郁成剛

摘 要：筆者結(jié)合自身的專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)的現(xiàn)狀和我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)存在的不足，并針對(duì)問題提出了具體的對(duì)策建議，以期為學(xué)校體育法律法規(guī)體系建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育 體育立法 監(jiān)督

目前我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)在很多地方都存在滯后現(xiàn)象，跟不上快速發(fā)展的時(shí)代，滿足不了學(xué)校體育工作的實(shí)際需求，因此有必要對(duì)我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的構(gòu)建開展深入的研究與探討，并根據(jù)實(shí)際情況找到相應(yīng)的解決建議和對(duì)策。

我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)主要是國(guó)家和地方各類機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件，這些文件的頒布推動(dòng)了我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)的飛速發(fā)展，本文按照層次對(duì)其進(jìn)行了分析?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）是各項(xiàng)科目開展教學(xué)工作的法律依據(jù)，其中在第四十四條、第四十五條中，曾明確提出：“教育部門、行政部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)等各個(gè)部門，都有義務(wù)完善體育設(shè)施，創(chuàng)造條件幫助青少年參與體育活動(dòng)?！薄吨腥A人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）相對(duì)于《教育法》而言，《體育法》在學(xué)校體育方面的規(guī)定內(nèi)容稍多，稍加詳細(xì)。其中的第十八條、十九條、二十一條、二十二條等四項(xiàng)條例，要求學(xué)校必須開設(shè)體育課，直接確定了體育課的地位，還在課外體育活動(dòng)、體育教師、體育場(chǎng)地設(shè)施等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。通過分析《教育法》和《體育法》的相關(guān)規(guī)定，可以看出兩部法律都對(duì)學(xué)校體育工作作出了相應(yīng)的規(guī)定，尤其是在《體育法》中，接連多次使用“必須”詞語(yǔ)，這也是我國(guó)對(duì)學(xué)校體育工作順利開展的較為重視的側(cè)面體現(xiàn)。但是由于學(xué)校體育的法制化涉及的內(nèi)容方方面面，僅僅依靠《教育法》和《體育法》中的條例，還很難做到全面依法治理的目的。

我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的不足

1.學(xué)校體育法律法規(guī)的立法層次整體偏低

從目前的情況來(lái)看，雖然涉及到學(xué)校體育的規(guī)章制度較多，但是通過分析發(fā)現(xiàn)，這些條例內(nèi)容主要是一些基礎(chǔ)的條例和規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任約束機(jī)制。例如《體育法》就是由我國(guó)人大制定頒布的，其中各項(xiàng)條例內(nèi)容較為全面，幾乎涉及到了與體育相關(guān)的方方面面，但是在其眾多條例中，只有四條內(nèi)容是關(guān)于學(xué)校體育的指導(dǎo)規(guī)定，而且宏觀性較強(qiáng)，缺乏必要的實(shí)踐性，難以保障學(xué)校體育工作法制化建設(shè)的順利開展。而在《學(xué)校體育與社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃》《學(xué)校體育活動(dòng)中傷害事故處理辦法》《階段性學(xué)校體育計(jì)劃施行辦法》《體育教師培訓(xùn)及考核辦法》等規(guī)劃與辦法中，每一個(gè)條例都涉及面都比較小，只在某一方面進(jìn)行了原則性的規(guī)定，并沒有全面、細(xì)致地對(duì)學(xué)校體育工作進(jìn)行規(guī)定，而且通常只涉及學(xué)校體育工作的一部分或者一個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容極其不全面。目前在諸多相關(guān)條例中，只有《學(xué)校體育工作條例》一部針對(duì)學(xué)校體育工作相對(duì)較為全面的法規(guī)，而且是由我國(guó)教育部和體育總局聯(lián)合制定和頒布的，其中較為詳細(xì)的條例，對(duì)我國(guó)學(xué)校體育工作的開展具有重要的指導(dǎo)作用。經(jīng)過上述分析，不難發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)關(guān)于學(xué)校體育的法律法規(guī)體系建設(shè)還不完善，整體的立法層次處于較低水平，而且由于條例的約束性太差，在一定程度上制約了法律法規(guī)的實(shí)施效果。

2.學(xué)校體育法律法規(guī)執(zhí)行上的問題

目前我國(guó)學(xué)校的劃分主要是小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，其中不管是哪一個(gè)階段的學(xué)校，都要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的體育教學(xué)、考核、參與體育活動(dòng)等。但是在筆者經(jīng)過多方調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)校體育在執(zhí)行體育相關(guān)的法律法規(guī)過程中，依然存在較多的不足，致使學(xué)校的體育工作的開展多少都會(huì)收到影響。我們?cè)诹_列了相關(guān)文獻(xiàn)以后發(fā)現(xiàn)，上至高等學(xué)校，下至中小學(xué)，學(xué)校體育工作執(zhí)行上都存在一定問題。雖然在眾多的法律法規(guī)中，都曾這樣規(guī)定過，任何學(xué)校都必須為學(xué)生開設(shè)體育課，并將其體育成績(jī)作為評(píng)估學(xué)生德智體是否全面發(fā)展的考核因素，并要考慮到適合病殘學(xué)生的體育活動(dòng)，創(chuàng)造條件來(lái)加以開展，確保每一個(gè)學(xué)生都有權(quán)利參與到體育活動(dòng)中。雖然我國(guó)法律法規(guī)對(duì)體育課堂教學(xué)作了諸多規(guī)定，但在學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中落實(shí)情況并不如意。一些學(xué)校視法律法規(guī)于無(wú)形，經(jīng)常出現(xiàn)占用體育課或體育課外活動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象，如遇到一些全校的大型活動(dòng)，學(xué)校不想占用文化課時(shí)間，就會(huì)將活動(dòng)的準(zhǔn)備工作放在體育課時(shí)間來(lái)做；還有一些文化課教師，在期末考試臨近的時(shí)候，隨意占用體育課。這些做法不僅是對(duì)學(xué)校體育法律法規(guī)的置若罔聞，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)學(xué)生的身心健康也是極為不利的?？傊?，大多學(xué)校體育的課時(shí)安排緊張，如果再肆意擠占體育課，那么學(xué)生鍛煉的時(shí)間就非常少，很難達(dá)到學(xué)校體育法律法規(guī)的要求。

3.現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的盲點(diǎn)

學(xué)校是體育教育的開展平臺(tái)，學(xué)校體育開展關(guān)乎青少年體質(zhì)提升以及民族的未來(lái)。目前，我國(guó)學(xué)校體育的開展情況不容樂觀，由學(xué)校體育傷害事故引起的糾紛問題成為困擾學(xué)校體育發(fā)展的重要因素。在《學(xué)生傷害事故處理辦法》中，并沒有針對(duì)學(xué)生在學(xué)校體育課堂上或者課外活動(dòng)中受到傷害該如何處理作出相應(yīng)的解釋，因此在具體實(shí)踐中，我國(guó)仍缺少一部可以指導(dǎo)如何處理學(xué)生在參與學(xué)校體育活動(dòng)發(fā)生傷害事故的處理法規(guī)。但是由于體育本身就具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，如果只是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)性高而拒絕開展此類項(xiàng)目，這是有悖于體育精神的。如果對(duì)于發(fā)生事故的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的歸責(zé)，則會(huì)導(dǎo)致學(xué)校不愿意引入高風(fēng)險(xiǎn)的體育項(xiàng)目，而家長(zhǎng)方面害怕孩子會(huì)出意外，也不提倡孩子練習(xí)風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目。所以如跨欄、標(biāo)槍、鐵餅等項(xiàng)目漸漸淡出體育課程的視野。導(dǎo)致這些項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)入體育課程的根本原因在于我國(guó)立法保障上的薄弱，有必要在今后加強(qiáng)此方面的立法，合法保障學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利，爭(zhēng)取做到學(xué)校無(wú)后顧之憂積極引進(jìn)各種體育項(xiàng)目，幫助更多的學(xué)生去拓展自己的體育愛好。

構(gòu)建我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的對(duì)策

1.進(jìn)一步健全和完善學(xué)校體育法律、法規(guī)體系

（1）由于《憲法》《體育法》《教育法》中均沒有專門針對(duì)學(xué)校體育方面的內(nèi)容，無(wú)法滿足日益發(fā)展壯大學(xué)校體育的法律需求，因此有必要在《憲法》《體育法》《教育法》的基礎(chǔ)上，建立一部針對(duì)性較強(qiáng)的專屬法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)學(xué)校體育法》，借此法律制度來(lái)提升學(xué)校體育體系的整個(gè)立法層次，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校體育工作的持續(xù)健康發(fā)展。（2）修訂《體育法》和《條例》的相關(guān)內(nèi)容，使法律責(zé)任在學(xué)校體育法規(guī)中明確體現(xiàn)，從而做到有法可依。

2.加大學(xué)校體育的監(jiān)督力度

目前，學(xué)校體育工作領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)十分薄弱，學(xué)生體育權(quán)利落實(shí)的好壞，關(guān)鍵就看執(zhí)法部門對(duì)體育法律法規(guī)的執(zhí)行情況了。在一些地方，仍然存在對(duì)學(xué)校體育工作有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。但在現(xiàn)實(shí)中存在一些制約因素，如學(xué)校經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法滿足場(chǎng)地、器材、設(shè)備的基本配置要求，在一定程度上限制了學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)施。鑒于當(dāng)前情況，我們首先，必須及時(shí)加大財(cái)政資金方面的支持，保障學(xué)校有資金去購(gòu)買體育教學(xué)設(shè)施。但是有的學(xué)校拿到了財(cái)政撥付的資金，并沒有用于學(xué)校的體育工作上。其次，就要加大執(zhí)法部門對(duì)學(xué)校的監(jiān)督力度，適當(dāng)補(bǔ)充適合學(xué)校體育工作的監(jiān)督法規(guī)，使其工作更具操作性。最后，要制定嚴(yán)密的監(jiān)督程序和監(jiān)督考評(píng)方式。

3.積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)法制化的學(xué)校體育管理，首先就要不斷完善學(xué)校體育的法律體系。上文曾多次提到過，因?yàn)槲覈?guó)目前眾多的體育條例缺少相應(yīng)的約束性，導(dǎo)致很多學(xué)校為了顧全其他因素，將體育教育置之于后，例如在很多學(xué)校，其他課程隨意擠占體育課已經(jīng)成為家常便飯，但是學(xué)校管理者為了提高升學(xué)率，也只好睜一只眼閉一只眼，置“學(xué)生有權(quán)參與體育課程”等條例內(nèi)容于不顧。在今后學(xué)校管理者作為一個(gè)學(xué)校的領(lǐng)頭羊，要充分認(rèn)識(shí)體育教育和學(xué)校體育法制化的重要性，并積極引導(dǎo)師生也加深此方面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解讀國(guó)家針對(duì)學(xué)校體育方面條例內(nèi)容，積極將條例內(nèi)容與本校體育教學(xué)工作的開展相結(jié)合，從小做起，帶領(lǐng)全校公共加入到法制化的建設(shè)步伐中，積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程。

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作者單位：西安體育學(xué)院田徑教研室 陜西西安