徐方清+王齊龍

“推動(dòng)G20從一個(gè)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)長效治理機(jī)制，通過

重振全球貿(mào)易和投資來推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、平衡和可持續(xù)增長”

中國新聞周刊：對于商務(wù)部來說，G20杭州峰會(huì)的工作重點(diǎn)是什么？

張少剛：今年G20杭州峰會(huì)的主題是推動(dòng)各方“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，還圍繞創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)金融治理、貿(mào)易投資、發(fā)展等設(shè)置了四個(gè)重點(diǎn)議題，商務(wù)部主要負(fù)責(zé)“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”議題的成果籌備工作，同時(shí)也負(fù)責(zé)“包容和聯(lián)動(dòng)發(fā)展”方面的工作。

G20本身起源于金融危機(jī)，從1998年開始，主要是財(cái)長和央行行長會(huì)議。到了2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，G20升格為峰會(huì)機(jī)制。當(dāng)時(shí)，G20總體而言是一個(gè)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，其主要工作就是探討如何通過協(xié)調(diào)貨幣、財(cái)政等宏觀經(jīng)濟(jì)政策來推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，其下設(shè)機(jī)制也以財(cái)政金融為主。貿(mào)易投資合作一直以來是G20的一塊短板，既沒有定期召開的貿(mào)易部長會(huì)議機(jī)制，也沒有相關(guān)的常設(shè)工作組支持。

近年來，隨著金融危機(jī)逐漸消退，G2O本身的功能和定位正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。從2009年匹茲堡峰會(huì)將G20確定為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇之后，G20的議題和合作范圍都有很大拓展，正在從一個(gè)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制向長效治理平臺(tái)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該講，這一機(jī)制短板在一定程度上制約了G20在新形勢下全球經(jīng)濟(jì)治理能力的發(fā)揮，很多成員，包括工商界都呼吁G20加強(qiáng)貿(mào)易投資政策方面的協(xié)調(diào)和合作力度，進(jìn)而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中長期增長。

2015年11月，習(xí)近平主席在出席安塔利亞峰會(huì)時(shí)指出，我們把世界經(jīng)濟(jì)比作人的肌體，那么貿(mào)易和投資就是血液。只有氣血通暢，世界經(jīng)濟(jì)才會(huì)健康發(fā)展。也正是在這一次峰會(huì)上，各方在中方的倡議下，一致同意加強(qiáng)貿(mào)易投資協(xié)調(diào)力度，并推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域合作。

中國作為今年G20的東道主，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)就是要和各成員一起，按照G20領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)，打造G20貿(mào)易投資機(jī)制，彌補(bǔ)G20在機(jī)制上的這塊短板，共同把G20合作機(jī)制維護(hù)好、建設(shè)好、發(fā)展好。這也正是2016年我們在G20經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域辦會(huì)工作中最為核心的任務(wù)——推動(dòng)G20從一個(gè)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)長效治理機(jī)制，通過重振全球貿(mào)易和投資來推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、平衡和可持續(xù)增長。

中國新聞周刊：“貿(mào)易投資機(jī)制化”這個(gè)提法是中方首先提出來的？

張少剛：對。加強(qiáng)G20貿(mào)易投資機(jī)制建設(shè)，增進(jìn)G20成員在貿(mào)易投資方面的協(xié)調(diào)與合作，是G20中國年在貿(mào)易投資領(lǐng)域合作的重點(diǎn)方向，也是中方為促進(jìn)G20機(jī)制發(fā)展提出的一項(xiàng)重要的中國方案。

為了全面系統(tǒng)推進(jìn)G20貿(mào)易投資合作，我們今年在貿(mào)易投資領(lǐng)域確立了5大議題，包括加強(qiáng)G20貿(mào)易投資機(jī)制建設(shè);促進(jìn)全球貿(mào)易增長;加強(qiáng)全球投資政策協(xié)調(diào)與合作;支持多邊貿(mào)易體制;促進(jìn)包容、協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈的發(fā)展。這個(gè)方案是我們在廣泛征求各成員、國際組織以及工商界意見的建議基礎(chǔ)上形成的，應(yīng)該說，這是中國方案，也是G20成員和各方集體智慧的體現(xiàn)。

中國新聞周刊：5項(xiàng)議題的制定，從整體上是怎樣的考慮？

張少剛：首先，“加強(qiáng)G20貿(mào)易投資機(jī)制建設(shè)”，是要把機(jī)制和平臺(tái)搭起來，通過貿(mào)易部長會(huì)議機(jī)制化和創(chuàng)建貿(mào)易投資工作組等，為G20貿(mào)易投資合作提供穩(wěn)定和強(qiáng)有力的支撐。然后，要為當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在重振貿(mào)易和投資發(fā)展方面，對癥下藥，綜合施策，提出可操作的方案來。

譬如在促進(jìn)全球貿(mào)易增長上，我們針對全球貿(mào)易面臨的瓶頸和新機(jī)遇，提出了G20“貿(mào)易增長戰(zhàn)略”倡議;在投資方面，針對全球投資政策制訂缺乏協(xié)調(diào)、投資治理碎片化嚴(yán)重的情況，提出了G20全球投資指導(dǎo)原則。另外，為了支持和重振多邊貿(mào)易體制，我們還提出了G20成員承諾在年底前批準(zhǔn)貿(mào)易便利化協(xié)定、延長不采取新的保護(hù)主義措施到2018年底等倡議，并積極推動(dòng)G20在推進(jìn)多邊貿(mào)易談判和有關(guān)議題討論方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

中國新聞周刊：在建立“貿(mào)易投資機(jī)制”上，中國具體的貢獻(xiàn)是什么？

張少剛：今年，圍繞貿(mào)易投資機(jī)制建設(shè)，中方和各方一起重點(diǎn)做了這幾件事：一是召開了機(jī)制化后的貿(mào)易部長會(huì)議，并發(fā)布了G20歷史上第一個(gè)貿(mào)易部長會(huì)議聲明;二是創(chuàng)建了“貿(mào)易投資工作組”，舉辦了四次會(huì)議并推動(dòng)各方批準(zhǔn)了該工作組的工作職責(zé);三是建立了G20貿(mào)易投資合作機(jī)制和國際組織、工商界（B20）、智庫（T20）的聯(lián)系機(jī)制，邀請它們參加相關(guān)會(huì)議，建言獻(xiàn)策，協(xié)同推進(jìn)合作。

以上這些工作都是對G20機(jī)制的完善和發(fā)展，是推動(dòng)G20實(shí)現(xiàn)從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的重要舉措。我們相信這些努力可以幫助未來的G20東道主更好地“接力”，持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易投資合作，推動(dòng)G20為全球貿(mào)易投資發(fā)展發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻(xiàn)。明年G20東道主德國在工作層已經(jīng)明確表示，2017年會(huì)繼續(xù)舉辦貿(mào)易投資工作組會(huì)議。

中國新聞周刊：這套“中國方案”提出后，是否有成員持有不同的態(tài)度？

張少剛：我們最初是在安塔利亞峰會(huì)期間與各方就貿(mào)易部長會(huì)議機(jī)制化和建立工作組問題進(jìn)行了初步的溝通和協(xié)商。應(yīng)該說，當(dāng)時(shí)一些成員對此還是有一些疑問的，提出了不少問題，比如這個(gè)機(jī)制和世貿(mào)組織的關(guān)系是什么？工作組討論什么議題，怎么運(yùn)行，誰來主持等等。

后來通過非常密集的溝通和協(xié)調(diào)，各方的疑問、疑慮逐步厘清了，大家對G20貿(mào)易投資合作機(jī)制的職能和作用有了更加全面、深刻的認(rèn)識(shí)，合作信心進(jìn)一步增強(qiáng)。安塔利亞峰會(huì)就定期召開貿(mào)易部長會(huì)議和建立支持性工作組達(dá)成了共識(shí)。之后，中國接棒G20東道國，又經(jīng)過半年多時(shí)間，特別是通過中國年的四次工作組會(huì)議，我們和各方一起討論，研究，最終在7月貿(mào)易部長會(huì)議上達(dá)成了非常廣泛的共識(shí)，制訂了工作組的工作職責(zé)，對新機(jī)制進(jìn)行了建章立制。

當(dāng)然，G20貿(mào)易投資合作剛剛起步，很多具體成果倡議在推進(jìn)過程中也面臨很多難點(diǎn)。比如全球投資指導(dǎo)原則就是一個(gè)例子。近10多年來，很多國家和國際機(jī)構(gòu)都想在協(xié)調(diào)全球投資政策制訂方面有所突破，但都失敗了，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益訴求還是有很大的差距。發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)對外資的保護(hù)和透明度等，發(fā)展中國家則多是引資大國，強(qiáng)調(diào)對投資的監(jiān)管等。如何彌合這些分歧，找到各方都能接受的著陸區(qū)，是非常大的挑戰(zhàn)。經(jīng)過非常艱難的磋商，到了7月份的貿(mào)易部長會(huì)前夕，各方在最后關(guān)頭成功找到了著陸區(qū)，就具有歷史意義的9條投資指導(dǎo)原則達(dá)成一致，在多邊投資政策協(xié)調(diào)上邁出了歷史性的一步。

中國新聞周刊：從最終取得的成果來看，這些成果是否超出了預(yù)期？這些成果與中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的角色轉(zhuǎn)變有什么聯(lián)系？

張少剛：盡管我們在今年初提出的經(jīng)貿(mào)合作方向和重點(diǎn)領(lǐng)域得到了各方的積極支持，但是在具體成果推進(jìn)中，還是有不少困難。當(dāng)然，我們在提出這些方案之前已經(jīng)進(jìn)行了非常深入的“摸底”，對總體形勢和各種可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行了非?？b密的評(píng)估和準(zhǔn)備，所以在推動(dòng)過程中，即便在一些問題上面對挑戰(zhàn)和困難，我們也一直非常堅(jiān)定地去推進(jìn)，同時(shí)與各方保持很好的溝通和協(xié)調(diào)，最終排除了困難，尋找到了利益契合點(diǎn)，成功實(shí)現(xiàn)了預(yù)期工作目標(biāo)，為杭州峰會(huì)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)積極務(wù)實(shí)、能夠留下歷史印記的成果創(chuàng)造了有利條件。

應(yīng)該說，這些成果的取得不是一朝一夕達(dá)成的，而是水到渠成的一個(gè)過程。中國自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、持續(xù)地推進(jìn)改革開放和參與全球經(jīng)濟(jì)治理是一個(gè)非常重要的依托和基礎(chǔ)。以本世紀(jì)初中國加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，中國開始全面融入全球化，積極開展自貿(mào)區(qū)談判和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并深入?yún)⑴c了全球經(jīng)濟(jì)治理。在這個(gè)過程當(dāng)中，我們積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從中國主場外交活動(dòng)來說，我們先后在2001年和2014年舉辦了亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議。特別是在兩年前的APEC北京峰會(huì)上，中方為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作貢獻(xiàn)了一系列中國方案，得到了各方的高度評(píng)價(jià)。這些都為我們2016年舉辦G20峰會(huì)打下了基礎(chǔ)。

所以說，中國方案的提出和實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上是中國自身發(fā)展和中國不斷深入?yún)⑴c全球治理進(jìn)程的一個(gè)體現(xiàn)，是幾代人努力的結(jié)果。我相信這個(gè)趨勢還會(huì)延續(xù)，而且隨著中國的進(jìn)一步發(fā)展，中國在全球治理上的投入和參與度還會(huì)繼續(xù)提升，這既是中國體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)、更多貢獻(xiàn)全球公共產(chǎn)品的需要，也是提升我們的話語權(quán)和影響力，為我實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供良好外部環(huán)境的需要。