李前進(jìn) 李 陽(yáng)

（430212 武漢東湖學(xué)院 湖北 武漢）

建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題初探

李前進(jìn) 李 陽(yáng)

（430212 武漢東湖學(xué)院 湖北 武漢）

每年元旦、春節(jié)期間，全國(guó)各地都會(huì)輪番“上演”農(nóng)民工堵路、圍堵政府機(jī)關(guān)、爬塔吊、大鬧用工單位等群體性討薪事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文通過分析當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工討薪案件的背后因素，試圖為緩解直至解決農(nóng)民工群體性討薪事件提出可行性方案。

建筑行業(yè)；農(nóng)民工；拖欠工資；解決方案

一、我國(guó)農(nóng)民工工資拖欠問題現(xiàn)狀

我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右；如果加上在本地就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。而從這些農(nóng)民工從業(yè)結(jié)構(gòu)來看，建筑領(lǐng)域的高達(dá)80%，農(nóng)民工已成為建筑用工的主要來源。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主，行業(yè)準(zhǔn)入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，但這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資比較嚴(yán)重的行業(yè)，幾年來，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件屢屢發(fā)生，居高不下。近些年來，因經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控等因素影響，建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪案件和涉及人數(shù)相比以往都有大幅上升，因工程款和工資拖欠引發(fā)的群體性討薪事件層出不窮，拖欠工資問題處理難度不斷增大。雖然國(guó)家加大了清欠力度，但仍有大量的欠薪問題未得到妥善解決，清欠工作面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的主要原因

1.農(nóng)民工法律維權(quán)意識(shí)較差

目前，在外出務(wù)工的農(nóng)民工中以高中以下文化程度為主，缺乏基本的法律常識(shí)。討薪遇阻時(shí)往往容易走極端，進(jìn)而采取各種不理性的方式“維權(quán)”，成為危害社會(huì)安全穩(wěn)定的“不定時(shí)炸彈”。從而走上違法犯罪的“不歸路”，造成更加復(fù)雜的社會(huì)問題。

2.建筑開發(fā)商和承包商信譽(yù)度不高

眾所周知，建筑行業(yè)是一個(gè)暴利行業(yè)，但是進(jìn)入該行業(yè)的門檻較低，缺乏完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建設(shè)部曾在2005年發(fā)布了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，提出從2005年7月1日起，用三年的時(shí)間，在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，包工頭承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。但事實(shí)是，包工頭承攬工程的現(xiàn)象并沒有得到遏制，反而越做越大，越來越多，他們總是通過各種途徑苛扣農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資來維持資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。甚至在接到承包款后，受利益的驅(qū)使，攜款而逃，致使農(nóng)民工工資得不到兌付。

3.監(jiān)督機(jī)制不健全，管理混亂

目前建筑市場(chǎng)上，由于建筑施工合同不完善，沒有將農(nóng)民工工資支付條款納入建筑施工合同，造成施工單位不受合同約束。一些沒有資質(zhì)的施工單位通過不正當(dāng)途徑從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手承包商，然后再轉(zhuǎn)包給包工頭，包工頭再把工程交給自己招攬的農(nóng)民工做，這樣層層轉(zhuǎn)包，牟取暴利。當(dāng)開發(fā)商出現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不靈或者中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金挪用、攜款外逃、惡意拖欠等情況無法支付時(shí)，就會(huì)造成農(nóng)民工工資拖欠甚至無法支付的問題。

三、預(yù)防和解決農(nóng)民工工資問題的解決方案

1.規(guī)范建筑市場(chǎng)管理

一是加強(qiáng)建筑工程開工審批。開發(fā)商的建筑資金不到位，不允許開工?，F(xiàn)在，國(guó)家對(duì)建筑單位的開工準(zhǔn)備金定額過低，只要有工程款30%至50%左右的資金就能動(dòng)工，對(duì)開發(fā)企業(yè)的政策更寬松。如此一來，”錢不夠，拖欠湊”，建設(shè)單位欠施工企業(yè)，施工企業(yè)欠材料供應(yīng)商貨款，欠農(nóng)民工工資，則成了家常便飯。二是從源頭上堵漏，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目審批和工程管理，對(duì)于拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，要規(guī)范其行為，停止他們上新的項(xiàng)目。針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)等其他社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠的工程款，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn) 開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的管理，健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金，承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目資本金審查等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，杜絕資金不足的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)。

2.建立農(nóng)民工工資支付保證金制度

建立農(nóng)民工工資應(yīng)急支付保障金制度是防止和解決拖欠農(nóng)民工工資的有效手段。規(guī)定參與建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位在建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證時(shí)要按中標(biāo)價(jià)繳納一定比例的”農(nóng)民工工資保證金”，設(shè)立專戶、專款專用，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)督使用。這樣安排是因?yàn)榻ㄔO(shè)行政部門依法管理建筑企業(yè)有其直接、便利的一面。如果建筑施工單位無法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，經(jīng)核實(shí)，建設(shè)行政主管部門直接扣除工資保障金來償還所需工資。對(duì)于拒絕繳納保障金建設(shè)施工單位，主管部門不批準(zhǔn)其開工建設(shè)；已開工的項(xiàng)目，有權(quán)責(zé)令其暫停施工。

3.建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系

通過信用體系網(wǎng)絡(luò)把違規(guī)，不講誠(chéng)信或?qū)斶€工作進(jìn)展緩慢的企業(yè)或個(gè)人定期向社會(huì)公布。對(duì)惡意拖欠民工工資的包工頭，應(yīng)讓他們進(jìn)入黑名單，取消他們的行業(yè)準(zhǔn)入資格。對(duì)在限期內(nèi)拒不償還拖欠農(nóng)民工工資的單位或個(gè)人，依法對(duì)其進(jìn)行查處；對(duì)逾期未完成清欠任務(wù)，以及又發(fā)生新的拖欠的建筑企業(yè)，禁止其參加新的工程項(xiàng)目的投標(biāo)，必要時(shí)可責(zé)令其停工整頓，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。建設(shè)行政主管部門可依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入，招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等方面進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，需要從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益才能得到更好地維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］楊鐵生，楊浩.試論建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題的法律對(duì)策［J］.法制與社會(huì)，2008（13）.

［2］高恒.解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題的對(duì)策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（14）.

［3］張文文.淺談建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題解決的法律對(duì)策［J］.法制博覽，2015（26）.

李前進(jìn)（1992～），男，河南駐馬店人，武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院本科在讀。

李陽(yáng)（1992～），男，河南南陽(yáng)人，武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院本科在讀。