那林格　杜惠峰　薛清元

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展，電子政務(wù)將逐步取代傳統(tǒng)的政務(wù)管理方式，電子政務(wù)實驗課已成為高校公共行政教學(xué)體系中極其重要的一部分，本文以內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)為例，就電子政務(wù)、電子政務(wù)的教學(xué)概況以及電子政務(wù)實驗課的作用展開論述，以期為提升教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量提供一些參考。

關(guān)鍵詞：公共行政學(xué)；電子政務(wù)；實驗課；作用

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）09C-0084-02

2016年兩會，李克強總理的《政府工作報告》中提到：“深入推進政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。”報告中的“利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做”就是要各級政府大力建設(shè)和完善電子政務(wù)，希望能夠通過這條樞紐更好地鏈接政府和群眾，使群眾了解政府做了些什么，是怎么做的。在國家重視電子政務(wù)的同時，高等學(xué)校培養(yǎng)新型、高效的行政人才，是刻不容緩的。

一、電子政務(wù)

（一）電子政務(wù)概況

電子政務(wù)是公共部門在管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和自身事務(wù)時，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及計算機的普及，在互聯(lián)網(wǎng)的依托下，運用科學(xué)技術(shù)，更加高效、便捷、透明地處理以上事務(wù)時的辦公和管理的方法。在我國，電子政務(wù)的發(fā)展一方面需要網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)的輔助，另一方面還需要將便民、高效的理念融入電子政務(wù)平臺。由此可見，電子政務(wù)的發(fā)展需要更多的人才，因此，高校為即將求職于公共部門的大學(xué)生設(shè)立電子政務(wù)這門實驗課具有深遠的意義。

（二）電子政務(wù)在公共部門行政中的作用

1.陽光樞紐。

電子政務(wù)是公共部門與企業(yè)、公共部門與公民、公共部門與公共部門之間的樞紐，同時，又可以使公共部門在管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)時能夠陽光、透明。電子政務(wù)可以通過行政審批系統(tǒng)實現(xiàn)對企業(yè)和公民行政審批的高效、便捷、透明；也可以通過招投標采購平臺實現(xiàn)在陽光下招投標；更可以通過政府信息門戶對外公開相關(guān)數(shù)據(jù)，接受監(jiān)督。

2.辦公。

電子政務(wù)使公共部門在實現(xiàn)高效、有序運轉(zhuǎn)的同時，實現(xiàn)了便捷和責權(quán)明確。例如，無紙化、責任明晰的OA系統(tǒng)，科學(xué)、有保障的檔案管理系統(tǒng)，以及安全、透明的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。

二、教學(xué)概況

（一）教學(xué)設(shè)備

首先，在硬件方面，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院的實驗室擁有數(shù)十臺臺式PC機，可以同時容納50人進行實驗。

同時，在軟件方面，目前，市面上有多種模擬操作系統(tǒng)，我院引進的這款電子政務(wù)教學(xué)實踐平臺，可以使學(xué)生在實驗環(huán)境中，真實操作。為了讓學(xué)生從不同角度、以不同身份感受電子政務(wù)的功能，在實驗系統(tǒng)設(shè)計中，學(xué)生可以分別以公眾、企業(yè)、政府辦公人員等角色進入系統(tǒng)，實現(xiàn)有效的操作。如若是以公眾和企業(yè)的身份進入系統(tǒng)，那么學(xué)生將會實現(xiàn)咨詢、查詢、申請等操作；如若是以公共部門OA或者是相關(guān)部門業(yè)務(wù)處理的身份進入系統(tǒng)，那么學(xué)生將會完成答疑、審核等操作。

（二）教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容共分七個模塊，每個模塊都是當下各單位最實用的內(nèi)容。本文就這些模塊作簡單描述。模塊一，政府辦公系統(tǒng)（OA）。OA系統(tǒng)是目前公務(wù)員、企事業(yè)單位普遍應(yīng)用的內(nèi)部辦公平臺。在這個模塊，學(xué)生可以模擬完成公文流轉(zhuǎn)、考勤管理、日程管理等任務(wù)。模塊二，公文傳輸平臺。該實驗是模擬公共部門之間共享和傳輸資源、會議資料以及文件的平臺。這里所指的公共部門可以是不同級別間，也可以是不同部門間的公共部門。與此同時，學(xué)生還可以完成虛擬印章、電子簽名的制作。模塊三，政府信息門戶。現(xiàn)實中，公共部門的門戶網(wǎng)站正在不斷完善，也正在變得更加便捷、簡單、透明。通過在實驗之前用案例與學(xué)生一同探討信息門戶的制作，從而激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，在制作公共部門門戶網(wǎng)站時有不錯的效果。模塊四，行政審批系統(tǒng)。在此模塊，學(xué)生可以模擬申請行政審批的企業(yè)或公民，以及審核申請的公共部門，分別進行申請和審核。在這個訓(xùn)練中，如若申請需要跨部門共同審核，則培養(yǎng)學(xué)生模擬公共部門互相協(xié)作的精神。模塊五，招標采購平臺。在此模塊，學(xué)生可以分別模擬企業(yè)、評標專家和政府，投放標書、評標和招標。模塊六，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。學(xué)生在這部分，可以模擬公共部門對自各項資產(chǎn)進行系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理，以實現(xiàn)資產(chǎn)有保障地使用。模塊七，檔案管理系統(tǒng)。此模塊，學(xué)生可以模擬檔案管理系統(tǒng)工作人員和借閱用戶，分別對檔案進行采集、接收、歸檔、存管以及借閱。

三、作用

內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)面向的是衛(wèi)生行政部門、醫(yī)院的行政科室等，電子政務(wù)的實踐在該類行政部門中具有重要的作用，同時，在日常教學(xué)中引入電子政務(wù)實驗課可以比課堂教學(xué)更加直觀地將教學(xué)內(nèi)容展示給學(xué)生，便于學(xué)生理解，提高教學(xué)質(zhì)量，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）使學(xué)生更具競爭力

公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生教育方式應(yīng)當由過去的理論型培養(yǎng)向?qū)嵱眯团囵B(yǎng)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會對實用的公共管理畢業(yè)生的需求，從而滿足實踐應(yīng)用。為了立足實驗課程體系建設(shè)，應(yīng)將配套的師資、硬件、軟件等條件充分應(yīng)用，全面提升學(xué)生的綜合競爭力。

1.提升學(xué)生工作后的行政效率。

早期，衛(wèi)生行政部門組織不系統(tǒng)，等級制度較為森嚴，信息流通渠道不暢，處理手段較為落后，效率比較低下。電子政務(wù)的實際應(yīng)用，改變了一般的口頭或紙質(zhì)信息傳遞方式，克服了各種物流阻礙和組織障礙，部門協(xié)作得到加強，行政運作程序和辦事流程得到簡化，提高了行政能力。學(xué)生通過對電子政務(wù)實驗課的學(xué)習(xí)，可以在工作后的政務(wù)活動中，開展信息處理活動，提升行政信息化水平和信息處理能力，從而提升衛(wèi)生行政部門綜合實力，極大地提高工作效率。

2.節(jié)約單位培養(yǎng)成本。

一般的行政信息處理方式主要將紙質(zhì)文件信息作為載體，存在傳輸速度慢、歸檔立卷程序煩瑣、檢索信息較為不便、可瀏覽量有限、印刷打印耗材人工成本高等缺點。學(xué)習(xí)過電子政務(wù)系統(tǒng)的學(xué)生，可以通過電子政務(wù)更加便捷地開展工作，壓縮了信息傳遞的時間與人力成本，使原來靠腦力和印刷文檔傳遞的信息大量消耗的時間和成本降低，將工作人員從日常煩瑣耗時的簡單重復(fù)性事務(wù)中解放了出來，公共部門通過電腦和網(wǎng)絡(luò)處理信息，遠比過去通過紙張等媒介處理信息的容量大、速度快、形式更加靈活。同時，在高校設(shè)置電子政務(wù)實驗課，減輕了行政部門日后培養(yǎng)此類綜合人才的行政負擔，不僅在處理日常行政事務(wù)中可以打破時間、空間的限制，實現(xiàn)透明、高效、無紙化辦公，而且節(jié)約了培訓(xùn)專門人才的成本。

（二）激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

電子政務(wù)實驗課對轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，提升教學(xué)改革成果，加快學(xué)校教育發(fā)展和現(xiàn)代化管理都有促進作用，特別是對以寓教于樂的教學(xué)方式激發(fā)和提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，深化學(xué)校的基礎(chǔ)教育改革，提高高等教育質(zhì)量和效益，培養(yǎng)適應(yīng)社會、立足長遠的創(chuàng)新型人才具有深遠的意義。

（三）培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)代化行政思維

1.培養(yǎng)學(xué)生簡化行政成本的意識。

行政成本是行政部門在為社會提供服務(wù)、生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中投入的物質(zhì)和人工資源。行政部門在一般的管理模式下，應(yīng)當完成的項目越多，行使的職權(quán)越大，輸出成本越高，出現(xiàn)行政工作邊際成本遞增現(xiàn)象。與一般的公共行政管理教學(xué)模式相比，在學(xué)生學(xué)習(xí)電子政務(wù)的過程中始終遵循行政管理邊際成本遞減的法則，明白社會化任務(wù)越重，管理范圍越大，電子政務(wù)投入的管理成本越低。

2.培養(yǎng)學(xué)生行政能力。

電子政務(wù)的實踐應(yīng)用，可以簡化日常行政工作運行的環(huán)節(jié)和程序。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中可以了解到電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用改變了公共部門內(nèi)部信息傳遞方式，通過電子政務(wù)可以在更廣泛的范圍內(nèi)收集服務(wù)對象的意見，獲取反饋信息，通過遠程會議、網(wǎng)上辦公等模式打破公共部門工作的時空界限，強化公共部門之間和行政機關(guān)與服務(wù)群體之間的雙向信息互動，使學(xué)生明白電子政務(wù)系統(tǒng)提升了行政工作的效率，這些都對培養(yǎng)學(xué)生公共行政績效思維具有重要的意義。

通訊作者，杜惠峰，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)2015年本科教學(xué)質(zhì)量工程項目負責人。項目編號：NYJPKC201509。

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