焦芳芳　紀(jì)永波

【摘 要】 為使內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，基于對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略的相關(guān)要求，歸結(jié)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展提出的的新要求：安全運(yùn)輸需求日益提高；更加關(guān)注環(huán)境友好、綠色發(fā)展；提高內(nèi)河運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略新需要。為促使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，提出相關(guān)政策建議：鼓勵(lì)江海直達(dá)船型、三峽船型、LNG動(dòng)力船等的發(fā)展；深入推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化，提高船舶綠色發(fā)展水平；推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量和效益；構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策體系，促進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；內(nèi)河運(yùn)輸；黃金水道；綠色發(fā)展

國(guó)務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展具有重要的意義，對(duì)長(zhǎng)江水系沿江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、港口布局產(chǎn)生重大影響。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，各區(qū)域?qū)Y源的需求必將帶動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、港口布局優(yōu)化升級(jí)以及沿海和沿江的雙向開(kāi)放等，不僅對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸提出新的要求，而且對(duì)內(nèi)河船舶船型的發(fā)展和運(yùn)輸組織方式都將產(chǎn)生重要的影響。

1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、能源價(jià)格的高位徘徊、土地價(jià)格和環(huán)境價(jià)值的提高，水運(yùn)建設(shè)投資明顯加大，水資源豐富的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)依托通江達(dá)海的水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，水路貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)。2000―2010年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶九省二市水路貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)12.2%，2010―2014年年均增長(zhǎng)12.6%。2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市完成水路貨運(yùn)量39.24億t，比上年增長(zhǎng)5.4%；完成貨物周轉(zhuǎn)量?jī)|t€穔m，比上年增長(zhǎng)7.2%；平均運(yùn)距 km。

近年來(lái)，內(nèi)河船舶發(fā)展呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)：一是仍在向大型化發(fā)展，二是出現(xiàn)綠色船型和高效船型。

在市場(chǎng)需求與船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼政策的共同推動(dòng)下，船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)突顯。2014年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶九省二市擁有貨運(yùn)船舶（包括駁船）數(shù)量及其載質(zhì)量分別為艘和萬(wàn)t，同比減少3.4%和增加7.9%，其中：內(nèi)河貨運(yùn)船舶數(shù)量和載質(zhì)量分別為105 384艘和萬(wàn)t，同比減少3.9%和增加8.7%；貨運(yùn)船舶平均載質(zhì)量為 t，同比增加11.7%；內(nèi)河貨運(yùn)船舶平均載質(zhì)量為，同比增加13.1%。長(zhǎng)江干線貨運(yùn)船舶平均載質(zhì)量達(dá)到 t，三峽庫(kù)區(qū)貨運(yùn)船舶平均載質(zhì)量達(dá)到 t，同比分別增加7.7%和8.4%。

綠色船型和高效船型的出現(xiàn)是內(nèi)河船舶發(fā)展的新趨勢(shì)。綠色船型包括液化天然氣（LNG）動(dòng)力船、太陽(yáng)能船、電力推動(dòng)船等使用清潔能源的新型船，其中目前具備發(fā)展條件且已取得初步成效的是LNG動(dòng)力船。LNG動(dòng)力船發(fā)展受政策帶動(dòng)，相關(guān)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)商加大對(duì)適應(yīng)內(nèi)河船舶特點(diǎn)的氣體發(fā)動(dòng)機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)，LNG動(dòng)力船環(huán)保性能大幅提高。

高效船型以江海直達(dá)船型為代表。根據(jù)對(duì)長(zhǎng)江沿線規(guī)模以上港口航線分析，2013年航行于長(zhǎng)江武漢以下港口至洋山港區(qū)的江海直達(dá)型集裝箱船約52艘，運(yùn)力總計(jì)為 TEU，其中：武漢港至洋山港區(qū)的江海直達(dá)集裝箱船16艘，運(yùn)力總計(jì)為 TEU，最小船型載箱量為252 TEU，最大船型載箱量為536 TEU，平均箱位311 TEU；南京以下港口至洋山港區(qū)的江海直達(dá)集裝箱船36艘，最小船型載箱量為180 TEU，最大船型載箱量為626 TEU，平均箱位340 TEU。船型從前幾年載箱量約100～200 TEU為主，發(fā)展到目前的300～400 TEU為主，最大船型載箱量已突破600 TEU，船舶大型化趨勢(shì)非常明顯。

2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展的新要求

2.1 安全運(yùn)輸需求日益提高

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)河船舶運(yùn)量快速增長(zhǎng)，通航密度不斷擴(kuò)大，但安全監(jiān)管和搜救能力的增強(qiáng)，使得內(nèi)河船舶事故呈現(xiàn)不斷降低趨勢(shì)。由于內(nèi)河船舶利用江河湖泊等水資源進(jìn)行運(yùn)輸，載貨量大、旅客集中，一旦發(fā)生安全事故，可能會(huì)直接造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失。尤其是近年來(lái)發(fā)展較快的內(nèi)河危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸，若船舶發(fā)生液體危險(xiǎn)品泄漏、爆炸事故，將直接造成水域環(huán)境和生態(tài)污染，嚴(yán)重影響沿江經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平的提高，人的生命價(jià)值、勞動(dòng)能力將得到更好的體現(xiàn)，同時(shí)環(huán)境價(jià)值越來(lái)越高，安全事故造成的人員傷害和環(huán)境代價(jià)將明顯提高，相應(yīng)地對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)陌踩蕴岢龈咭?。因此，要求政府?yīng)完善相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資質(zhì)準(zhǔn)入管理、安全執(zhí)法和監(jiān)督檢查，不斷提高從業(yè)者水平，提高本質(zhì)安全；加強(qiáng)對(duì)老舊運(yùn)輸船舶，尤其是對(duì)單殼油船和運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物船舶的重點(diǎn)監(jiān)管；加快形成完善的支持保障系統(tǒng)，為安全運(yùn)營(yíng)提供支持保障；提高裝備技術(shù)水平和對(duì)安全突發(fā)事件的反應(yīng)能力，在發(fā)生事故時(shí)能夠快速作出反應(yīng)，將造成的危害或損失降低到最低水平。在航運(yùn)市場(chǎng)低迷、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期，企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全規(guī)則，更應(yīng)注重從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和培訓(xùn)；政府應(yīng)制定嚴(yán)格的安全監(jiān)督處罰條例，盡可能降低人為因素造成的安全事故。

2.2 更加關(guān)注綠色發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)擺在前所未有的高度，提出“保護(hù)優(yōu)先”“美麗中國(guó)”“綠色發(fā)展”等新理念。我國(guó)將大力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，為全國(guó)人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。沿江經(jīng)濟(jì)帶正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展進(jìn)程中，土地資源和岸線資源日益緊張，環(huán)境保護(hù)壓力不斷增大，發(fā)展綠色水運(yùn)要求內(nèi)河運(yùn)輸船舶大幅降低單位能耗，降低硫氧化物、氮氧化物等主要污染物的排放，逐步扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。因此，要求內(nèi)河運(yùn)輸推廣綠色環(huán)保型的交通工具，利用新技術(shù)、新材料，不斷創(chuàng)新內(nèi)河運(yùn)輸工具污染防治手段，提高污染防治效率，改善環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

2.3 提高內(nèi)河運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率，適應(yīng)國(guó)家 經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略新需要

國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是世界級(jí)內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶的宏偉戰(zhàn)略，不單單是重化工業(yè)沿江轉(zhuǎn)移對(duì)內(nèi)河提高傳統(tǒng)大宗物資運(yùn)輸能力的要求，而且也是發(fā)揮內(nèi)河運(yùn)輸服務(wù)的引導(dǎo)性、適應(yīng)性和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整的要求。因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)目煽啃?、可預(yù)期性、便捷性和經(jīng)濟(jì)性等服務(wù)質(zhì)量提出更具挑戰(zhàn)性的要求。同時(shí)，內(nèi)河運(yùn)輸作為綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的一環(huán)，應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展對(duì)運(yùn)輸服務(wù)效率和質(zhì)量提出的更高要求。具體做法如下：

（1）日益提高可靠性和可預(yù)期性?，F(xiàn)代生產(chǎn)和物流體系要求按照確定的時(shí)間、數(shù)量和成本將貨物送達(dá)，這就意味著必須提高船舶到港的可預(yù)期性和班輪的準(zhǔn)班率。港口盡可能有效地進(jìn)行貨物裝卸，集疏運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)行應(yīng)順暢、高效。尤其對(duì)可靠性和可預(yù)期性要求高的集裝箱貨物來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)更加重要。對(duì)于普通散貨來(lái)說(shuō)，一般通過(guò)一定的庫(kù)存來(lái)對(duì)沖運(yùn)輸時(shí)間差。內(nèi)河運(yùn)輸服務(wù)受到諸多因素的影響，增加了運(yùn)輸服務(wù)時(shí)間的不確定性，因而要提高可靠性需要減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)，保證航道和船閘暢通。

（2）提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。為了保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，運(yùn)輸需求方總是希望得到更高效率、更低成本的內(nèi)河運(yùn)輸服務(wù)。內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)在面對(duì)提高職工收入、資源價(jià)格上漲等成本上升的壓力時(shí)，應(yīng)做精主業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)展船舶大型化、提高港口功能和信息化技術(shù)應(yīng)用水平等以適應(yīng)客戶(hù)的需求。

（3）貨物損壞最小化。損壞最小化越來(lái)越成為貨物運(yùn)輸?shù)慕裹c(diǎn)。隨著貨物價(jià)值的普遍提高，運(yùn)輸需求方對(duì)準(zhǔn)時(shí)運(yùn)輸和零庫(kù)存的需求將越來(lái)越迫切，對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中盡可能降低貨物損壞程度的要求也越來(lái)越高。原因在于貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只能維持最低庫(kù)存規(guī)模，而損害的貨物可能對(duì)整個(gè)生產(chǎn)線產(chǎn)生影響。

（4）融入全程物流鏈服務(wù)。為了更好地組織生產(chǎn)，運(yùn)輸需求方對(duì)全程物流鏈管理的要求越來(lái)越高，對(duì)貨物承運(yùn)者提供全程物流服務(wù)和貨物狀態(tài)信息的要求也越來(lái)越高。這就需要內(nèi)河貨物承運(yùn)人融入全程供應(yīng)鏈服務(wù)中，成為提供“門(mén)到門(mén)”全程物流服務(wù)的一環(huán)。為適應(yīng)這一需求，內(nèi)河運(yùn)輸須以現(xiàn)代物流為理念，通過(guò)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，充分發(fā)揮內(nèi)河港口物流園區(qū)優(yōu)勢(shì)，形成綜合運(yùn)輸體系，提高集疏運(yùn)換裝的經(jīng)濟(jì)性和便捷性，全面改善信息服務(wù)水平，提供全方位物流服務(wù)。

3 促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的 政策建議

3.1 鼓勵(lì)江海直達(dá)船型、三峽船型、LNG動(dòng)力船的發(fā)展

江海直達(dá)運(yùn)輸方式可避免貨物在河口港中轉(zhuǎn)倒載，有利于減輕河口港的疏港壓力，加快貨物周轉(zhuǎn)，減少貨損貨差，降低運(yùn)輸成本。煤、礦石等大宗散貨通過(guò)此種運(yùn)輸方式能明顯減少對(duì)江水及環(huán)境的污染，針對(duì)油品、化學(xué)品等液貨危險(xiǎn)品可減少倒載使運(yùn)輸更加安全、可靠。江海直達(dá)運(yùn)輸相對(duì)于眾多的運(yùn)輸方式有著巨大的優(yōu)勢(shì)，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)運(yùn)輸?shù)娜秉c(diǎn)，適應(yīng)我國(guó)高速發(fā)展的物流需求，是我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不可或缺的一部分。

推廣三峽船型是釋放三峽船閘通航潛力的重要措施。與目前過(guò)閘標(biāo)準(zhǔn)船型相比較，三峽船型具有載貨量大、阻力性能優(yōu)、營(yíng)運(yùn)成本低等特點(diǎn)。

采用LNG作為燃料，是改善船舶用能結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)的需要。同時(shí)，當(dāng)前LNG燃料動(dòng)力技術(shù)基本可行，安全基本可控，有較大節(jié)能減排潛力，加氣等配套設(shè)施基本可以保障。盡管其經(jīng)濟(jì)性不明顯，但社會(huì)效益突出，船舶推廣應(yīng)用LNG燃料非常必要而且是可行的。

采用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或行政手段鼓勵(lì)新建江海直達(dá)船型、三峽船型、LNG動(dòng)力船等先進(jìn)船舶，提高內(nèi)河運(yùn)輸效率。

3.2 深入推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化，提高船舶綠色發(fā)展水平

（1）加快強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的整合、修訂。整合現(xiàn)有內(nèi)河船舶的各種安全技術(shù)、裝備配置、污染排放、能耗和相關(guān)裝備等標(biāo)準(zhǔn)，并將所有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)一為不可突破的強(qiáng)制性檢驗(yàn)規(guī)范；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和船舶風(fēng)險(xiǎn)水平，分類(lèi)型、分階段提高安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急裝備配置標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)控制水平，在主要污染物排放方面按照不劣于同期公路運(yùn)輸方式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，制訂分階段實(shí)施計(jì)劃。

（2）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，健全執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，通過(guò)船檢、海事、運(yùn)政、航道等部門(mén)通力合作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新建船舶的檢驗(yàn)，健全執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決杜絕不符合要求的新建船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，把好準(zhǔn)入關(guān)，從根本上堵住“后門(mén)”。

（3）加快現(xiàn)有運(yùn)力調(diào)整。結(jié)合新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有運(yùn)力進(jìn)行簡(jiǎn)統(tǒng)選優(yōu)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)船型認(rèn)定工作，向全社會(huì)發(fā)布綠色先進(jìn)船型的技術(shù)方案和設(shè)計(jì)圖紙，并加以推廣。對(duì)于不符合新標(biāo)準(zhǔn)的船舶，采取經(jīng)濟(jì)手段與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式進(jìn)行限期淘汰。

（4）引導(dǎo)發(fā)展綠色船舶。采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或行政等手段鼓勵(lì)新建安全、高效、環(huán)保的示范船，選取重點(diǎn)貨種、航線和區(qū)域進(jìn)行示范化建造運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮示范效應(yīng)。

3.3 推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量和效益

（1）優(yōu)化運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸以礦建材料貨種為主，推進(jìn)集中經(jīng)營(yíng)難度較大。應(yīng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和政府更好發(fā)揮作用的前提下，對(duì)煤炭、礦石、油品等大宗干散貨或者集裝箱等需求比較集中的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，通過(guò)引進(jìn)我國(guó)全球碼頭運(yùn)營(yíng)商、沿海優(yōu)秀碼頭企業(yè)和國(guó)際海運(yùn)企業(yè)，利用先進(jìn)管理、技術(shù)和資金，采取“擠壓式發(fā)展”的方式迅速提高內(nèi)河運(yùn)輸市場(chǎng)集中度。同時(shí)，制定必要的財(cái)稅鼓勵(lì)政策和措施，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)原則兼并重組或采用聯(lián)營(yíng)的方式進(jìn)行上下游資源整合，在允許船舶所有人分散化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)集中化，形成規(guī)模化企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)。這樣才能穩(wěn)定內(nèi)河運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，提高行業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)服務(wù)能力和質(zhì)量快速提高。

（2）轉(zhuǎn)變內(nèi)河港口發(fā)展模式。注重發(fā)揮內(nèi)河港口在區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系中的樞紐作用，在規(guī)劃中注重公路、鐵路、水運(yùn)和航空等多種運(yùn)輸方式的銜接，構(gòu)建區(qū)域物流樞紐，走大節(jié)點(diǎn)和綜合節(jié)點(diǎn)的發(fā)展模式。推動(dòng)內(nèi)河港口資源整合，鼓勵(lì)以市場(chǎng)為手段，以資本為紐帶，推動(dòng)上下游港口間、區(qū)域內(nèi)港口間、內(nèi)河與沿海港口間的港口經(jīng)營(yíng)資源整合，構(gòu)建內(nèi)河港口物流鏈。在有條件的地方探索推進(jìn)“地主港”模式。促進(jìn)內(nèi)河港口企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮內(nèi)河港口集散樞紐功能，提升物流、金融、貿(mào)易等高附加值服務(wù)功能，向貿(mào)易、運(yùn)輸、物流等上下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，提高投資回報(bào)。

（3）促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。以運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和港口資源整合為契機(jī)，引進(jìn)優(yōu)秀的金融、船舶設(shè)計(jì)和制造、港口機(jī)械設(shè)備制造等企業(yè)，采取共同設(shè)立內(nèi)河造船基金、港口基金、內(nèi)河發(fā)展基金等形式，形成利益共同體，以整合運(yùn)輸需求為突破，創(chuàng)新合作共贏模式，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

3.4 構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策體系，促進(jìn)內(nèi)河可持續(xù)發(fā)展

基于內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和綜合交通運(yùn)輸體系的重要作用，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，以保障國(guó)防安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)揮內(nèi)河比較優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，按照內(nèi)河運(yùn)輸特點(diǎn)，調(diào)整制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，營(yíng)造良好政策環(huán)境，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸認(rèn)識(shí)的提高。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，內(nèi)河運(yùn)輸運(yùn)能大、占地少和環(huán)境友好的隱性?xún)?yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，對(duì)此需構(gòu)建合理、預(yù)期明確的經(jīng)濟(jì)政策體系，將各種運(yùn)輸方式對(duì)環(huán)境的影響價(jià)值量化，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策或一些市場(chǎng)交易機(jī)制使內(nèi)河運(yùn)輸成本相對(duì)下降，使環(huán)境友好優(yōu)勢(shì)顯性化。

切實(shí)按照《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》要求，結(jié)合國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定長(zhǎng)期、穩(wěn)定的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策，逐步提高在安全、環(huán)保等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)，保障運(yùn)輸安全，促進(jìn)能源節(jié)約，減少污染物排放。