張知常

（無錫市檔案局，江蘇無錫，21402314023）

宗教檔案規(guī)范化建設的探索與實踐

張知常

（無錫市檔案局，江蘇無錫，21402314023）

宗教檔案在眾多檔案門類中具有顯著特殊性，由于宗教事務的政策敏感性和宗教自身的神秘性，長期以來，宗教檔案工作未納入地方檔案業(yè)務建設的視野和范疇。另一方面，宗教的傳承發(fā)展一直以具有檔案屬性的宗教典籍、經卷為重要依托，宗教團體和宗教活動場所內部管理中也積累形成了系統、嚴密的獨特文書體系，由此構成了宗教檔案的內容主體，在宗教工作中具有極其重要的地位和作用。

近年來，無錫市的宗教工作借助國際交流研討平臺、旅游景點協同建設、參與主流價值觀踐行等新機制、新手段，日益受到社會各界的關注，各宗教團體及其活動場所的自身發(fā)展也獲得迅速提升。在此背景下，宗教檔案的社會屬性、文化屬性日益凸現，宗教檔案工作不能再囿于宗教領域，繼續(xù)封閉管理、自我循環(huán)，而是必須要納入地方檔案業(yè)務建設的大格局中，在宗教、檔案主管部門的指導和推動下，步入規(guī)范化、系統化、現代化建設的正軌。

“十二五”時期，無錫市在宗教檔案工作規(guī)范化建設方面進行了有益的探索與實踐。經過5年的努力，無錫市宗教檔案工作從分散、薄弱，幾無系統與規(guī)范可言的狀態(tài)起步，在制度規(guī)范、工作機制等方面實現了從無到有的突破，在規(guī)范性達標和星級創(chuàng)建工作中取得了數量與質量快速提升的成果。截至2015年底，全市共有58家宗教活動場所通過檔案工作星級測評，其中五星級2家、四星級2家、三星級22家、二星級21家、一星級11家，占全市270家登記注冊宗教活動場所的21.5%。全市一、二、三類宗教活動場所全部實現“六有”（有分管領導、有管理制度、有專人保管、有專用櫥柜、有檔案資料、有登記臺賬），星級達標率分別為80%、79%、100%。（詳見表1）

一、建章立制先行，確保宗教檔案工作有章可循

面對宗教領域檔案工作分散不成體系、缺乏統一標準的狀況，市檔案局、市民宗局從2011年開始通力合作，啟動了全市宗教檔案工作的規(guī)范化建設。當年即在制度層面、操作層面上接連出臺了3項規(guī)范性文件，認真貫徹國家、省有關規(guī)范性要求，進一步細化標準、程序、方法、規(guī)則與步驟，制定出符合我市宗教檔案工作實際的規(guī)章制度。

表1 無錫市寺觀教堂類宗教活動場所檔案建設達標情況表

建立制度，全面覆蓋。當年8月份，兩部門聯合制定出臺《無錫市宗教團體和宗教活動場所檔案管理辦法（暫行）》，作為市級層面的規(guī)范性文件，該管理辦法在科學界定宗教檔案屬性與范疇的基礎上，明確了宗教團體和宗教活動場所的檔案機構、人員及其職責，對宗教類文件材料的形成與歸檔作了詳細的規(guī)定，對宗教檔案的管理與利用及相關法律責任也作了規(guī)范性要求。該管理辦法成為全市所有宗教團體和宗教活動場所全面規(guī)范檔案工作的綜合性制度，是無錫市首個指導宗教檔案管理的制度性文件。

分類界定，逐項列表。專門為宗教團體和宗教活動場所制定《文件材料歸檔范圍及保管期限表》，針對宗教檔案的特殊屬性和構成特點，將宗教場所特有的典籍、法器、供器、飾件等資料，以及宗教活動中特殊形成的講經、傳道、朝覲、布施、法事等記錄性文本納入文書檔案歸檔范圍，同時對宗教活動中使用的設備儀器、電子載體、磁性載體和照片、實物等均作了詳細的分類界定，逐一明確歸檔范圍和保管期限，列表進行規(guī)范。

統一標準，注重操作。在前兩項規(guī)范基礎上，進一步制定了《歸檔文件整理規(guī)則》，以歸檔文件組件為起點，對裝訂、分類、排列、編號、編目、裝盒、上架等整個歸檔整理操作流程進行了規(guī)范，注重操作性要求，詳細列出了具體的整理方法和質量要求，統一了各類宗教團體及其活動場所在歸檔整理過程中的具體操作方法，為實現全市宗教檔案的系統性建設要求提供了基礎性依據。

開原寺全景俯瞰

二、圍繞“三個明確”，推進宗教檔案管理全面覆蓋

2014年召開江蘇省宗教檔案工作會議以后，無錫市檔案局積極貫徹落實會議精神，會同市民宗局推出了一系列有效的工作舉措，努力推進宗教檔案管理實現市級層面的全覆蓋。針對全市宗教活動場所分布廣、教職人員多、檔案人員對宗教檔案業(yè)務不熟的實際情況，圍繞明確意義、明確任務、明確要求“三個明確”的要求，注重抓好宗教檔案工作規(guī)范化建設各項任務的落實。

深入調研，主動對接。市檔案局會同市民宗局，對全市主要佛教寺廟、道教道觀、基督教堂、天主教堂等各類宗教活動場所進行實地調研，全面了解宗教檔案工作的實際情況及面臨問題，并帶著課題對其中具有代表性的重要場所作了多次深入走訪，與宗教團體負責人、駐場管理人員交流探討，逐步理清了規(guī)范化建設的重點任務和推進思路，有針對性地制定工作方案，掌握了工作協同權和推進主動權。

加強領導，普及意識。為加強對全市宗教檔案工作的有效領導，市檔案局、市民宗局于2014年聯合召開全市寺觀教堂類宗教活動場所檔案工作會議，并下發(fā)《關于加強全市寺觀教堂類宗教活動場所檔案管理工作的意見》，通過總結全市宗教檔案工作情況，通報先進工作經驗，闡述規(guī)范化建設的重要意義，展示未來成果愿景，在宗教團體負責人和駐場管理人這一層面普遍樹立起強烈的檔案意識，提升了他們的規(guī)范達標自覺性。

培訓交流，提升能力。本著“大事大抓、要事特抓”的原則，著力提升檔案工作在宗教團體和宗教活動場所中的地位，分批組織宗教活動場所管理人及檔案人員參加業(yè)務培訓，講解相關業(yè)務規(guī)范，提高檔案專業(yè)知識水平和業(yè)務操作技能。同時，還經常舉辦由市級宗教團體和市直宗教活動場所參加的宗教檔案工作經驗交流會或現場觀摩會，現場示范做法，解答難點疑點問題，協調解決技術等方面的實際困難，確保宗教檔案工作有序展開。

三、責任措施到位，形成宗教檔案綜合管理機制

市檔案局立足檔案行政管理部門的綜合協調職能，注重發(fā)揮主體責任，形成逐級開展、聯合督導、扶持創(chuàng)星、規(guī)范驗收的有效工作機制。每年確定當年全市宗教檔案工作規(guī)范化建設的重點任務，分類予以推進，以創(chuàng)建江蘇省檔案工作“星級”規(guī)范單位為抓手，注重培育典型，以點帶面，形成綜合管理機制，確保逐步深入、常抓不懈。

明確主題，責任到位。市檔案局根據主要宗教活動場所所在區(qū)域，劃分并落實各市（縣）區(qū)檔案局（館）的職責分工，明確各市（縣）區(qū)宗教檔案工作的業(yè)務指導要求和規(guī)范測評標準。以市（縣）區(qū)為單位，各責任主體均在權限范圍內認真履行職責，嚴格程序標準，分別抓好具體工作的落實，形成了主體明確、責任清晰的分工機制。

尊重實際，措施到位。針對全市范圍內各宗教活動場所規(guī)模與硬件條件參差不齊的情況，將67家寺觀教堂類宗教活動場所劃分為一、二、三類，分別有15處、19處、33處，有針對性地確定三類場所的階段性目標，有序制訂工作計劃，大部分場所以先達“六有”再“創(chuàng)星”為分段節(jié)點，對部分規(guī)模小、條件差、人員少、能力弱的場所，則從最基礎的檔案收集與整理等規(guī)范入手，注重打基礎，不急于創(chuàng)星，使每家宗教活動場所都能對應到適合的工作目標與計劃，形成實現差異化有序推進的合理機制，實現全市宗教檔案工作規(guī)范化分類展開、分層落實。

跟蹤指導，督導到位。市檔案局在每年業(yè)務指導工作年度安排中，都把對宗教檔案工作規(guī)范化建設的指導列為重點之一，主動協調聯動，加強督導檢查，經常性組織宗教團體和宗教活動場所參加經驗交流、創(chuàng)星示范觀摩等活動，并在現場進行答疑解惑，幫助解決困難。這對于提高全市宗教檔案工作的規(guī)范化、現代化、科學化水平起到了非常關鍵的作用。

表2 宗教活動場所“星級”分布情況（一）

表3 宗教活動場所“星級”分布情況（二）

表4 宗教活動場所“星級”分布情況（三）

四、無錫市宗教檔案工作發(fā)展思路

雖然過去5年間無錫市的宗教檔案工作規(guī)范化建設取得了可喜突破和顯著成效，對照市檔案局、市民宗局《工作意見》中提出的“兩個30%”（即一類宗教活動場所30%達三星級、二類宗教活動場所30%達一星級）“創(chuàng)星”要求，已大幅度超額完成，但應該清醒地看到，全市范圍內各宗教團體、各宗教活動場所之間還存在著不均衡現象。（詳見表2、表3、表5）

表5 “十三五”無錫市宗教活動場所檔案工作星級創(chuàng)建計劃

開原寺文史陳列館

從以上3張表格可以看出，佛教和基督教場所、江陰市和濱湖區(qū)宗教檔案工作水平比較靠前，這不僅與地區(qū)發(fā)展水平、環(huán)境面貌、設施配備、資金投入有關，也與宗教本身在當地的影響力、信眾數量、宗教場所運作模式、宗教活動組織方式、教職人員素質乃至宗教教義及其衍生價值觀有關，許多因素并不取決于檔案或宗教管理部門。鑒于上述情況，本著尊重宗教固有形態(tài)的原則，今后我市在宗教檔案工作規(guī)范化建設過程中，將進一步深化檔案業(yè)務指導和專業(yè)服務，鞏固好“六有”標準全覆蓋的階段性成果，利用好檔案工作“創(chuàng)星”工作平臺，抓好5個方面的工作舉措：

一是要以基礎規(guī)范為著力點。堅持以《無錫市宗教團體和宗教活動場所檔案管理辦法（暫行）》及與其相配套的《文件材料歸檔范圍及保管期限表》《歸檔文件整理規(guī)則》為規(guī)范化建設的依據，強化日常督導和整改驗收工作，嚴格開展“創(chuàng)星”達標測評和復查，切實把好宗教檔案基礎工作環(huán)節(jié)中的各項規(guī)范性標準。

二是要以創(chuàng)星達標為主抓手。對全市131家檔案工作尚未達到星級標準的宗教活動場所，要按照“前多后少、逐年遞減”的模式，有計劃地分步推進創(chuàng)星達標，爭取到“十三五”末全市70%宗教活動場所檔案工作達到星級規(guī)范標準。（詳見表5）同時，繼續(xù)提升已達標宗教活動場所的星級等次，提高三星級以上的比例。

三是要以扶小助弱為突破口。充分挖掘小規(guī)模寺觀教堂類宗教活動場所的潛力，拓寬宗教檔案歸檔范圍，增加宗教檔案收集門類，搭建宗教檔案征集渠道，豐富檔案構成內容及類別。同時加強對相應教職人員的培訓教育，協調有關部門和社會各界給予支持和投入，形成內外協同的宗教檔案工作合力。

四是要以信息化建設為大方向。信息化是未來檔案工作的方向，宗教檔案工作也不例外。檔案載體的電子化存儲和網絡化管理，對于宗教本身傳播和宗教檔案的利用都有深刻的促進意義。要大力推廣開原寺成功創(chuàng)建全市首家“5A級”數字檔案室的經驗，在數字化掃描的基礎上引入云計算技術，實現檔案信息云端管理和在線共享。

五是要以文化傳播為新亮點。宗教文化博大而深厚，宗教檔案承載的文化必須通過有效利用和廣泛傳播才能充分展現和發(fā)揚。要倡導和扶持一批有條件的宗教活動場所建設文化展示與研究基地，以檔案為依托，深入挖掘、潛心編研，向社會推出獨具特色的宗教檔案文化精品，促進宗教檔案工作向縱深推進，并使其成果讓廣大信眾和社會大眾共享。