摘要：“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，這對(duì)我國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有很大的影響，同時(shí)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)推進(jìn)“一路一帶”戰(zhàn)略有決定性的支撐作用，所以將兩者有效的聯(lián)系起來(lái)形成相互促進(jìn)、相互影響的發(fā)展模式，能夠加快“一路一帶”的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，因此本文就主要分析了“一路一帶”和自貿(mào)區(qū)的對(duì)接現(xiàn)狀以及對(duì)策，為相關(guān)人士提供借鑒。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；一帶一路；對(duì)接

中圖分類(lèi)號(hào)：F270；F74 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）021-00000-01

一、自貿(mào)區(qū)與一帶一路

（一）自貿(mào)區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)FTA）指的是在主權(quán)國(guó)家以及地區(qū)進(jìn)行特定地域的劃分，允許外來(lái)產(chǎn)品免關(guān)稅自由出入的區(qū)域，在自由貿(mào)易區(qū)可以實(shí)現(xiàn)檢疫的自由港關(guān)稅政策。只有狹窄的出口加工區(qū)是指提供免除進(jìn)口原材料和其他商品，與加工區(qū)海關(guān)關(guān)稅需要的區(qū)域相似，從發(fā)展意義上來(lái)講，自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)也包括在內(nèi)。 2013年10月26日上海自貿(mào)區(qū)的正式開(kāi)放微信公眾平臺(tái)“上海自貿(mào)區(qū)銷(xiāo)售中心”2015年3月24日，中央政治局批準(zhǔn)了廣東省天津，自由貿(mào)易，自由貿(mào)易的福建試驗(yàn)區(qū)總體方案，進(jìn)一步深化上海的改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的方案。

（二）一帶一路

“一帶一路”中“一帶”指的是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，其中“一路”表示“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是兩者的簡(jiǎn)稱(chēng)?！耙粠б宦贰背浞掷昧酥袊?guó)與其他多國(guó)的雙多邊機(jī)制的政策與資源，在既有的的區(qū)域合作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效的合作。目前，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)最高的國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略。

二、“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)接關(guān)系與策略

（一）加大國(guó)家政策上給予的支持

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”的有效對(duì)接必須先從國(guó)家政策上入手，國(guó)家政策是對(duì)此對(duì)接最有利的支持，再借助上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展中積累特色經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)接關(guān)系與應(yīng)用進(jìn)行推廣與傳播，最終將上海自貿(mào)區(qū)成功的實(shí)踐成果嫁接到其他自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與普及中，這樣可以提高自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”的對(duì)接效率，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力與穩(wěn)定的保障。

為了實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”的有效對(duì)接，我國(guó)從2014就開(kāi)始著力發(fā)展自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易，上海相關(guān)部門(mén)在2014年一年中就陸續(xù)發(fā)布了20多項(xiàng)制度與政策來(lái)支持自貿(mào)區(qū)的改革與建設(shè)，例如維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)條例以及進(jìn)口貨物檢驗(yàn)政策等，為上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易提供了政策保障。同時(shí)，還開(kāi)設(shè)了一站式的便利窗口，將自貿(mào)區(qū)商品出入進(jìn)行一體化建設(shè)，提高了自貿(mào)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)管檢疫的效率，為自貿(mào)區(qū)監(jiān)管提供了系統(tǒng)綜合的平臺(tái)，有效縮短上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易環(huán)節(jié)的時(shí)間，極大促進(jìn)了自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”工作的有效完成。

（二）借鑒成功的自貿(mào)區(qū)建設(shè)

結(jié)合現(xiàn)有的發(fā)展途徑與思路，我國(guó)將在中西部進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)工作的推廣與普及，借助東部與南部地區(qū)積累的經(jīng)驗(yàn)，在先前的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行后續(xù)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，根據(jù)之前上海、天津、廣東、福建等自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行復(fù)制、擴(kuò)充和改進(jìn)。除了利用基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，還可以以“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家為依托，不斷進(jìn)行自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的完善，讓更多的國(guó)家與地區(qū)參與進(jìn)來(lái)，促進(jìn)彼此的交流與合作，為我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更多的資源與機(jī)遇。

（三）立足自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造切入點(diǎn)，爭(zhēng)取政策紅利

在促進(jìn)一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)接關(guān)系的過(guò)程中，我們應(yīng)理清思路，充分認(rèn)識(shí)自貿(mào)區(qū)的宗旨，將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由與投資便利作為目標(biāo)與核心，不斷促進(jìn)監(jiān)管透明、完善金融、健全法規(guī)，將自貿(mào)區(qū)打造成為全球經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)顯著輻射。我們應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，有效利用政策與資金資源，順應(yīng)發(fā)展的趨勢(shì)與潮流，找到發(fā)展中最契合的切入點(diǎn)。

首先要不斷優(yōu)化物流功能，建立并完善的物流載體體系，將對(duì)外開(kāi)放作為載體最關(guān)鍵的功能，突破原有的跨境貿(mào)易電子體系，巧妙規(guī)避以往貿(mào)易中的壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易體系的快速發(fā)展。另外，我們不能忽視高端裝備國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，要打造出流動(dòng)的消費(fèi)國(guó)際化示范區(qū)，將“一帶一路”沿線(xiàn)的商品與服務(wù)進(jìn)行升級(jí)，尋找高端消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。還可以利用投資貿(mào)易的便利優(yōu)勢(shì)進(jìn)行內(nèi)陸開(kāi)放高地的打造與建設(shè)，將“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行聚集與提升，利用便利化制度使自貿(mào)區(qū)的紅利在短時(shí)間內(nèi)迅速外溢，促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。

（四）創(chuàng)新務(wù)實(shí)制度，創(chuàng)造“一帶一路”戰(zhàn)略的有效根基

為了打造“一帶一路”戰(zhàn)略的有效根基，促進(jìn)該戰(zhàn)略的有效實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)遵循政府與企業(yè)的聯(lián)合運(yùn)作規(guī)律。政府應(yīng)為“一帶一路”創(chuàng)造良好的合作環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧，做好對(duì)外的協(xié)調(diào)溝通工作，充分認(rèn)識(shí)“一帶一路”的本質(zhì)意義，為企業(yè)搭好平臺(tái)，為戰(zhàn)略營(yíng)造好政策環(huán)境。自貿(mào)區(qū)的最大導(dǎo)向在于創(chuàng)新優(yōu)惠政策的謀取轉(zhuǎn)向制度，我們應(yīng)使自貿(mào)區(qū)制度服務(wù)于國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷摸索自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新模式，先行先試。其次，要突出企業(yè)的主體作用，認(rèn)識(shí)到企業(yè)的重要連接作用，尤其應(yīng)重視對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)發(fā)展中的深度參與。在管理方面，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，一改以往過(guò)于粗放的企業(yè)經(jīng)營(yíng)之路，讓企業(yè)在發(fā)展中有條不紊地支持“一帶一路”戰(zhàn)略。最后，要注意政府監(jiān)管模式的創(chuàng)新，不斷推進(jìn)政府服務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”的法治化，規(guī)范并優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；利用簡(jiǎn)政放權(quán)的策略，以自貿(mào)區(qū)發(fā)展的制度路徑為依托，建立負(fù)面清單的管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)區(qū)發(fā)展策略，產(chǎn)生市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)“一帶一路”沿途產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，加速“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：鐘維松，男，廣東聞?wù)寐蓭熓聞?wù)所律師、南開(kāi)大學(xué)法律碩士，系第六屆東莞市律師協(xié)會(huì)民法法律委員會(huì)委員、公益法律服務(wù)工作委員秘書(shū)長(zhǎng)。