王靜

摘要：自改革開放以來，我國經(jīng)濟建設突飛猛進，國家的財政收入也逐年增多，政府在國民經(jīng)濟中所發(fā)揮的作用越來越大。投資作為政府的一項職能，在市場經(jīng)濟中占了舉足輕重的地位，然而，由于政府所投資的項目資金大、資金回籠慢、貪污腐敗、管理水平低等因素的影響，直接影響了政府投資的工程效益和質(zhì)量低下。跟蹤審計作為一種監(jiān)管政府資金運行的模式，提升跟蹤審計的質(zhì)量可以極大的提高政府工程的管理水平，減少不必要的損失和浪費，從而促進政府效益和工程質(zhì)量的提升。

關鍵詞：政府工程 項目建設 跟蹤審計 監(jiān)督

一、政府工程投資現(xiàn)狀

（一）跟蹤審計工作沒有及時跟進

在工程項目的建設過程中，跟蹤審計人員有時沒有親臨現(xiàn)場，這就導致了許多監(jiān)察漏洞，有些不法的項目負責人就會這個鉆空子，為政府造成不必要的損失，同時也不能保證工程的質(zhì)量。此外，當施工現(xiàn)場出現(xiàn)了問題，而審計人員無法及時介入，而在事后才來解決問題時，由于審計人員無法掌握相關的證據(jù)材料，會造成不必要的糾紛，不利于審計工作的順利開展。

（二）跟蹤審計工作存在無法監(jiān)察的“盲區(qū)”

跟蹤審計較傳統(tǒng)審計雖然有所改進，但是也無法避免傳統(tǒng)審計工作中所出現(xiàn)的問題。雖然在很大的程度上減少了審查漏洞，譬如項目招標、設計決算等每一個方面都有文章可做，跟蹤審計的出現(xiàn)比之傳統(tǒng)審計除了提升了審計質(zhì)量之外，在全面監(jiān)督的方面依然還有待提升。

（三）政府工程中存在大量的“貓膩”

只要有利可圖，就必然會產(chǎn)生貓膩。有些人會千方百計的去鉆法律和跟蹤審計的漏洞，進而從中謀取利益。在跟蹤審計的過程中由于法律局限，或者一些明文規(guī)定，致使審計工作不能順利的開展。

二、政府工程跟蹤審計所起的作用

（一）實時的監(jiān)管作用

跟蹤審計可以在項目決策、項目前期、項目施工、項目竣工階段進行全程監(jiān)督，使整個項目的進展全部在審計人員的眼皮子底下進行，并實時向社會公開項目進程。以此來規(guī)范項目建設人員的法律意識，規(guī)范不法行為。

（二）可以提高投資的效率

跟蹤審計在監(jiān)督的過程中，可以及時發(fā)現(xiàn)項目存在的問題，并及時向建設單位反饋。能夠有效的制止違規(guī)問題，挽回不必要的損失，使項目建設能夠健康的進行，切實在資金、建設、進度、質(zhì)量上完成計劃目標。

（三）遏制犯罪

在項目的建設中，難免會出現(xiàn)違法違紀的行為，而這些違法違紀的行為可以簡單的概括為腐敗。跟蹤審計對項目建設的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，可以對違法和違規(guī)行為進行糾正，從而使建設人員奉公守法，遏制腐敗犯罪的蔓延。

（四）有利于審計人員和項目建設單位進行溝通

跟蹤審計能夠在項目的建設過程中，與建設人員緊密的聯(lián)系在一起，并根據(jù)工程反饋，及時糾正問題。在與各個部門溝通的同時，使職能部門之間能夠協(xié)同作業(yè)，從而提高管理的效果。

三、政府工程跟蹤審計所承擔的風險

（一）跟蹤審計風險的內(nèi)涵

任何一種審計方式都會存在風險，跟蹤審計也不例外，一方面是由于審計人員工作不到位，出現(xiàn)徇私枉法、不負責任、敷衍了事等危害到審計機關權威的問題。另一方面則是在項目的建設過程中，缺乏有效監(jiān)管、經(jīng)濟犯罪嚴重等問題。

（二）風險存在的種類

（1）首先是市場環(huán)境，因為市場環(huán)境是一個不確定因素，致使審計風險的產(chǎn)生。

（2）在我國，由于缺乏完善的法律制度，審計工作難以順利執(zhí)行。

（3）在建設的過程中，由于工程監(jiān)督制度的不夠完善，致使建筑領域犯罪層出不窮，這不僅損害了政府的利益，也使人民的利益受損。

（4）最后，提升到社會層面，也就政府腐敗、政府辦事效率、社會治安因素等所帶來的風險。

四、提升政府工程跟蹤審計的方法

（一）建設完善的政府工程計算機網(wǎng)絡跟蹤審計系統(tǒng)

審計工作是一項繁雜的工作，其現(xiàn)場取證繁瑣、建設環(huán)節(jié)復雜、內(nèi)容龐大、消耗的時間多、并且成本高昂。當前計算機審計系統(tǒng)已經(jīng)初步開發(fā)完成，但相比交通控管、考試控管等技術還存在明顯的局限性，例如數(shù)字化監(jiān)控設備接入計算機審計系統(tǒng)等也是一項難題。所以，審計不僅僅是數(shù)據(jù)與流程上的審計，在數(shù)字監(jiān)管方面還需要下一定的功夫。

（二）實行科學的跟蹤審計制度

（1）必須在跟蹤審計制度的內(nèi)容設置上下苦功夫，完善跟蹤審計制度的內(nèi)容，以保障審計工作的正常進行。

（2）在法制上，注重審計人員的法制教育。

（3）與此同時，在政府與工程單位雙方的合作問題上，一定要做到權責分明，避免產(chǎn)生不必要的損失。

（4）實時關注設計動向，切實控制項目成本。

（5）根據(jù)現(xiàn)實情況，及時調(diào)整審計策略，做到與時共進。

（三）強化審計的風險措施

要做好審計風險的防范，首先要掌握市場行情、了解市場條件、工程的特點、以及政府部門的相關信息等，才能做出正確的決斷。其次，要系統(tǒng)的利用政府與項目建設部門現(xiàn)有的指標進行合理的分析，以此評估風險。最后，一定要加強審計人員的培訓，以及專業(yè)知識的汲取，能夠的承擔項目的審計工作。

（四）培育高效的審計人才團隊

審計工作是一項高度的腦力活動，涉及的學科知識囊括了經(jīng)濟、財政、建筑、管理、行政等多個領域，對人才的能力要求較高。審計單位應當培養(yǎng)或引進高層次、復合型發(fā)人才，同時引進專業(yè)的技術人員、社會審計人員進行輔助跟蹤審計。最后，審計機關需要建立一個智庫，并向社會公開資源，以此提高生審計工作的效率。

五、結束語

本文以如何提升政府跟蹤審計的質(zhì)量為主線，分別分析了跟蹤審計中存在的一些問題以及跟蹤審計的作用，其次說明了工程審計所要承擔的一些風險，最后提出了幾點具有建設性的建議。通過上述內(nèi)容，為政府今后的審計工作提供了理論參考以及必要的解決方案。

參考文獻：

[1]王維佳.政府投資建設項目跟蹤審計的風險研究[D].浙江大學碩士學位論文，2012

[2]郭曉永.政府建設項目跟蹤審計OA系統(tǒng)設計與實現(xiàn)[D].山東大學碩士學位論文，2010

[3]李高文，劉二華，孫英南.論政府工程跟蹤審計