王義桅

英國前首相丘吉爾曾斷言，民主是最不壞的政治制度。這話流露著西方政治的自信，也包含著無奈。說無奈，一是因?yàn)槊裰髦贫戎荒鼙苊庾顗?，無法追求最好。二是因?yàn)闀r(shí)過境遷，這個(gè)世界不再是西方一枝獨(dú)秀了。歐洲目前的困境就是再好不過的注解。英國今年6月濫用直接民主的最高形式——全民公投做出脫歐決定，導(dǎo)致多輸?？涩F(xiàn)在這場戲又鬧出了新劇情，讓人見證了“歐洲政治唯一的確定性就是不確定性”。

英國高等法院日前裁定，政府在啟動(dòng)脫歐程序前需經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，這意味著政府在脫歐程序主導(dǎo)權(quán)上遭遇重大挫折，脫歐進(jìn)程增添變數(shù)。英國政府已表示將向最高法院上訴，預(yù)計(jì)高院將在12月初就此作出最終裁決。這有可能在英國制造一場全面的“憲法危機(jī)”：全民公投的脫歐決定暫時(shí)被擱置了，如果議會(huì)投票結(jié)果與公投結(jié)果不同，那么“公權(quán)VS人民”的情況就會(huì)出現(xiàn)。這就是民主運(yùn)行過程中的悖論。經(jīng)過幾百年的運(yùn)作，西方民主已經(jīng)游戲化，甚至異化成了民粹主義、民族主義、民主功利主義等形式。西方民主不能做到知行合一、與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致“以民主之名背離民主之實(shí)”的現(xiàn)象頻發(fā)。

隨著全球化的深入，民主本身已對西方形成了“回旋飛鏢”效應(yīng)，加之西方的濫用，民主越來越呈現(xiàn)“壞”的一面。英國脫歐亂象只是西方民主制度的一個(gè)縮影。今天的西方民主制度很像一個(gè)被寵壞的孩子，只因握有祖上留下的家產(chǎn)，所以還能繼續(xù)揮霍一下。但在這個(gè)競爭日益激烈的世界，這種情況恐怕越來越難以為繼。不僅歐洲如此，美國的情形也好不到哪去，當(dāng)下的這場美國大選已讓美國民主丑態(tài)百出。西方該好好考慮對自身政治體制進(jìn)行改革了，否則全面走衰的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

按照熊彼特的說法，民主方法要取得成功須具備一些必要條件，比如人的素質(zhì)，即領(lǐng)導(dǎo)和管理政黨機(jī)器的人，選出來進(jìn)入議會(huì)和升任內(nèi)閣職務(wù)的人，應(yīng)有足夠優(yōu)秀的水平；再如民主自制、即自我克制，要做到這一點(diǎn)，選民和議會(huì)須在智力和道德水平上有相當(dāng)高度?？墒侨缃穹叛蹥W美，真正具備這類條件的國家并不多，民主扭曲、錯(cuò)亂的例子卻俯拾皆是。

西方的政治亂象基本都與缺乏優(yōu)秀的政治領(lǐng)袖有關(guān)，政客橫行讓英國脫歐、美國大選丟人現(xiàn)眼，世界深受其害。筆者深感民主應(yīng)區(qū)分積極民主與消極民主：政治安排、國家治理搞得定，才是積極民主，才能“為民做主”、真正為民謀福祉；如果這些方面都搞不定，那就是消極民主，雖然表面上“讓民做主”，但實(shí)際上卻在貽害百姓。

英國脫歐到底搞得定還是搞不定，到底尊重公投結(jié)果還是需要議會(huì)授權(quán)，就展示出了“讓民做主”還是“為民做主”的糾結(jié)?！?/p>

（作者是同濟(jì)大學(xué)德國研究中心兼職研究員、中國人民大學(xué)歐盟研究中心主任）