孫竟賽

摘 要：自從九八年教育改革以來，貴州省高校積極擴大辦學規(guī)模，提升綜合實力。與此同時，高校債務(wù)逐步惡化，逐步演變?yōu)閭鶆?wù)危機。為了探究高校債務(wù)危機的成因，本文分別從政府、高校、銀行等三個角度進行探析。

關(guān)鍵詞：擴招；融資；債務(wù)危機

上世紀末，我國實施教育改革以來，貴州省高校加快了擴建新區(qū)的步伐。在投資力度上，2010年，貴州省高等教育共安排投資額為8.82億元，到了2014年，飛速升至155億元；在高等教育學生規(guī)模上，在此期間，普通高校在校生從32.33萬上升至46.04萬人，增長42.4%，遠高于貴州人口的增度。在政府的財政支持相對不足的情況下，一些高校不顧自身的綜合財力能力而盲目擴建新校區(qū)，大幅舉債，但由于還款能力有限、收入來源局限等一些限制，也就導致了貴州省高校債務(wù)很難得到持續(xù)，于是造成了高校債務(wù)越來越惡化的現(xiàn)狀。

一、貴州省高校債務(wù)危機形成的政府方面原因分析

高校教育改革以來，國內(nèi)省份積極響應(yīng)號召，大力發(fā)展省內(nèi)的高等教育事業(yè)，貴州省抓住這次教育改革的機遇，同時實現(xiàn)質(zhì)和量的飛越，“211、博士點、院士”都實現(xiàn)了從無到有。教育改革之后，高等教育便由地方政府管理為主，在新型管理體制下，省級政府部門具有了更大的權(quán)力，表面上地方政府響應(yīng)中央號召，但是地方財政性教育經(jīng)費的投入上不是十分積極。①

我國現(xiàn)行的財政管理體制下，各級地方政府則負擔著幾乎占高等教育總投資近一半的地方屬高等院校撥款，所以地方政府的財政能力就對該地區(qū)的教育經(jīng)費支出產(chǎn)生直接影響。②由于政府的無償性財政投入不足，對外負債便成為一條重要的籌資渠道。貴州省財政性教育經(jīng)費支出占教育經(jīng)費總支出的比例近幾年呈現(xiàn)下降趨勢。高校債務(wù)的負外部性正逐步擴大。而且隨著債務(wù)的擴大，逐步轉(zhuǎn)化成不可持續(xù)性債務(wù)。

二、貴州省高校債務(wù)危機形成的高校方面原因分析

為了積極響應(yīng)教育部教育改革的號召，提升自己的聲譽，各高校開始加大建設(shè)力度，這正是高校債務(wù)形成初期的推動因素。正是這些舉措形成了高校債務(wù)的雛形，成了初期債務(wù)形成的主要原因。

得益于政策支持，高?？梢砸缘蛢r取得土地，高校擴建的熱情被點燃了。貴州省花溪大學城的建設(shè)可以說是典型代表，是高校舉債擴建新區(qū)的一個縮影，而且在高校大規(guī)模建設(shè)熱潮中出現(xiàn)了一些盲目擴張的現(xiàn)象，一些高校不顧自身有限的財力而過度舉債，使得高校貸款規(guī)模急劇擴大。③此外，高校擴招無形地造成的高校財務(wù)自主權(quán)的過度擴大，在這個過程中高校領(lǐng)導為了政績競爭而過度利用手中的權(quán)利，從而導致大量的鋪張浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。教育行業(yè)相關(guān)政府領(lǐng)導部門對高校的關(guān)注、領(lǐng)導缺失以及分散的高校領(lǐng)導權(quán)也可能會導致高校債務(wù)管理權(quán)混亂的現(xiàn)象。

貴州高校債務(wù)雪球愈滾愈大的一個主要原因是高校的融資渠道中存在問題。目前，國內(nèi)高校融資渠道較為單一，融資成本較高也是高校債務(wù)持續(xù)增大的一大因素。貴州省普通高校的資金來源主要包括兩個方面：財政撥款與學校自籌收入，但是高校自籌收入遠遠不能夠滿足高校大規(guī)模擴張的資金需要。作為其主要收入來源的學費收入還要受到諸多社會因素影響，如個別學生因為一些原因拖欠學費等現(xiàn)象，再者，學費增長的空間也十分有限。當高校無力償還到期債務(wù)時，地方政府的財政安全也會受到?jīng)_擊。

三、貴州省高校債務(wù)危機形成的銀行方面原因分析

我國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型過程中，由于一部分大型國有企業(yè)和私營企業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)了或大或小的問題，這也就使得銀行的一部分貸款變成呆帳壞帳，為了保持盈利水平，改善銀行資產(chǎn)的整體質(zhì)量，銀行開始積極尋找優(yōu)質(zhì)的客戶。高校的政策支持以及公立非營利性組織“光環(huán)”無形中起到了增信得效果，使得高校成為了國內(nèi)商業(yè)銀行最想要開發(fā)的對象客戶。由于不斷擴建新校區(qū)以及提升教學質(zhì)量的龐大資金要求，高校不得不向銀行申請貸款資金，資金供給雙方一拍即合，所以也就導致了高校銀行貸款資金規(guī)模的逐年增大。

在高校全面擴招后，貴州省內(nèi)眾多公辦高校為了滿足擴招的需要，也紛紛利用銀行貸款加大校園改造和建設(shè)力度。金融系統(tǒng)的管理與運作制度不健全，存在弊端，以商業(yè)銀行為代表的金融機構(gòu)在對高校貸款的審批上普遍存在“睜一只眼，閉一只眼”的僥幸心理。雖然高校放貸業(yè)務(wù)風險較高，但由于看中政府為其做隱性或者顯性擔保，高校很輕易的獲得銀行貸款。事實上，很多高校連償還銀行債務(wù)利息都已經(jīng)出現(xiàn)了困難。④所以，商業(yè)銀行的放貸政策以及做法對高校債務(wù)危機的惡化莫種意義上起到推波助瀾的效果。

通過對貴州省高校的分析可以發(fā)現(xiàn)高校債務(wù)危機的形成是多種因素相互影響、相互交織作用下的結(jié)果，是多種原因“疊加”的結(jié)果。（作者單位：貴州大學經(jīng)濟學院）

（貴州大學經(jīng)濟學院金融學創(chuàng)新基金）

注釋：

① 季學鳳.高校債務(wù)風險的成因及化解對策.[A].教育科學論壇，2013，12 （50）；84-85

② 韓爽，韓繼深.我國財政教育支出問題分析.[A].經(jīng)濟師，2010（5）；23-24

③ 劉艷平.化解高校債務(wù)危機-制度視角下的路徑選擇[J].中國管理信息化，2009（22），47-51.

④ 羅序斌，地方高校新區(qū)建設(shè)債務(wù)風險研究.[D].南昌大學碩士論文.南昌：南昌大學，2011.

參考文獻：

[1] 劉艷平，高校債務(wù)危機化解中政府職能分析，[J].財會通訊，2009

[2] 曹淑江.我國普通高校債務(wù)問題研究.[A].中國高教研究，2012（2），63-67

[3] 葉芃，王祖山，董夏蘭.高校債務(wù)、推動因素及衍生問題透析，[A].2010年中國教育經(jīng)濟學學術(shù)年會論文集[C]，2010

[4] 劉覓，易傳和.我國高校債務(wù)危機的形成與化解研究，[A].金融與保險，2008（154），34-36.