周杰 林深

【摘要】高校專業(yè)建設質(zhì)量保障體系是專業(yè)教育和高等教育機構出現(xiàn)并發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它經(jīng)歷了一個漫長的歷史發(fā)展過程，直至20世紀80年代才開始走向科學化、協(xié)作化與多元化。它的出現(xiàn)回應了社會對專業(yè)建設質(zhì)量乃至教育發(fā)展質(zhì)量的擔優(yōu)和質(zhì)疑。在實際構建過程中，需充分考慮社會外引力和高校發(fā)展內(nèi)驅(qū)力對其的影響，以提高專業(yè)建設質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量為主要目的，從專業(yè)建設目標、建設方案、建設過程和建設效果等角度搭建質(zhì)量保障體系結構框架，從“目標-過程-結果-反饋-支持”角度打造“五位一體”的運行機制，以此促成保障體系科學、順暢的運轉。

【關鍵詞】專業(yè)建設 質(zhì)量保障體系 結構框架 運行機制

提高質(zhì)量是高等教育改革發(fā)展的核心，人才培養(yǎng)是高校的根本任務。專業(yè)建設作為高校人才培養(yǎng)的基礎工作，是提高辦學質(zhì)量的關鍵。我國高校是由若干個不同學科專業(yè)組成的集合，它根據(jù)學科專業(yè)進行招生、組織具體教育教學活動和教育教學管理、分配基本的教育教學資源、指導畢業(yè)生就業(yè)。[ ]可以說，高校的本質(zhì)是建立在普通基礎教育之上的專業(yè)教育，高校的一切教育教學活動都是圍繞學科專業(yè)而展開的。[ ]因此，探索構建一個全面、科學、合理、高效的專業(yè)建設質(zhì)量保障體系，對于加強專業(yè)建設宏觀調(diào)控和分類指導、優(yōu)化高校學科專業(yè)結構、保證用好專業(yè)辦學自主權以及促進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實踐等具有重要意義。

高等教育專業(yè)建設質(zhì)量保障體系的發(fā)展歷程

今天所謂的“專業(yè)建設質(zhì)量保障體系”早已作為一種特定的概念、制度以及活動植入到整個高等教育中，然而它并非與生俱來，而是高等教育歷史發(fā)展的結果，是高等教育專業(yè)建設質(zhì)量管理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。確切地講，是自專業(yè)教育和高等教育機構出現(xiàn)并發(fā)展到一定程度后才出現(xiàn)的一種質(zhì)量保障活動，并隨著社會、科學、教育的進步而不斷調(diào)整改進。

古代的高等教育一開始并不是專業(yè)教育，那時的知識與人的認識息息相關，講究的是對知識普遍性的道德判斷，[ ]還沒有產(chǎn)生嚴格的、科學的“專業(yè)”概念，有的僅僅是對自由技藝（古希臘時期）的教育，專業(yè)建設及保障則無從談起。經(jīng)濟的發(fā)展促使社會分工逐漸細化，高等學府開始出現(xiàn)專業(yè)教育的萌芽，尤其到中世紀大學誕生后，“七藝”概念在基督教世界廣泛傳播，專業(yè)教育正式生成。這一時期，知識總量不斷擴充。人們發(fā)現(xiàn)，要想掌握全部知識變得越來越困難，教學再不能漫無目的地任由教師隨意講授，而應該按照一定的目標加以組織，這樣就產(chǎn)生了課程分工，進而促使教師的分化：一些志趣相投，特別是教授科目相似的教師隨即聯(lián)合起來，組成了教師內(nèi)部的小行會或次級行會，稱為“教授會”（Facultat）。[ ]大學的管理權，特別是有關學科專業(yè)設置、招生、教師聘任、課程設置等權力基本上由教授會討論決定，大學專業(yè)的發(fā)展決定權基本掌握在教授手中。但是，由于此時基督教教會和世俗封建主長期控制著各層次的教育，致使專業(yè)建設始終無法形成完整的科學質(zhì)量保障體系，其發(fā)展長期處在零散的理論階段。

隨著工業(yè)革命的興起，社會迫切需要受過相應專業(yè)訓練、掌握實際職業(yè)知識技能的專門人才，尤其是近代以來，工業(yè)革命在歐美主要國家的完成，專業(yè)建設質(zhì)量問題得到進一步關注和發(fā)展，其保障體系開始走向科學發(fā)展的道路。大學知識由原來的整體課程向?qū)W科課程再向分化的專業(yè)課程轉變，課程的分化最終導致大學學科門類越分越細，專業(yè)數(shù)量越分越多，質(zhì)量問題也接踵而至，人們開始深入探討學科專業(yè)質(zhì)量的“科學管理”問題。借助20世紀初興起的“教育測量運動”的東風，高校開始引入教育測驗方法來研究專業(yè)建設質(zhì)量保障問題，在“測量運動之父”桑代克的“凡是存在的東西都有數(shù)量，凡是有數(shù)量的東西都可以測量”的觀點指引下，專業(yè)建設質(zhì)量的測評出現(xiàn)了量化的科學指標體系。20世紀30年代，教育評價理論誕生，泰勒的“八年研究”使人們開始關注學科專業(yè)價值問題，即更多地將專業(yè)建設質(zhì)量理解為滿足主體現(xiàn)實需要程度的價值判斷，以目標導向為主的專業(yè)價值判斷成為高校專業(yè)質(zhì)量管理的重要手段，教育評價手段、評價主體、評價性質(zhì)、評價目標隨之不斷豐富完善，人們開始反思評價的行為和效果，這期間，專業(yè)建設研究的主導思想由評估價值判斷階段轉向了評估價值管理階段，即通過評估活動來實現(xiàn)對專業(yè)建設目標、建設手段、評價效果的有效管理。

20世紀80年代末，高等教育規(guī)模不斷擴大，高等教育專業(yè)質(zhì)量問題日益突出，單純借助某一評價方式已無法真正實現(xiàn)專業(yè)質(zhì)量的有效提升，加之受人本主義思潮的影響，人們開始探索構建一套以價值共建為核心的專業(yè)建設質(zhì)量保障體系，其核心思想是“共同構建、全面參與、多元價值”。[ ]在這個體系中，專業(yè)建設方向面向的是未來，目的在于促進專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展與效能提升，內(nèi)容注重全面性和整體性，主體強調(diào)多元性、平等性、參與性和合作性，方法注重多樣化，評估指標講究個性化和彈性化，關系追求平等協(xié)商，結果重視相互認同。至此，建設一個科學、完整、高效的專業(yè)質(zhì)量保障體系成為高校教學內(nèi)涵發(fā)展的重要組成部分。

我國自20世紀80年代中期開始關注并探索高等教育專業(yè)建設質(zhì)量保障活動，并依附于高等教育評估質(zhì)量保障體系的建設當中。1985年，國家頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》，隨后，國家教委發(fā)布《關于開展高等工程教育評估研究和試點工作的通知》，部署開展高校辦學水平、專業(yè)、課程的評估工作，并重點就建設高等工程教育專業(yè)評估制度展開研究和試點工作，拉開了我國科學探索構建高等教育質(zhì)量保障體系的序幕；1990年，國家教委出臺《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》，明確了高等教育評估的性質(zhì)、目的、任務、指導思想、基本形式以及評估管理機構，該規(guī)定作為首部全面指導高等教育評估工作的法規(guī)，理論上標志著我國高等教育質(zhì)量保障體系正式啟動。[ ]在接下來的1994-1999年間，國家教委先后有計劃、有組織地對我國高校本科教學工作實施了合格、優(yōu)秀和隨機性水平等三種形式的評估，初步完成了對各種辦學歷史、辦學基礎和工作水平的高校的評估工作，邁出了科學實踐評估的有力一步，為新世紀評估工作打下了堅實的基礎。到2003年，評估工作范圍逐步深入到高職高專院校領域，隨著2004年8月教育部高等教育教學評估中心的正式成立和一系列針對建立高效、長效質(zhì)量保障體系與監(jiān)控機制政策措施的制定（包括實行五年一輪的評估制度），中國高等教育的教學評估工作開始正式邁入規(guī)范化、科學化、制度化和專業(yè)化的發(fā)展階段。[ ]在這期間，高等教育專業(yè)建設質(zhì)量保障體系的理論研究與實踐探索也在同步進行，并日益成為高等教育改革與發(fā)展進程中備受關注的熱點問題之一。

專業(yè)建設質(zhì)量保障體系構建的影響因素

專業(yè)建設質(zhì)量保障體系構建的影響因素很多，從宏觀上（質(zhì)量保障體系的模式）來看，主要受外部質(zhì)量保障體系、內(nèi)部質(zhì)量保障體系和內(nèi)外部相結合的質(zhì)量保障體系三種模式的影響。在以往的高等教育質(zhì)量保障體系中，由于過分強調(diào)外部評價而忽視了高校內(nèi)部的自我評價，使得高校普遍缺乏加強質(zhì)量管理的內(nèi)在動力。內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略的提出，使得高校逐漸意識到建構高等教育系統(tǒng)內(nèi)外相互統(tǒng)一的教育質(zhì)量體障體系的必要性，并紛紛付諸實踐。從微觀上（專業(yè)建設質(zhì)量保障體系內(nèi)部要素）來看，專業(yè)建設質(zhì)量保障體系至少受到學科專業(yè)規(guī)劃、師資隊伍、學生、課程建設、教學管理、教學資源、教學評價效果等七個方面內(nèi)容的影響，即由“學科專業(yè)-師資-學生-課程-管理-資源-評價效果”有機組合而成。但無論是哪一種情況，都離不開社會外引力的制約和高校自身發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的約束，二者也成為影響專業(yè)建設質(zhì)量保障體系構建的兩大關鍵因素。

1.影響因素一：社會發(fā)展外引力

社會發(fā)展外引力對專業(yè)建設質(zhì)量保障體系的影響主要體現(xiàn)為通過社會經(jīng)濟的發(fā)展和結構的調(diào)整來影響專業(yè)建設質(zhì)量保障體系的規(guī)模和結構。一方面，社會經(jīng)濟發(fā)展促使區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、轉型和升級，在不同領域?qū)Ω黝惾瞬诺慕Y構、類型、規(guī)模提出不同需求；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對各行各業(yè)的人才有具體的要求，涉及具體知識體系和綜合素質(zhì)等方面。高校必須結合這些需求，對專業(yè)結構布局、類型設置、招生規(guī)模、課程體系、教學內(nèi)容以及專業(yè)發(fā)展的方向、目標、規(guī)劃等做出科學的判斷，進行及時、合理的調(diào)整，否則在人才培養(yǎng)上可能出現(xiàn)結構性失調(diào)和策略上滯后等現(xiàn)象。就國家層面來說，其解決方式主要是通過調(diào)整和修訂《普通高等學校本科專業(yè)目錄》（以下簡稱“專業(yè)目錄”）來規(guī)范高校的專業(yè)建設情況，以此適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。改革開放以來我國先后于1987年、1993年、1998年、2012年對專業(yè)目錄進行的四次大規(guī)模修訂與調(diào)整就是其典型表征。每一次調(diào)整之后，高校專業(yè)建設質(zhì)量保障體系的結構和規(guī)模也都隨之改變，其中的工作思路、專業(yè)規(guī)劃、價值目標、評價體系、信息反饋以及支撐系統(tǒng)等都深受觸動，只為適應社會發(fā)展的需求。

2.影響因素二：高校發(fā)展內(nèi)驅(qū)力

高等教育的科學發(fā)展觀，歸結起來主要是“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構、強化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。”[ ]這給高校自身發(fā)展指明了方向，注入了強大的內(nèi)部動力。作為人才培養(yǎng)工作具體實施的載體——專業(yè)，無疑是高校內(nèi)涵發(fā)展的基石和保證，在內(nèi)部動力的驅(qū)使下，高校專業(yè)建設勢必受其刺激：穩(wěn)定規(guī)模意味著今后的一段時期高校的專業(yè)數(shù)量和專業(yè)規(guī)模相對穩(wěn)定；優(yōu)化結構意味著學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局結構需不斷調(diào)整，以適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要；強化特色意味著高校專業(yè)建設需合理定位、各展所長，在人才培養(yǎng)規(guī)格和學科專業(yè)設置中努力辦出特色、爭創(chuàng)一流；注重創(chuàng)新意味著專業(yè)培養(yǎng)模式、辦學體制、管理體制、保障機制等不能任其陳舊僵化，需適時主動調(diào)整改革等。所有的這些，都將對高校專業(yè)建設質(zhì)量保障體系在自我約束、自我規(guī)范、自我調(diào)節(jié)以及自我適應等功能方面提出挑戰(zhàn)。

高校專業(yè)建設質(zhì)量保障體系的結構框架

科學的專業(yè)建設質(zhì)量保障體系，應該是一個動態(tài)的可分解、可操作、可控制的管理流程，融整體性、協(xié)調(diào)性、靈活性和實用性于一體。其目的在于提高專業(yè)建設質(zhì)量，更好地為人才培養(yǎng)服務，其重點在于把控專業(yè)建設目標、專業(yè)建設方案、專業(yè)建設過程和專業(yè)建設效果等核心環(huán)節(jié)的質(zhì)量，使專業(yè)建設及培養(yǎng)出來的人才既符合個體與學校的發(fā)展需要，又滿足社會需求。其結構框架大致如下圖：

這是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的要素繁多，各要素需環(huán)環(huán)相扣，緊密合作，才能確保體系的正常運轉。有學者研究認為，一個科學的質(zhì)量保障體系結構框架應包含五個系統(tǒng)：指揮系統(tǒng)、信息收集系統(tǒng)、評價與診斷系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。[ ]

1.指揮系統(tǒng)：包含保障體系的頂層設計、專業(yè)建設目標與人才培養(yǎng)方案的制定。主要任務是確定專業(yè)建設目標和人才培養(yǎng)方案的質(zhì)量標準，制定有關的政策性措施，指揮和協(xié)調(diào)內(nèi)外部各要素的關系，分配建設資源，總結質(zhì)量保障經(jīng)驗和得失。由分管教學校領導、教學管理職能部門、專業(yè)所在單位負責人等相關職能部門人員協(xié)同進行。

2.信息收集系統(tǒng)：帶有過程管理性質(zhì)。主要任務是收集專業(yè)建設過程中的常態(tài)數(shù)據(jù)信息，獲得各方面對專業(yè)建設情況的信息反饋，為指揮系統(tǒng)提供依據(jù)。信息收集系統(tǒng)是否有效，直接影響整個質(zhì)量保障體系的成效。

3.評價與診斷系統(tǒng)：屬于價值判斷的過程。主要依據(jù)科學、有效、合理的評估標準，利用可行的評估手段，通過對專業(yè)辦學狀況定性和定量的分析，對專業(yè)建設進行價值判斷，旨在引導、推動和規(guī)范專業(yè)建設全過程。

4.信息反饋系統(tǒng)：其任務是把學校專業(yè)建設質(zhì)量、效果方面的信息反饋給有關人員和單位，尤其是將專業(yè)評估和診斷后的信息及時反饋傳達，以便及時處理專業(yè)建設過程中存在的問題。專業(yè)建設質(zhì)量的信息反饋要及時、準確，它在整個保障體系建設中的地位不容忽視。

5.支持系統(tǒng)：其任務是協(xié)調(diào)各方力量，配備各種資源，支持并保障專業(yè)建設全過程的順利進行，保障專業(yè)建設的良性發(fā)展。它需要全校師生參與，相關職能部門協(xié)作，校內(nèi)外專家或機構的介入等。

高校專業(yè)建設質(zhì)量保障體系的運行機制

好的結構框架需要搭配強有力的運行機制，以確保實際的運行效果。在搭建起專業(yè)建設結構框架的基礎上，為充分發(fā)揮各系統(tǒng)的功能，需進一步打造融“目標-過程-結果-反饋-支持”于一體的專業(yè)建設質(zhì)量保障體系運行機制，姑且稱之為“五位一體”運行機制，以有效配合并支撐結構的穩(wěn)定運轉。相應的，該運行機制在具體執(zhí)行時也有五個方面的講究：即講究多方位考量、多主體參與、多層次評估、多形式反饋、多條件支持。具體如下：

1.多方位考量。在制定專業(yè)培養(yǎng)方案、專業(yè)建設目標時，既考量國家和社會對各專業(yè)人才培養(yǎng)的總要求（外部因素），又考量學校的總體辦學水平和專業(yè)自身的實際情況（內(nèi)部因素）（如圖2）。比如，現(xiàn)有的師資力量、教學資源、實驗設備等，同時考量各專業(yè)人才培養(yǎng)的地方區(qū)域性、服務性、時代性，走“立足實際、依托地方、服務社會”之路，另外聘請校外有關領域的企行業(yè)專家參與制定專業(yè)建設目標，確保專業(yè)建設目標合理定位，專業(yè)培養(yǎng)要求具體、清晰、科學、有針對性。

2.多主體參與。在專業(yè)建設的全過程中，形成教學管理人員、老師、學生、校內(nèi)專家、校外專家、用人單位等主體對象共同參與的全員保障機制，實現(xiàn)對專業(yè)建設全過程的實時監(jiān)控、預警和調(diào)控。但各主體間需以制度的形式來厘清關系，明確職責，規(guī)范行為。如制定校領導聽課制度，成立本科專業(yè)建設領導小組和教學督導團，實行專業(yè)負責人制度，健全校內(nèi)外專家評教、同行評教制度，完善學生評教指標體系、實施辦法、用人單位評價意見等（如圖3）。

3.多層次評估：評估是專業(yè)建設保障體系中最關鍵一環(huán)，通過評估，可有效檢驗專業(yè)建設的成效與不足。評估的手段很多，一般而言，從評估主體出發(fā)，可采用專業(yè)自評、課程自評、校內(nèi)評估、校外評估等方式進行；從評估類別出發(fā)，可按學科專業(yè)門類劃分，對學校理工類、文科類、藝術體育類進行評估；也可按辦學方向和特色來劃分，對師范類、非師范類等專業(yè)進行分批次評估；從評估內(nèi)容出發(fā)，可就專業(yè)規(guī)劃、課程建設、師資隊伍、學生情況、教學管理、教學資源、教學效果等角度分別進行評估，進而形成一套完整的專業(yè)評估指標體系；還可從評估時段出發(fā)，分為開學初、期中和期末三個階段對專業(yè)建設內(nèi)容、教學效果等進行評估（如圖4）；此外，與時俱進建立健全人才培養(yǎng)方案和專業(yè)建設目標的定期修訂制度等。

4.多形式反饋。評估過后需要及時反饋，從反饋的時效性分析，可在專業(yè)檢測或評估后，以評估反饋會、實時檢測報告或評估報告的形式，將專業(yè)建設情況及時反饋給所在學院；也可以實行“專業(yè)建設白皮書”發(fā)布制度，定期公布全校所有專業(yè)招生、就業(yè)、師資隊伍等相關數(shù)據(jù)信息，敦促各學院反思專業(yè)建設工作，進而建立起學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整和預警、退出機制；甚至可通過建立長期的“專業(yè)建設基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”，不斷采集包括專業(yè)結構布局、專業(yè)基本條件、專業(yè)師資隊伍、專業(yè)課程建設等方面的信息，形成常態(tài)定期反饋專業(yè)建設質(zhì)量報告，督促專業(yè)自身建設，通過各種渠道打造起專業(yè)建設的常態(tài)反饋機制（如圖5）。

5.多條件支持。首先是學校提供強有力的組織保障、經(jīng)費保障和人員保障，大力支持專業(yè)建設；其次是依托學科平臺、科研平臺、教學質(zhì)量工程、教學實踐平臺等資源條件支持（如圖6），促使專業(yè)辦出特色，辦出效果。

結語

實踐表明，一個科學的專業(yè)建設質(zhì)量保障體系，對高校專業(yè)建設、人才培養(yǎng)有著舉足輕重的作用。但需明確地意識到，它的構建并非僵化孤立、一層不變、一勞永逸的，而是一個長期發(fā)展不斷完善的過程。在外引力和內(nèi)驅(qū)力的不斷作用下，體系內(nèi)的有關要素或許會受到影響發(fā)生變化，然而無論怎樣變化，其核心的結構框架和“目標-過程-結果-反饋-支持”五位一體的運行機制需具有相對的穩(wěn)定性，它們是一個全面、科學、合理、高效的質(zhì)量保障體系有效運行的基石，也是提高專業(yè)建設質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證，需要高校在長期的發(fā)展過程中，持續(xù)探索和改進。

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作者單位：福建師范大學教務處 福建福州