龐 強(qiáng)

（南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350）

后單位制時(shí)代的社會(huì)基層組織研究

龐 強(qiáng)

（南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350）

中國(guó)社會(huì)基層組織的演變經(jīng)歷了三個(gè)階段，隨著近代經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變與原有家庭要素的減弱，單位制瓦解，形成了社區(qū)制。新形態(tài)的社區(qū)治理具有獨(dú)特的管理優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)出現(xiàn)了治理悖論與社會(huì)服務(wù)生態(tài)的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府觀(guān)念、回歸居民自治、孕育公共服務(wù)的生產(chǎn)與購(gòu)買(mǎi)能力、引導(dǎo)社區(qū)自我服務(wù)生態(tài)的建立成為了解決問(wèn)題的方向。

社區(qū)；組織研究；單位制；悖論；自治

一、引言

中國(guó)的社會(huì)狀況與結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變革，因此，社會(huì)管理成為了緩解利益沖突與社會(huì)矛盾的重要政治與社會(huì)內(nèi)容，本文聚焦中國(guó)社會(huì)管理的基層組織。中國(guó)的社會(huì)管理經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：宗族管理、單位管理與社區(qū)管理。盡管組織學(xué)與社會(huì)學(xué)等理論是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，但中國(guó)在古代便重視通過(guò)組織進(jìn)行社會(huì)管理，因此，基層組織在中國(guó)的社會(huì)管理過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

社會(huì)具有組織性，社會(huì)基層管理的組織作用更加顯著。從中國(guó)古代的“井田制”、郡縣制到鄉(xiāng)亭制，區(qū)別最大的在于由于“皇權(quán)不下縣”［1］87-105，中央官員不直接管理縣級(jí)以下，縣以下通過(guò)“自治組織”進(jìn)行管理，縣一級(jí)通過(guò)鄉(xiāng)亭組織或半行政組織進(jìn)行松散的治理，宗族組織在基層治理中發(fā)揮強(qiáng)大的作用，扮演了最基本的組織單位。但是，封建社會(huì)的基層組織遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的任務(wù)，基層治理與基層發(fā)展緩慢，由此中國(guó)古代社會(huì)呈現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展緩慢的趨勢(shì)，封建制度在中國(guó)持續(xù)長(zhǎng)達(dá)幾千年。基層治理是中央政策的首要執(zhí)行者，也被稱(chēng)為“第一抓手”，在這一時(shí)期，第一抓手長(zhǎng)期處于疲軟與松散的狀態(tài)。

新中國(guó)成立后，通過(guò)城市的單位與農(nóng)村的人民公社組織，社會(huì)基層管理能力迅速提升，相比封建社會(huì)，社會(huì)的組織化水平迅速提高，中國(guó)特色單位制形成。與此同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)作為新興的基層組織管理組織也相繼誕生，并逐漸取代單位制。具有現(xiàn)代管理模式、框架與理念的新型社會(huì)基層組織如何發(fā)揮其社會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)？在后單位制時(shí)代，以社區(qū)為主要基層組織的新模式面臨何種發(fā)展問(wèn)題、應(yīng)如何發(fā)揮作用？本文將重點(diǎn)研究以上問(wèn)題。

二、近代社會(huì)基層組織演變分析

考夫曼認(rèn)為：“組織并不都像有機(jī)體一樣，經(jīng)歷年輕、成熟、衰老直到死亡，許多組織在現(xiàn)實(shí)中不斷成長(zhǎng)、壯大，只要組織不斷適應(yīng)環(huán)境，防止能量流失便不會(huì)死亡?！保?］作為社會(huì)基層管理的組織，經(jīng)歷近代到現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)政治變遷，一旦組織不適應(yīng)環(huán)境，就會(huì)導(dǎo)致原有組織的死亡與適應(yīng)環(huán)境的新型組織出現(xiàn)。

中國(guó)近代的城市基層管理體制以改革開(kāi)放為界劃分為兩個(gè)階段：20世紀(jì)80年代以前的單位制，與之后的社區(qū)制。［3］118

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的單位制

1949年，基于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)效仿蘇聯(lián)模式構(gòu)建與強(qiáng)化了“國(guó)家——單位——個(gè)人”的縱向聯(lián)結(jié)控制機(jī)制，形成了中國(guó)特色的單位制度。［4］17因此，這里所說(shuō)的單位不局限于現(xiàn)在所說(shuō)的“機(jī)關(guān)單位”的含義，特指由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而形成的“家長(zhǎng)式單位”的基層管理組織。國(guó)家通過(guò)利益機(jī)制和強(qiáng)制機(jī)制，使單位成為國(guó)家管理社會(huì)的橋梁和紐帶，［5］150單位成為將各職員分散的社會(huì)利益有效集結(jié)、組合并傳輸給國(guó)家的“社會(huì)機(jī)制”。［6］城市形成了單位組織，農(nóng)村則對(duì)應(yīng)形成了人民公社，可以說(shuō)“單位制”是在特殊的經(jīng)濟(jì)體制下形成的臨時(shí)提升社會(huì)組織化的病態(tài)化模式，盡管在這一時(shí)期社會(huì)基層組織表現(xiàn)出了強(qiáng)大的整合與治理能力，但也極大地破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)基層組織化發(fā)展具有同樣的破壞。

（二）單位制瓦解與家庭要素減弱

一方面，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型，單位制趨于瓦解，社會(huì)基層組織進(jìn)入后單位制時(shí)代。

由于不能適應(yīng)改革開(kāi)放后的社會(huì)需要，作為中國(guó)社會(huì)管理的基層組織——單位制逐漸解體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，原有封閉、嚴(yán)格的基層管理開(kāi)始松綁，城市的“單位人”脫離“單位”控制，成為了“社會(huì)人”。［7］10具體表現(xiàn)為城市的社會(huì)基層組織無(wú)法通過(guò)改革后的單位體制提升社會(huì)管理能力，甚至表現(xiàn)為管理能力極大降低，與新的社會(huì)環(huán)境格格不入。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多單位本不應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)功能自然分解出來(lái)，單位已經(jīng)喪失了實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層管理的能力，比如勞動(dòng)再就業(yè)、基層醫(yī)療、住宅服務(wù)、犯罪矯正、感化服務(wù)、孤老殘幼等基層服務(wù)工作。在政府力量不足，社會(huì)組織發(fā)育不夠成熟的情況下，單位制分離出的社會(huì)功能便落到了社區(qū)層面，原本通過(guò)聚居形成的生活集聚地慢慢地發(fā)展成為地方單位、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織與個(gè)人的多方利益整合體。這個(gè)實(shí)體被認(rèn)為是具有社會(huì)功能的城市基層社會(huì)實(shí)體，但是，仍舊有部分學(xué)者認(rèn)為單位制對(duì)社會(huì)管理的影響并未完全消除，“單位”的利益主體只是在行政和社會(huì)職能弱化的過(guò)程中逐漸形成利益內(nèi)部化、獨(dú)立化［8］47與隱蔽化的特征，盡管改革開(kāi)放以來(lái)，社區(qū)的發(fā)展步入正規(guī)，但是社區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題依舊表現(xiàn)出原有“單位制”的色彩，社區(qū)現(xiàn)在的背景也因此被稱(chēng)為“后單位時(shí)代”。

另一方面，宗族或稱(chēng)為家族作為治理要素的地位在社會(huì)基層組織中逐漸降低。具體原因如下：

1. 人口的迅速流動(dòng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的代際繼承、家庭倫理教化產(chǎn)生劇烈的沖擊。

2. 政治運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的家族文化產(chǎn)生沖擊，以家庭為核心價(jià)值的傳統(tǒng)觀(guān)念發(fā)生潛移默化的改變。

3. 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，以家庭為代表的組織逐漸呈現(xiàn)規(guī)模減小、影響力減弱、穩(wěn)定性下降等實(shí)際變化，傳統(tǒng)的宗族對(duì)大家庭的影響與控制也隨著大家族實(shí)力減弱、經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向與現(xiàn)代生活方式而喪失對(duì)于社會(huì)基層的治理能力。

（三）社區(qū)治理新形態(tài)出現(xiàn)

表1　社區(qū)概念發(fā)展歷程（根據(jù)各文獻(xiàn)、文件資料整理）

改革開(kāi)放初期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開(kāi)始轉(zhuǎn)型，政府原先承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)的職能與地位發(fā)生改變。社會(huì)基層組織的固有治理模式失靈，單位制逐漸弱化，在這一時(shí)期，國(guó)家民政部在1986年提出“社會(huì)福利社會(huì)辦”的思想，即動(dòng)員社會(huì)各方力量，從改革開(kāi)放前全部由國(guó)家包辦的、單一的福利體制向國(guó)家、集體、個(gè)人一起辦的體制轉(zhuǎn)變［9］4，以街居體系作為中心構(gòu)建［10］35新的社會(huì)基層管理組織。在此之后，社區(qū)的概念逐漸清晰（見(jiàn)表1）。

“社區(qū)”作為城市基層管理組織在1989年正式取代原有的“單位制”，承擔(dān)社會(huì)基層的社會(huì)服務(wù)與管理職責(zé)。至此，以市場(chǎng)導(dǎo)向的社會(huì)政策逐漸成形，社區(qū)治理模式逐漸發(fā)展壯大。但是依舊存在“單位制”的歷史影響與其他問(wèn)題存在，以此稱(chēng)為后單位制時(shí)代的社會(huì)基層組織研究。

三、社區(qū)組織的管理現(xiàn)狀

（一）社區(qū)研究的兩個(gè)視角

社區(qū)組織承擔(dān)了城市最為基礎(chǔ)與草根的管理環(huán)節(jié)，關(guān)于社區(qū)組織的研究，學(xué)術(shù)界主要圍繞在兩個(gè)方面：街區(qū)權(quán)力的行政運(yùn)行研究；社會(huì)發(fā)展與政治建設(shè)研究［11］23。

街區(qū)權(quán)力的行政運(yùn)行研究主要是對(duì)國(guó)家最微觀(guān)的基層組織——居民委員會(huì)運(yùn)行的研究。作為中國(guó)自治制度的創(chuàng)新舉措，居民自治的行政運(yùn)行效率、運(yùn)行規(guī)律與運(yùn)行問(wèn)題成為了對(duì)社區(qū)管理研究的重要內(nèi)容。作為國(guó)家政權(quán)的最底層建設(shè)，廣泛的群眾服務(wù)、基層建設(shè)與政策推進(jìn)成為了國(guó)家執(zhí)政的根基，也成為了城市最底層的管理網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)治理能否將落實(shí)上級(jí)政策、確保政策執(zhí)行與實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治相結(jié)合，成為了社會(huì)良性發(fā)展的關(guān)鍵。

社會(huì)發(fā)展與政治建設(shè)研究思路更加關(guān)注中國(guó)的基層政治建設(shè)，費(fèi)孝通認(rèn)為社區(qū)建設(shè)應(yīng)該著眼于以群眾自治為核心的基層民主建設(shè)，社區(qū)治理的有效性取決于是否以民主的方式形成居民自治的管理模式。可以粗淺地將這兩種研究思路總結(jié)為：行政建設(shè)與政治建設(shè)，效率與公平的對(duì)比研究。前者強(qiáng)調(diào)行政機(jī)構(gòu)的效率研究，后者強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)的公平研究，對(duì)社區(qū)組織的研究離不開(kāi)這兩個(gè)視角，社區(qū)組織的管理優(yōu)勢(shì)與出現(xiàn)的問(wèn)題也根源于此。

（二）社區(qū)組織的管理優(yōu)勢(shì)

社區(qū)作為由聚居而形成的社會(huì)生活共同體，是社會(huì)現(xiàn)代化的基層組織管理模式，具有天然的有利優(yōu)勢(shì)。

1. 高效的管理平臺(tái)

社區(qū)管理是對(duì)民眾的居住空間管理，在人口迅速流動(dòng)的今天，把控住對(duì)人群的居住空間管理，促進(jìn)對(duì)民眾居住空間的組織化管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理最有效、最直接的方式。通過(guò)直接的戶(hù)籍管理，間接的服務(wù)型管理，不管是固定的居住人群，還是流動(dòng)性人口，通過(guò)社區(qū)的管理是最為高效的管理平臺(tái)。

2. 互動(dòng)效率提升

在古代中國(guó)，由于“皇權(quán)不下縣”的治理思想，歷朝歷代忽視對(duì)社會(huì)基層的治理，出現(xiàn)政令不達(dá)，民意不聽(tīng)的現(xiàn)象，也成為了地主階級(jí)剝削民眾的政治土壤。現(xiàn)代社區(qū)治理的出現(xiàn)彌補(bǔ)了中國(guó)基層政權(quán)治理的空白，由于社區(qū)上承街道辦事處指令，下接居民需求，因此成了國(guó)家與基層的互動(dòng)紐帶，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與基層治理。社區(qū)的傳遞行為直接避免了政府失效與市場(chǎng)失效的問(wèn)題，社區(qū)通過(guò)自治形式發(fā)揮民眾自主管理、市場(chǎng)調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，又通過(guò)政府管理行為減弱市場(chǎng)弊端，發(fā)揮政府管理效能?；?dòng)效率提升，從而帶動(dòng)管理效率。

3. 社會(huì)資源集聚

社區(qū)是組織資源和人力資源等社會(huì)資源的富集之地。［12］30社區(qū)具有豐富的社會(huì)資源一定程度在于它是民眾的生活聚居區(qū)，涵蓋了全部人群。一方面，人力資源豐富，不管是知識(shí)分子、精力充沛的老年人、社會(huì)志愿者，各行各業(yè)的人力資源可以被成熟的社區(qū)充分發(fā)掘；另一方面，由于社區(qū)具有官方背景與社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等一系列組織力量的支持，能夠配合政府開(kāi)展相應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)，提供所需的社會(huì)服務(wù)。例如深圳的桃園居社區(qū)通過(guò)企業(yè)的贊助開(kāi)展大量社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；最后，社區(qū)作為空間的管理者也是空間的提供者，配合社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展提供一系列的空間服務(wù)，例如：老年練歌房、秧歌廣場(chǎng)、游泳館、社區(qū)圖書(shū)室等大量公共空間。

（三）社區(qū)治理的問(wèn)題研究

社區(qū)治理中突出的問(wèn)題表現(xiàn)為兩方面。一者，在民眾更多的社會(huì)公共服務(wù)的需求不被滿(mǎn)足的情況下，社區(qū)反而成為加強(qiáng)管控的政府基層觸角有明顯的不合理性。二者，公平與效率責(zé)難在社區(qū)治理中問(wèn)題突出，社會(huì)公平正義問(wèn)題在原有的社會(huì)生態(tài)上顯得格格不入。

1. 社區(qū)治理悖論

居委會(huì)在制度設(shè)計(jì)的層面上具有雙重性，表現(xiàn)為管理與自治的悖論。

一方面，社區(qū)被定義為城市居民自治組織，在居民委員會(huì)的指導(dǎo)下進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)與自我監(jiān)督，具有明顯的自治屬性；另一方面，居委會(huì)作為國(guó)家末梢政權(quán)，承擔(dān)了上級(jí)機(jī)構(gòu)交付的大量行政任務(wù)，擔(dān)負(fù)起基層行政管理職責(zé)。兩個(gè)方面的工作重心側(cè)重點(diǎn)不同，一個(gè)強(qiáng)調(diào)管理，一個(gè)要求自治，由于基層社會(huì)組織的工作能力具有一定的局限，為了完成行政管理職責(zé)，居民自治工作效果較差。舉例而言，筆者走訪(fǎng)了天津市區(qū)較為完善的居委會(huì)，居委會(huì)的工作大多通過(guò)行政方式服務(wù)于上屬街道辦的行政指令，進(jìn)行社區(qū)環(huán)衛(wèi)、城市文明建設(shè)、戶(hù)籍管理、老弱病殘的扶持工作等，真正通過(guò)居民自治的形式開(kāi)展工作不是很普遍。因此，居委會(huì)如何應(yīng)對(duì)自治性質(zhì)與行政性質(zhì)的沖突成為了社區(qū)管理工作的難點(diǎn)。

2. 社會(huì)服務(wù)生態(tài)問(wèn)題

社會(huì)公平正義問(wèn)題突出表現(xiàn)在社會(huì)各階層的公共資源占用上，這是良性社會(huì)服務(wù)生態(tài)未能形成的原因。新時(shí)期的人口流動(dòng)模式具有一定的局限性，表現(xiàn)為“流動(dòng)快，差異大，公平問(wèn)題突出”。由于人口的迅速流動(dòng)，人口遷徙人群和實(shí)現(xiàn)階層跨越的人群仍舊受到例如戶(hù)籍制度等因素限制，無(wú)法獲得公平的社會(huì)服務(wù)。加上代際繼承、家庭合作環(huán)境受到破壞，原有的中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)遭到破壞，新興的社會(huì)服務(wù)生態(tài)又未形成。頻繁的人口流動(dòng)，原有社會(huì)道德、文化傳統(tǒng)改變，需要現(xiàn)代化的配套社會(huì)服務(wù)，但是良性的社會(huì)生態(tài)又未形成，由此造成下圖所示問(wèn)題：

社區(qū)在這樣的社會(huì)背景下出現(xiàn)了階層流動(dòng)、貧富差距、農(nóng)民工、教育與醫(yī)療等系列問(wèn)題，從而引發(fā)了相應(yīng)的社區(qū)工作癥結(jié)與社會(huì)病癥，公平與效率問(wèn)題突出。

四、社區(qū)治理問(wèn)題的解決路徑

解決社區(qū)治理的悖論問(wèn)題與社會(huì)服務(wù)生態(tài)問(wèn)題，需要分別回答兩個(gè)問(wèn)題：

問(wèn)題1：社區(qū)應(yīng)該是服務(wù)的提供者還是行政職能的管理者？

社區(qū)應(yīng)該回歸居民自治，更好地提供居民需求的服務(wù)。服務(wù)的提供者更多地迎合市場(chǎng)的需求進(jìn)行服務(wù)供給，在社區(qū)行為決策過(guò)程中會(huì)自覺(jué)形成自下而上的居民自治；行政職能的管理者更多的是指令性的貫徹落實(shí)，具有一定性質(zhì)的強(qiáng)制性，強(qiáng)調(diào)自上而下的管理服務(wù)。早在1989 年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》便明確規(guī)定了社區(qū)居民委員會(huì)的性質(zhì)為自治機(jī)構(gòu)，但是現(xiàn)實(shí)中的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)通常會(huì)將行政上派任務(wù)排到自主開(kāi)展活動(dòng)前，通常會(huì)形成：先完成任務(wù)，再解決既有問(wèn)題，最后進(jìn)行自主創(chuàng)新的優(yōu)先順序。解決管理與自治的悖論途徑需要從三方面著手：

首先，地方政府轉(zhuǎn)變觀(guān)念，合理配置基層事務(wù)性輔助單位，減少委派給社區(qū)的行政任務(wù)，降低居委會(huì)的強(qiáng)制壓力，解放居委會(huì)的自主自治能力。國(guó)家應(yīng)逐步對(duì)基層行政事務(wù)進(jìn)行疏導(dǎo)，并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)具有事務(wù)性質(zhì)的基層工作明確分工，配置獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行諸如計(jì)劃生育、環(huán)衛(wèi)、統(tǒng)計(jì)等可以分離的事務(wù)，居委會(huì)應(yīng)該是事務(wù)性工作的輔助、配合機(jī)構(gòu)，而非執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

其次，社區(qū)居委會(huì)去行政化，逐漸形成具有公益性質(zhì)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會(huì)一旦去行政化才能真正同上級(jí)管理任務(wù)相分離，但并非完全的割裂。同時(shí)，建構(gòu)自治框架結(jié)構(gòu)，定期選舉委員會(huì)，并進(jìn)行公共基金統(tǒng)一籌募與管理。

最后，提升社區(qū)居民的參與意識(shí)是社區(qū)自治的重點(diǎn)。通過(guò)政府宣傳、社區(qū)機(jī)構(gòu)重組來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)居民自治的再認(rèn)識(shí)。再認(rèn)識(shí)的過(guò)程一方面是對(duì)居委會(huì)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)，另一方面對(duì)新型社區(qū)承擔(dān)更為廣泛的公共服務(wù)內(nèi)容加以了解。例如，臺(tái)灣社區(qū)的意識(shí)構(gòu)建體現(xiàn)在方方面面上，社區(qū)的大人會(huì)利用周末時(shí)間帶領(lǐng)孩子參加社區(qū)的義工工作，以此寓教于樂(lè)提升孩子們的公益意識(shí)與勞動(dòng)習(xí)慣。對(duì)社區(qū)工作的全面了解與信心重建是提升居民自治的捷徑。

問(wèn)題2：社區(qū)工作的最終目的是提供源源不斷的服務(wù)還是促使形成自我服務(wù)的健全機(jī)制？

社區(qū)工作具有一定的公益性，因此當(dāng)面對(duì)歷史與現(xiàn)代化的加減法問(wèn)題時(shí)，我們需要回歸到社區(qū)問(wèn)題本原上。提供公共服務(wù)是社區(qū)的主要任務(wù)，但是，社區(qū)的工作應(yīng)該圍繞促使社區(qū)組織形成自我服務(wù)機(jī)制為最終目的，因此需要從以下幾個(gè)方面努力。

一方面，由于政治運(yùn)動(dòng)與現(xiàn)代化發(fā)展，社區(qū)所逐漸喪失的傳統(tǒng)家庭文化觀(guān)念與治理方式需要重新建構(gòu)。社區(qū)是由眾多家庭組成，每一個(gè)家庭的觀(guān)念與價(jià)值沒(méi)有集合，社區(qū)的文化價(jià)值也就難以建構(gòu)，因此重塑家庭觀(guān)念是提升社區(qū)認(rèn)同的有效途徑。傳統(tǒng)中華文化尊老愛(ài)幼，注重睦鄰友好，相攜相助，這對(duì)于社區(qū)形成良性的社區(qū)文化，互助的生活方式具有重要作用。

另一方面，盡管代際繼承具有一定的歷史局限性，但是文化的傳承性與民族凝聚力對(duì)于社區(qū)服務(wù)生態(tài)的構(gòu)建有一定積極意義。通過(guò)對(duì)“陌生社區(qū)”的文化改造，逐步加強(qiáng)社區(qū)的組織化建設(shè)，形成社區(qū)的隱形公共公約，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，通過(guò)服務(wù)完成管理任務(wù)。

最后，孕育政府購(gòu)買(mǎi)與社區(qū)生產(chǎn)公共服務(wù)的能力。社區(qū)服務(wù)生態(tài)需要有再生能力，能夠通過(guò)一定的方式進(jìn)行服務(wù)再造，政府在其中并不是無(wú)為而治，比如，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，乃至逐漸孕育出社區(qū)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力。學(xué)者大多將視角集中在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，為社區(qū)提供幫助。但是長(zhǎng)久來(lái)看，社會(huì)應(yīng)該形成“大社會(huì)小政府”的格局，在“大政府小社會(huì)”的狀況下政府可以為社會(huì)買(mǎi)單，一旦形成“大社會(huì)小政府”，社區(qū)便發(fā)展成為具備購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的能力，甚至社區(qū)具備生產(chǎn)公共服務(wù)的可能，社區(qū)便成長(zhǎng)為具備再生能力，形成良性的社會(huì)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

五、小結(jié)

步入后單位制時(shí)代的社會(huì)基層組織——社區(qū)，承擔(dān)了更多的基層服務(wù)與管理職能。受到原有單位制與中國(guó)傳統(tǒng)治理理念的影響，社區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，在新時(shí)期，政府應(yīng)逐步調(diào)整社區(qū)政策，將強(qiáng)管理轉(zhuǎn)向以服務(wù)為導(dǎo)向；轉(zhuǎn)變治理理念，減少社區(qū)承擔(dān)的過(guò)多行政壓力，逐步探索出社區(qū)自治的服務(wù)模式；利用政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的扶持政策，逐步培養(yǎng)社區(qū)的社會(huì)服務(wù)生態(tài)，為“大社會(huì)小政府”的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)與生態(tài)環(huán)境。

總之，在后單位制時(shí)代的社會(huì)基層組織建設(shè)不應(yīng)是單純的管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)治理應(yīng)該從轉(zhuǎn)變理念開(kāi)始，從國(guó)家層面到個(gè)人層面，再?gòu)纳鐓^(qū)層面到家庭層面，通過(guò)科學(xué)的社會(huì)政策不斷推動(dòng)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新與變革。在當(dāng)下公共服務(wù)社區(qū)化的浪潮中，政府、社區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)與居民都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)社群生活的重要性，積極參與到社區(qū)文化建構(gòu)中，主動(dòng)推動(dòng)與倡導(dǎo)新型社區(qū)的自治管理與服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：蘇紅霞 校對(duì)：李俊丹）

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1673-2030（2016）01-0121-05

2015-11-05

龐強(qiáng)（1991—），男，河北邯鄲人，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院2015級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。