi)生等許多方面問(wèn)題較為突出；服務(wù)型政府建設(shè)的力度和效果不佳；居民需求的反映渠道不暢通等等問(wèn)題，影響地方服務(wù)型政府創(chuàng)建效果。

服務(wù)型政府;職能轉(zhuǎn)變;改革

一、研究背景

黨的十六屆六中全會(huì)提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提出要建設(shè)服務(wù)型政府，這是我國(guó)第一次提出建設(shè)服務(wù)型政府的明確要求。自此之后，理論界對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府創(chuàng)建的相關(guān)問(wèn)題的理論研究和實(shí)證分析就全面展開(kāi)。十八大以來(lái)，隨著一些改革措施的陸續(xù)推行，中國(guó)改革不斷深入進(jìn)行，尤其是以政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)為主要突破口，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)的活力，這些都為全面深化改革打下了基礎(chǔ)。結(jié)合十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的時(shí)代背景，以及政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新界定，政府也隨著全面深化改革的時(shí)代要求而更加突出其服務(wù)型職能。

隨著改革力度的不斷加大，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，我國(guó)政府職能和管理方式不斷創(chuàng)新，其基本的趨勢(shì)就是由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府在政策層面更加傾向于為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的服務(wù)，創(chuàng)造更好的條件，而不是過(guò)多的行政干預(yù)。我們將從微觀層面入手，通過(guò)對(duì)H街的調(diào)查研究，可以從細(xì)微處反映我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、資料整理、人物訪談等形式對(duì)H街地區(qū)基層管理機(jī)構(gòu)服務(wù)型政府創(chuàng)建現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，從而分析其職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的阻礙性因素，并提供相應(yīng)的對(duì)策和解決方案。

二、研究設(shè)計(jì)

課題組有針對(duì)性地對(duì)H街地區(qū)政府公務(wù)人員、城市個(gè)體戶和企業(yè)員工等群體發(fā)放問(wèn)卷200份，共回收了183份有效問(wèn)卷，回收率為91.5%。其中公務(wù)人員60人，約占33%；城市個(gè)體商戶55人，約占30%；其他成員包括企業(yè)員工和普通居民約占37%(在本文數(shù)據(jù)分析過(guò)程中歸為其他類)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)H街地區(qū)服務(wù)型政府創(chuàng)建的現(xiàn)狀、創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、居民對(duì)于服務(wù)型政府創(chuàng)建的信心和滿意度進(jìn)行了調(diào)查。并且基于調(diào)查結(jié)果對(duì)H街地區(qū)服務(wù)型政府創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題給予相應(yīng)的解決方案。

三、研究結(jié)果與分析

(一)H街地區(qū)服務(wù)型政府創(chuàng)建現(xiàn)狀

通過(guò)表1，我們發(fā)現(xiàn)，70.91%的城市個(gè)體商戶和78.33%的政府公務(wù)人員都認(rèn)為該地區(qū)服務(wù)型政府創(chuàng)建取得一定的效果，工作效率取得不同程度的提高。也有部分國(guó)家公務(wù)員和城市個(gè)體戶認(rèn)為并沒(méi)有太明顯的變化，少數(shù)人認(rèn)為有所減緩。超過(guò)70%的城市個(gè)體商戶和政府公職人員認(rèn)為政府工作效率提高了，說(shuō)明服務(wù)型政府創(chuàng)建取得了一定的效果。但是愈60.00%和63.33%的城市個(gè)體商戶和政府公職人員認(rèn)為這些進(jìn)步只是體現(xiàn)在部分工作上。這就體現(xiàn)出基層政府在提高工作效率方面仍然需要改善。政府公職人員無(wú)論是認(rèn)為工作效率大幅提高還是認(rèn)為在部分工作上有所提高都明顯超過(guò)城市個(gè)體商戶。這就表明了政府與市民之間存在信息交互渠道不暢通的現(xiàn)象?！爱?dāng)今社會(huì)民意是多元化的，不同利益主體逐漸形成，開(kāi)始進(jìn)入利益博弈的時(shí)代，而這些利益主體需要表達(dá)他們多元的民意”[1]38-40。市民不了解政府辦事流程和政策變遷，以及政府在收集民意方面的被動(dòng)狀態(tài)都影響政府部門職能的發(fā)揮。

表1　調(diào)查對(duì)象對(duì)于政府工作效率提高認(rèn)同狀況

表2　調(diào)查對(duì)象對(duì)于服務(wù)型政府創(chuàng)建的力度和效果認(rèn)同狀況

表3　H街地區(qū)存在的社會(huì)公共服務(wù)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表

通過(guò)表2我們可以發(fā)現(xiàn)，60%的城市個(gè)體戶認(rèn)為地方政府在服務(wù)型政府創(chuàng)建的過(guò)程中能夠積極響應(yīng)上級(jí)政府政策，但是只有25.45%的城市個(gè)體戶認(rèn)為地方政府的各項(xiàng)措施發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性的效果。33.33%的政府公務(wù)人員對(duì)服務(wù)型政府創(chuàng)建取得的效果持肯定態(tài)度，66.67%的公職人員則認(rèn)為服務(wù)型政府創(chuàng)建并沒(méi)有取得太大的效果。對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，“在各級(jí)政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，實(shí)際存在著形式主義和官僚主義的態(tài)度和做法，使實(shí)施措施、流程、方式以及效果偏離改革的方向，導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)而不變，過(guò)去政府職能配置的不合理狀況形變實(shí)舊”[2]19-22。形式主義和官僚主義是政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的重要阻礙因素，影響政府職能的正常發(fā)揮。

(二)教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)公共問(wèn)題供需矛盾突出

武漢市江漢區(qū)H街下轄16個(gè)社區(qū)，許多農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中發(fā)展成為社區(qū)，也有部分社區(qū)由城中村改造而成。隨著城市化進(jìn)程的加快，許多新社區(qū)建成，社區(qū)之間的差距也逐漸顯現(xiàn)。我們通過(guò)對(duì)H街地區(qū)典型對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)H街地區(qū)社會(huì)較為突出的問(wèn)題進(jìn)行了分析。通過(guò)表3我們發(fā)現(xiàn)較為突出的問(wèn)題主要存在于以下幾個(gè)方面：有78.18%的城市個(gè)體戶認(rèn)為該地看病難看病貴問(wèn)題較為突出；除此之外，有49.09%的城市個(gè)體戶認(rèn)為住房方面存在困難；60%的個(gè)體戶認(rèn)為教育成本過(guò)高，49.09%的城市個(gè)體戶認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生需要改善。公務(wù)員群體方面則主要認(rèn)為看病難、看病貴是主要問(wèn)題，教育成本過(guò)高、住房方面存在困難，所占人數(shù)比重分別為80%、65%和55%。社會(huì)公共服務(wù)供需矛盾突出，一方面社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，財(cái)政資源有限，社會(huì)公共服務(wù)不完善；另一方面，社會(huì)不斷發(fā)展，生活質(zhì)量提高，居民對(duì)良好的社會(huì)公共服務(wù)需求增大。

(三)調(diào)查對(duì)象對(duì)H街在服務(wù)型政府創(chuàng)建過(guò)程中的態(tài)度和方式分析

表4顯示，9.09%的城市個(gè)體戶和3.33%的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員選擇了效率優(yōu)先，而12.73%的城市個(gè)體戶和15.00%的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員選擇了公平優(yōu)先，還有23.64%的城市個(gè)體戶和26.67%的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員選擇了效率優(yōu)先、兼顧公平。而選擇公平優(yōu)先的城市個(gè)體戶有54.55%，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有55.00%，在其他人員中，選擇這一選項(xiàng)的更是有63.24%。

通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，在183個(gè)有效調(diào)查人員中，認(rèn)為我國(guó)在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該遵循的基本價(jià)值理念是公平優(yōu)先，兼顧效率的占大多數(shù)，每一類人群中，選擇這一選項(xiàng)的都超過(guò)了半數(shù)。這組數(shù)據(jù)體現(xiàn)出了城市個(gè)體戶、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與其他群眾對(duì)社會(huì)公平的呼吁。

表4　調(diào)查對(duì)象對(duì)H街在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該遵循的基本價(jià)值理念認(rèn)同狀況

表5　調(diào)查對(duì)象對(duì)H街在政府管理經(jīng)濟(jì)的態(tài)度和方式的認(rèn)知狀況

表5顯示，對(duì)于當(dāng)?shù)卣芾斫?jīng)濟(jì)的態(tài)度和方式，32.73%的城市個(gè)體戶和30.00%的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員選擇了堅(jiān)持市場(chǎng)為主體，采取間接管理；21.82%的城市個(gè)體戶和21.67%的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員選擇了政府干預(yù)過(guò)多，采取直接管理；21.82%的城市個(gè)體戶和25.00%的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員選擇了間接管理與直接管理相結(jié)合；23.64%的城市個(gè)體戶和23.33%的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員選擇了不清楚。對(duì)于這一問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果較為平均。

四、結(jié)論

從前文分析可以得知，H街地區(qū)服務(wù)型政府創(chuàng)建取得了一定成效，但是也不可避免地存在一些問(wèn)題。針對(duì)H街服務(wù)型政府創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題，需要因地制宜制定相應(yīng)的可行性措施加以解決。

(一)拓寬民意反映渠道 建立居民參與和監(jiān)督機(jī)制

基層政府與居民之間信息交互渠道不暢通，導(dǎo)致政府公務(wù)人員與城市個(gè)體商戶和居民在服務(wù)型政府創(chuàng)建問(wèn)題上的評(píng)價(jià)存在較大差別。筆者認(rèn)為要改變現(xiàn)狀需做到以下幾點(diǎn)：一是建立健全民主決策和政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，落實(shí)民主集中制，保證決策科學(xué)性和針對(duì)性。努力解決與居民利益聯(lián)系緊密的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等問(wèn)題是H街服務(wù)型政府工作的重中之重。同時(shí)，增加基層政府政策透明度和活動(dòng)的公開(kāi)性，保證居民對(duì)政府工作的充分了解。例如可以利用廣播、公告欄或新媒體(如微信、微博新媒體平臺(tái)等)向居民宣傳政務(wù)，做到公開(kāi)、公正、透明，提升居民參與街道管理的意識(shí)和對(duì)街道辦的信任度；二是完善居民監(jiān)督和參與體系?；鶎诱趫?zhí)行與居民的利益密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，需在居民的參與和監(jiān)督下開(kāi)展，按廣大居民的需求提供服務(wù)，只有這樣，才能提高居民的滿意度。同時(shí)需要形成一個(gè)完善的、切實(shí)可行的居民監(jiān)督約束體制，讓政府在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)保障居民權(quán)益。

(二)提高政府執(zhí)行力 避免政策形式化

中國(guó)歷經(jīng)兩千年封建社會(huì)，官僚體制雖早已分崩離析，但是官僚主義和形式主義弊病仍然存在于部分政府機(jī)構(gòu)辦事過(guò)程中，影響服務(wù)型政府創(chuàng)建效果。解決地方和部門的形式主義、官僚主義問(wèn)題首先要建立一套完善的、可操作性強(qiáng)的監(jiān)督管理機(jī)制，并使這種機(jī)制制度化，即不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的變化而變化，也不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變；其次要堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓居民根據(jù)街道辦各項(xiàng)工作的成效以及自身的感受對(duì)基層政府的各項(xiàng)指標(biāo)做出評(píng)價(jià)，充分履行其主人翁的義務(wù)。

(三)建立多元化的公共服務(wù)供給模式

服務(wù)型政府創(chuàng)建符合中國(guó)社會(huì)改革的總趨勢(shì)，是政府職能轉(zhuǎn)變的主要方向。政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在其管理由直接管理更多地向間接管理轉(zhuǎn)變，更加注重市場(chǎng)的力量和為居民提供更多的服務(wù)。筆者認(rèn)為在服務(wù)型政府創(chuàng)建過(guò)程中，可以實(shí)施多元治理方案：一方面，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)第三部門更加多元化的公共服務(wù)提供模式，發(fā)揮市場(chǎng)在提供居民公共服務(wù)方面的積極作用，這樣不僅可以減小政府財(cái)政在公共服務(wù)方面的投入壓力，而且可以活躍市場(chǎng)、擴(kuò)大公共服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋范圍；另一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的H街來(lái)說(shuō)，可以適當(dāng)引入NGO合作管理模式，基層政府可以充分利用街道辦近年來(lái)興起的居民自治組織的力量(如志愿者組織等)通過(guò)委托或資源共享的方式，充分調(diào)動(dòng)居民自發(fā)性、集體性的行動(dòng)力量來(lái)彌補(bǔ)街道辦單方面供給社區(qū)公共設(shè)施或服務(wù)的能力不足的問(wèn)題。

[1] 姚昕陶. 民意表達(dá)渠道問(wèn)題及對(duì)策研究[D]. 金華：浙江師范大學(xué),2014.

[2] 石亞軍. 轉(zhuǎn)變政府職能須防止因形式主義和官僚主義轉(zhuǎn)而不變[J]. 中國(guó)行政管理,2013(12).

[責(zé)任編輯郜春霞]

The Research of Transformation of the Basic-Level Government Function under the Creation of the Service-Oriented Government: Take H Street for Example

WANG Xianyou, HE Bo, CHENG Linmei, YAN Di

(ZhongnanUniversityofEconomicsandLaw,Wuhan430073,China)

China has gone through 30 years of reform and opening up. With the establishment and perfection of the socialist market economy, the Chinese government’s functions change. At the third plenary session of 18，our government need to comprehensively deepen the reform. In the economic reform, the government emphasizes the decisive role of market in resource allocation.This redefined the relations between the government and the market.In combination with such times background andreassignment of the relationship between government and market，the government more embodies the function in terms of providing services. We found that after the investigation on H Street: there are many aspectsin H Streetsuch as health care, education, housing and environmental health problems are more prominent; the magnitude of the service-oriented government construction and the effect is not very good; residents demand reflects channel is not smooth and so on. All of these factors affect the effect created by local service-oriented government.

service-oriented; government function change; reform

2016-02-11

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校團(tuán)委 2015年暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)立項(xiàng)項(xiàng)目

王賢友(1991- )，男，安徽六安人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)研究生，主要從事馬克思主義哲學(xué)研究。

D676.58

A

1671-8127(2016)03-0008-04