習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是在民族地區(qū)的農(nóng)村。內(nèi)蒙古自治區(qū)從2014年起實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，用兩年多時(shí)間使農(nóng)村牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，其做法和經(jīng)驗(yàn)為民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)提供了一把“金鑰匙”。

一、“十個(gè)全覆蓋”工程成效顯著

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程指的是在自治區(qū)所有行政村（嘎查）和較大自然村，實(shí)施危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電和電網(wǎng)改造升級(jí)、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等十個(gè)方面社會(huì)保障的全覆蓋。通過實(shí)地調(diào)研我們真切感到，工程的實(shí)施使農(nóng)牧區(qū)的面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)牧民的生活變得更加幸福，獲得感大幅提升。

鄉(xiāng)村變美了，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生深刻變化?！笆畟€(gè)全覆蓋”讓廣大農(nóng)牧民的“家”變得更干凈、更整潔、更漂亮。工程實(shí)施前，很多村民住的是快成危房的土坯房，走的是塵土飛揚(yáng)的沙土路，喝的是需要靠手提車?yán)木?。工程?shí)施后，農(nóng)牧民住上了磚瓦房，走上了水泥路，用上了自來(lái)水，過去“晴天一身土、雨天一腿泥”的日子一去不復(fù)返了。

生活便捷了，公共服務(wù)能力發(fā)生深刻變化。“十個(gè)全覆蓋”提升了農(nóng)牧區(qū)的公共服務(wù)水平。工程實(shí)施前，內(nèi)蒙古有近6000個(gè)嘎查（村）沒有衛(wèi)生室，以至于有些人小病拖成大病，有些人因病返貧。工程實(shí)施后，衛(wèi)生室、超市、學(xué)校全都進(jìn)了村，農(nóng)牧民過上了“小病不出村、購(gòu)物有超市、孩子有學(xué)上、老了有保障”的幸福生活。

鄉(xiāng)風(fēng)文明了，農(nóng)牧民精神面貌和思想觀念發(fā)生深刻變化?！笆畟€(gè)全覆蓋”為農(nóng)牧民建立了文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)，大力開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，激發(fā)了他們對(duì)美好生活的向往?，F(xiàn)在，農(nóng)牧民蹲在墻根曬太陽(yáng)的少了，上網(wǎng)找致富門路的多了；搞封建迷信的少了，學(xué)科學(xué)技術(shù)的多了；懶惰怕苦的少了，田間地頭干活忙碌的多了。

社會(huì)和諧了，干群黨群關(guān)系發(fā)生深刻變化?！笆畟€(gè)全覆蓋”組織20多萬(wàn)黨員干部投身工程建設(shè)一線，干部雖然臉曬黑了，但是“心更紅了”，干群之間的距離拉近了、關(guān)系密切了。黨員干部從過去不愿、不敢深入基層，變成了現(xiàn)在積極主動(dòng)接近群眾、服務(wù)群眾；農(nóng)牧民從過去看見干部要么躲、要么圍，變成了主動(dòng)接近干部，一起出主意、想辦法。

二、“十個(gè)全覆蓋”工程的主要做法

“十個(gè)全覆蓋”工程是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來(lái)最大的民生工程。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古廣大干部群眾通過邊實(shí)踐邊探索，初步走出了有特色、見實(shí)效的建設(shè)發(fā)展路子。

強(qiáng)力推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。內(nèi)蒙古在工程建設(shè)中形成了上下聯(lián)動(dòng)抓、齊心協(xié)力抓的工作模式。一是各級(jí)黨委成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，加大推動(dòng)力度。二是組織萬(wàn)名干部駐村推進(jìn)，直接上門幫扶。三是自治區(qū)黨委書記、主席親自帶隊(duì)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和檢查。四是把工程建設(shè)情況列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)干部考核激勵(lì)。

因地制宜的村莊建設(shè)模式，避免“千村一面”。內(nèi)蒙古堅(jiān)持規(guī)劃先行、因村制宜，突出特色、分步分類推進(jìn)，形成了各具特色、各有側(cè)重的村莊建設(shè)類型。比如，對(duì)人口相對(duì)集中的行政村，集中配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場(chǎng)所；對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民向宜于人居的地區(qū)轉(zhuǎn)移；對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ哪羺^(qū)，將村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃；對(duì)居住分散的邊疆牧區(qū)，推行超市、醫(yī)療和文化流動(dòng)服務(wù)。

多元整合的資金供給模式，打好“組合拳”。內(nèi)蒙古采取“政府補(bǔ)一塊、項(xiàng)目投一塊、群眾籌一塊、銀行貸一塊”多元籌資和“多個(gè)管道進(jìn)、一個(gè)管道出”集中投入的方式，為工程建設(shè)提供了有力資金保障。具體做法包括：加大財(cái)政資金投入力度，整合移民搬遷、精準(zhǔn)脫貧等涉農(nóng)涉牧資金，充分發(fā)揮金融杠桿作用，廣泛籌集社會(huì)資金，鼓勵(lì)農(nóng)牧民籌資投勞，等等。

群眾參與的運(yùn)營(yíng)管理模式，讓農(nóng)牧民唱主角。“十個(gè)全覆蓋”始終把發(fā)揮農(nóng)牧民主體參與作用作為重中之重。通過采取“規(guī)劃設(shè)計(jì)大家議、施工企業(yè)大家找、籌資標(biāo)準(zhǔn)大家定”的辦法，使農(nóng)牧民由“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?、由“被?dòng)看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝H自干”。通過激勵(lì)群眾自我管護(hù)和推動(dòng)依法治理，使運(yùn)營(yíng)管理形成了長(zhǎng)效穩(wěn)定的激勵(lì)約束機(jī)制。

統(tǒng)籌推進(jìn)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，一張藍(lán)圖鋪到底。內(nèi)蒙古堅(jiān)持工程建設(shè)和管理同謀劃、同實(shí)施，構(gòu)建了標(biāo)本兼治的統(tǒng)籌推進(jìn)模式。通過同步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，同步推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，確保“十個(gè)全覆蓋”工程能夠順利實(shí)施，并長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

三、“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)踐價(jià)值和理論啟示

“十個(gè)全覆蓋”工程既是補(bǔ)齊民生短板、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵招數(shù)，也是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)共享發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。通過調(diào)研我們深刻感到，內(nèi)蒙古推動(dòng)“十個(gè)全覆蓋”工程具有重要的實(shí)踐價(jià)值和理論啟示。

必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮好社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。人民是推動(dòng)歷史發(fā)展的根本力量?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程之所以成效顯著，根本原因在于始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。同時(shí)，“十個(gè)全覆蓋”工程的順利實(shí)施還得益于社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，以系統(tǒng)性、綜合性、普惠性的“組合拳”破解人財(cái)物難題，匯聚起推進(jìn)工程建設(shè)的強(qiáng)大合力?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程的實(shí)踐探索說(shuō)明，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，必須把堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想與社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)。以人民為中心的發(fā)展思想保證了集中力量辦大事的正確方向，集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)為實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想提供了制度保障。

必須堅(jiān)持共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)要求，通過全面深化改革不斷提升人民群眾的獲得感。實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要找到差距和短板，需要叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程緊緊扭住農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)和民生改善相對(duì)滯后的短板，通過在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、政策扶持機(jī)制、資金投入機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制等方面的全面深化改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)所有貧困人群的全覆蓋，大大提升了廣大農(nóng)牧民的獲得感?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程的實(shí)踐探索說(shuō)明，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須把共同富裕的價(jià)值導(dǎo)向與全面深化改革緊密結(jié)合起來(lái)。全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)，共同富裕不可能一蹴而就，需要通過全面深化改革，找到實(shí)現(xiàn)共同富裕的“橋”和“船”，在逐步實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步向共同富裕邁進(jìn)。endprint

必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，在公共服務(wù)領(lǐng)域處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵是要解決好政府不越位、不錯(cuò)位、不缺位的問題?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程，一方面立足于政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)各類社會(huì)資源，著力解決了農(nóng)村牧區(qū)資源配給不足和政府在農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的缺位問題；另一方面注重堅(jiān)持以市場(chǎng)化思維配置資源，采取了企業(yè)和社會(huì)多元籌集資金、政府購(gòu)買企業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民投資投勞等方式，同時(shí)注重發(fā)揮好政府的監(jiān)管作用?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程的實(shí)踐探索說(shuō)明，在公共服務(wù)領(lǐng)域政府必須承擔(dān)起主導(dǎo)職責(zé)，同時(shí)也要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，并針對(duì)不同情況把“看得見”和“看不見”的“兩只手”有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，不斷提升對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握運(yùn)用能力。

必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的基本內(nèi)容?！笆畟€(gè)全覆蓋”在統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“硬件”建設(shè)的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)精神文明“軟件”建設(shè)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)融入到生產(chǎn)生活的方方面面，使農(nóng)牧民的精神面貌悄然發(fā)生變化?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程的探索實(shí)踐說(shuō)明，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，尤其是在農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會(huì)決勝階段，物質(zhì)文明和精神文明必須始終“兩手抓、兩手都要硬”。只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，農(nóng)村牧區(qū)的物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，農(nóng)牧民的物質(zhì)生活和精神生活都改善，農(nóng)村牧區(qū)才能全面建成小康社會(huì)。

必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，既激發(fā)黨員干部?jī)?nèi)生的精神動(dòng)力，又傳導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)壓力，著力破解“為官不為”的難題。全面從嚴(yán)治黨，是我們做好各項(xiàng)工作的根本保證。隨著“十個(gè)全覆蓋”工程的不斷深入，有的干部出現(xiàn)畏難情緒，在工作中突出表現(xiàn)為不作為。解決“為官不為”，關(guān)鍵要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不僅要從思想教育上嚴(yán)起來(lái)，著力解決好黨員干部理想信念的問題，還要從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上嚴(yán)起來(lái)，著力解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。內(nèi)蒙古在推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程中，既重激勵(lì)又重約束，全方位扎緊制度籠子，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，使制度真正成為硬約束，并通過加強(qiáng)考核激勵(lì)有效傳導(dǎo)了壓力。“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)踐探索證明，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，既要激發(fā)黨員干部?jī)?nèi)生的精神動(dòng)力，又要全方位扎緊制度籠子，著力破解“為官不為”的難題。用從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，凝心聚力、直擊積弊、扶正辟邪，開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面。

必須堅(jiān)持黨的思想路線和工作方法，不斷提高破解全面建成小康社會(huì)難題的本領(lǐng)。黨的思想路線是全面建成小康社會(huì)的思想法寶?！笆畟€(gè)全覆蓋”涉及人群廣、覆蓋范圍大、牽涉問題多，離開了科學(xué)的思想方法和工作方法就是緣木求魚。工程在建設(shè)中既堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)制定政策、推動(dòng)工作，因地制宜、真抓實(shí)干，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)；又注重統(tǒng)籌兼顧、合力攻堅(jiān)，妥善處理基本公共服務(wù)供給與需求、工程進(jìn)度與質(zhì)量、干部與群眾、全面與重點(diǎn)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等關(guān)系，充分體現(xiàn)了我們黨科學(xué)的思想方法和工作方法。“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)踐探索說(shuō)明，面對(duì)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，堅(jiān)持黨的思想路線，注重統(tǒng)籌兼顧，靈活運(yùn)用科學(xué)的思想方法和工作方法，不斷提高破解全面建成小康社會(huì)難題的本領(lǐng)。

（轉(zhuǎn)自《求是》）endprint