李艷花

摘要：為了能夠更好地實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置，為民眾提供優(yōu)質服務，我國政府越來越重視行政事業(yè)單位內部控制管理工作開展情況，相關部門出臺了一系列政策推進此項工作的順利開展。為了適應我國政府最新制定的財政法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，行政事業(yè)單位必須根據(jù)相關政策內容進行會計核算的內容和方法的改革，積極構建單位管理會計體系。本文就如何科學、合理地構建行政事業(yè)單位管理會計體系進行了討論，首先闡述了管理會計的相關概念，然后討論了構建行政事業(yè)單位管理會計體系的現(xiàn)實意義，最后指出了單位在構建管理會計體系過程中遇到的困難及建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 管理會計 構建

一、管理會計的相關概念

管理會計是會計學的延伸，指的是為了能夠實現(xiàn)單位效益最大化，單位會計人員充分利用科學、合理的業(yè)務處理辦法對相關數(shù)據(jù)信息進行整理、加工和報告，為單位管理層有效控制和規(guī)劃單位各項經濟活動提供一定支持和保障。管理會計與企事業(yè)單位內部控制聯(lián)系緊密，能夠實現(xiàn)會計活動與經濟業(yè)務活動二者有機結合。事業(yè)單位管理會計體系構建主要是為了實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置，為民眾提供更優(yōu)質服務，其操作程序和方法不是一成不變的，存在一定靈活性。

二、行政事業(yè)單位構建管理會計體系的現(xiàn)實意義

一個國家要想穩(wěn)健發(fā)展離不開財政的支持，要想充分發(fā)揮我國財政的職能必須做好基礎性工作，高度重視管理會計體系建設。行政事業(yè)單位構建管理會計體系不僅能夠進一步促進事業(yè)單位內部控制管理效率的提高，而且還能夠進一步推進行政事業(yè)單位關于加強預算績效管理的決算分析與評價工作，使單位管理能夠與現(xiàn)代化的財政制度相匹配，有助于我國財政治理能力的充分發(fā)揮。

三、行政事業(yè)單位構建管理會計體系過程中遇到的困難

（一）管理會計理論與實務存在偏差

相對于國外一些發(fā)達國家來說，我國引入管理會計時間較短，在對管理會計的應用過程中缺乏足夠的經驗。我國很多地區(qū)行政事業(yè)單位在運用管理會計時只是照搬照抄一些國外發(fā)達國家管理會計的先進理論，卻沒有充分結合自身發(fā)展情況進行合理使用。這樣一來，由于沒有正確的理論為管理會計工作開展奠定基礎，直接導致單位管理會計內容、方式、方法選擇不當，不僅不能起到提高單位內部控制管理效率的作用，而且還有可能誤導管理會計開展工作大方向，致使單位管理工作滯后。

（二）單位對管理會計的認識不到位

行政事業(yè)單位具有公益性特點，其經濟來源主要依靠財政撥款，單位在使用資金過程中存在一定的靈活性，一些領導過于關注如何使用資金，卻忽視了成本效益問題，不知該如何提高資金的使用效率，對管理會計缺乏必要的認識。主要體現(xiàn)在以下幾點。第一，重視度不夠。一些單位的負責人認為管理會計與財務會計大同小異，沒有從二者的內涵和特點上加以區(qū)分，不主動去學習管理會計應用的相關知識，難以為單位管理會計發(fā)展指明大方向。第二，管理會計工作存在一定的形式性。一些單位領導不僅沒有給予管理會計一定的權力促進其開展工作，而且也沒有對各個部門提出一定要求，要求其積極提高本部門數(shù)據(jù)信息的準確性、全面性、真實性，致使各部門工作懈怠，不主動配合管理會計工作。

（三）單位內部控制規(guī)章制度有待完善

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的內部控制規(guī)章制度有待進一步完善，主要體現(xiàn)在以下幾點。第一，預算管理混亂。從預算編制角度出發(fā)，一些單位在預算編制過程中過于草率，沒有事先對單位項目和經濟業(yè)務進行考察，只是根據(jù)以往的數(shù)據(jù)信息進行當年的預算編制。同時，一部分單位沒有在預算方法上進行規(guī)范和明確，還存在著預算管理辦法選擇不合理的情況，直接影響預算結果的準確性；從預算執(zhí)行角度出發(fā)，一些單位沒有及時反饋項目開展過程中預算資金的使用情況，致使管理會計不能根據(jù)相關信息制定有針對性的管理方案和風險防控措施。第二，沒有明確崗位責任。一些單位沒有在內部控制規(guī)章制度中明確崗位權責，存在著一人兼多職的情況，沒有充分實現(xiàn)不相容崗位分離，難以實現(xiàn)相互監(jiān)督，不利于管理會計工作順利開展。第三，沒有對會計業(yè)務操作流程進行規(guī)范?！盁o規(guī)矩不成方圓”，一些單位在內部控制規(guī)章制度中沒有根據(jù)自身的發(fā)展特點對管理會計業(yè)務操作流程進行明確，致使管理會計工作開展過程中無章可循，存在著一定隨意性，直接影響管理會計準確評估資金的使用效率，難以為單位制定未來發(fā)展決策提供有效依據(jù)。同時，一部分單位財務管理工作效率低下，成本核算和現(xiàn)金制度都存在滯后性，使其所編制的財務報表報告不能準確、全面、及時地反映出單位的真實運營情況，這樣，在一定程度上也會間接對管理會計工作的順利開展造成一定影響。

（四）管理會計人員的綜合素質有待提高

管理會計是否能夠被充分運用于事業(yè)單位內部控制中與管理會計人員的綜合素質的高低有著直接聯(lián)系。目前，一些事業(yè)單位管理會計人員的理論和實務掌握得不好。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，管理會計人員學習主觀能動性差。一部分會計人員知識結構存在一定滯后性，自身沒有實現(xiàn)由財務會計向管理會計角色的轉變，自身不去積極接受管理會計的最新實務操作方法和理論知識。第二，單位在管理會計人員繼續(xù)教育上投入不夠，安于現(xiàn)狀，仍然僅限于能夠處理日常經濟業(yè)務即可，沒有考慮隨著財政體制改革管理會計應用的重要性，不利于管理會計人員綜合素質的提高。

四、行政事業(yè)單位構建管理會計體系的建議

（一）提高管理會計理論與實務的一致性

首先，我國行政事業(yè)單位在運用管理會計時不應當只是照搬照抄一些國外發(fā)達國家管理會計先進理論，而是應當“量體裁衣”，在充分考慮到單位實際發(fā)展狀況的基礎上對相關理論知識進行合理利用，盡可能地選擇與單位管理狀況一致的內容、方式、方法。其次，我國相關部門也應當重視管理會計理論研究，撥付一定的科研基金，充分實現(xiàn)科研資源整合，進而推動管理會計理論研究，為單位管理會計運用奠定堅實基礎。

（二）加強對管理會計的學習

首先，事業(yè)單位的負責人應當積極學習管理會計應用的相關知識，不僅要將管理會計與財務會計加以區(qū)分，了解和掌握二者的內涵和特點上的不同，而且還要充分了解管理會計業(yè)務操作流程和作用，制定正確的管理會計發(fā)展與應用的大方向。其次，單位領導還應當給予管理會計人員一定的權力，使其能夠順利從各個部門取得信息數(shù)據(jù)。同時，單位還應當對業(yè)務部門提出一定要求，不僅要使其能夠全力配合管理會計工作，而且還要不斷提高其所提供數(shù)據(jù)的準確性、全面性、真實性。最后，單位還應加大對管理會計重要性的宣傳力度，使各個部門都能夠了解到管理會計與單位發(fā)展之間的關系，為管理會計順利發(fā)展營造一個良好的大環(huán)境。

（三）建立健全單位內部控制相關規(guī)章制度

第一，單位在編制預算時要認真負責，不僅要充分結合以往的預算數(shù)據(jù)并事先對單位項目和經濟業(yè)務進行多方了解和考察，而且還要規(guī)范和明確預算方式方法。同時，在執(zhí)行預算過程中還要實現(xiàn)項目和業(yè)務進程的及時反饋，全面掌握預算資金的使用狀況，對于一些潛在的風險制定相應的風險防控措施。第二，單位在內部控制制度中還要對崗位責任進行明確，安排足夠的人員充分實現(xiàn)不相容崗位分離，杜絕一人兼多職情況的發(fā)生，全面實現(xiàn)互相監(jiān)督，進而促進管理會計工作順利開展。第三，單位要根據(jù)自身發(fā)展特點對管理會計業(yè)務操作流程進行明確，并細化到各個細節(jié)中去，確保管理會計工作開展過程中有章可循，盡可能地促進單位管理會計準確評估資金使用效率的提高。此外，單位還應當重視自身財務管理工作，結合國家最新政策法規(guī)對自身會計科目設置、成本核算方法以及現(xiàn)金制度進行調整和完善，確保其財務報表報告的準確、全面、及時性，間接提高管理會計工作效率。

（四）提高管理會計人員的綜合素質

第一，單位可以將管理會計人員的工作成績與績效相掛鉤，促進其積極轉變角色，主動去學習管理會計、計算機等相關知識，提高其專業(yè)技術水平。第二，單位還應當加強管理會計人員繼續(xù)教育方面的投入，可以通過面授課、一對一講解等形式為單位管理會計人員答疑解難，優(yōu)化其知識結構，使單位管理會計工作能夠與時俱進，促進單位健康發(fā)展。

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（作者單位：寧波市城市建設檔案館）