謝伊南　金茹楠

一、差異化政績考評體系構建原則

差異化政績考評體系的構建原則包括一般原則與特殊原則。

一般原則參考Peter F.Drucker提出的目標管理原則（SMART），包括績效指標必須是具體的、績效指標必須是可以衡量的、績效指標必須是可以達到的、績效指標是要與其他目標具有一定的相關性、績效指標必須具有明確的截止期限五項。特殊原則包括功能依據(jù)原則和靈活權變原則，功能依據(jù)原則指考評體系的設計要自始至終貫徹發(fā)揮主體功能區(qū)作用這一理念，根據(jù)不同主題功能區(qū)特點，有針對性選取指標、設計體系；靈活權變原則指對于同類型主體功能區(qū)，又要根據(jù)各自的經濟水平、自然狀況適當改變考評指標，使之科學、合理。

二、評估體系構建

（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域實行轉變經濟發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價，強化對經濟結構、資源消耗、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新以及外來人口公共服務覆蓋面等指標的評價，弱化對經濟增長速度、招商引資、出口等指標的評價。

（二）重點開發(fā)區(qū)域

重點開發(fā)區(qū)域實行工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經濟增長、吸納人口、質量效益、產業(yè)結構、資源消耗、環(huán)境保護以及外來人口公共服務覆蓋面等內容，弱化對投資增長速度等指標的評價，對中西部地區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，還要弱化吸引外資、出口等指標的評價。

（三）限制開發(fā)區(qū)域

限制開發(fā)區(qū)域實行農業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價，強化對農產品保障能力的評價，弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關經濟指標的評價，主要考核農業(yè)綜合生產能力、農民收入等指標，不考核地區(qū)生產總值、投資、工業(yè)、財政收入和城鎮(zhèn)化率等指標。

（四）限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）

限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，強化對提供生態(tài)產品能力的評價，弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關經濟指標的評價，主要考核大氣和水體質量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆蓋率、森林蓄積量、草原植被覆蓋度、草畜平衡、生物多樣性等指標，不考核地區(qū)生產總值、投資、工業(yè)、農產品生產、財政收入和城鎮(zhèn)化率等指標。

（五）禁止開發(fā)區(qū)域

禁止開發(fā)區(qū)域根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護對象確定評價內容，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。主要考核依法管理的情況、污染物“零排放”情況、保護對象完好程度以及保護目標實現(xiàn)情況等內容，不考核旅游收入等經濟指標。

三、結論

本文以堅持科學發(fā)展、堅持深化改革為指導思想，借鑒已有政績考核體系，根據(jù)各區(qū)具體情況，有針對性的選取相關評價指標，構建適合不同區(qū)域的差異化政績考核評價體系，促進各級領導干部樹立正確的政績觀，推動經濟社會科學發(fā)展。（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學）