鄧天江

（150000 黑龍江省法學(xué)研究所 黑龍江 哈爾濱）

試析社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題及對策

鄧天江

（150000 黑龍江省法學(xué)研究所 黑龍江 哈爾濱）

社區(qū)矯正自2011年年5月1日起正式以明確法律規(guī)定的方式走入了公眾視野。2012年1月10日，兩高兩部聯(lián)合印發(fā)了《社區(qū)矯正實施辦法》，以具體、明確的條文規(guī)定了該項制度的實際執(zhí)行要求。檢察機關(guān)在社區(qū)矯正制度的執(zhí)行中肩負起了檢察監(jiān)督的職責(zé)。然而檢察機關(guān)的檢查監(jiān)督還存在或多或少的問題，本文基于對這些問題的研究提出若干對策，以期對檢察機關(guān)，尤其是基層檢察機關(guān)的社區(qū)矯正檢查監(jiān)督工作提供一定的借鑒意義。

社區(qū)矯正；檢查監(jiān)督；存在問題；解決對策

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的重要意義

《刑法修正案（八）》及新《刑事訴訟法》將判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁犯納入了社區(qū)矯正的管轄范圍。社區(qū)矯正作為改造犯罪分子的重要手段，人民法院、司法行政機關(guān)、人民檢察院和公安機關(guān)分別肩負著宣告、組織實施、檢查監(jiān)督、后續(xù)處理的重要職責(zé)。其中檢察機關(guān)作為該項制度的檢查監(jiān)督機關(guān)，其檢查監(jiān)督工作具有十分重要的意義。一是部門之間相互制約，保障法律的正確實施。沒有監(jiān)督就沒有合法合規(guī)的執(zhí)行，通過檢察機關(guān)參與到該制度的監(jiān)督中，其實就是在司法行政機關(guān)工作實際組織執(zhí)行工作中安裝了一個監(jiān)控器，通過監(jiān)控督促合規(guī)。［1］二是有效保障矯正人員權(quán)益，同時監(jiān)督矯正人員行為，實現(xiàn)“寬嚴相濟”。一方面促進矯正人員回歸社會，從矯正工作的方方面面提出合理意見幫助保障矯正人員的合法權(quán)益，同時對于違反法律規(guī)定存在違法行為的矯正人員及時提請公安機關(guān)依法處理。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中存在的問題

隨著近些年來社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的實際推行，其中出現(xiàn)的問題也不容忽視，大致有以下幾個方面。

一是專司社區(qū)矯正檢查監(jiān)督工作的人員配備不齊、素質(zhì)偏低?；鶎訖z察院配備社區(qū)矯正檢查工作的專門機構(gòu)的較少，即使配備了，一般只有一人從事該項工作，且從事該項工作的人大多都是在本職工作之外從事兼職社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作。檢察監(jiān)督人員在工作中多存在疲于應(yīng)對工作、整理案卷中，工作缺乏主動性、創(chuàng)新性。

二是檢察監(jiān)督工作多停留在案卷監(jiān)督中，少有實地監(jiān)督。社區(qū)矯正的重要意義在于在社區(qū)中規(guī)范服刑人員的行為，利用社會環(huán)境幫助其回歸社會。司法行政機關(guān)在組織實施社區(qū)矯正的工作中一般也都是在社區(qū)中進行。由此推斷，對應(yīng)發(fā)生檢察監(jiān)督的重點也應(yīng)當(dāng)置于社區(qū)之中。但是現(xiàn)階段的檢查監(jiān)督工作一般停留在案卷監(jiān)督中，對于司法行政機關(guān)遞交給檢察機關(guān)的材料照單全收，缺乏審查材料的工作內(nèi)容，且真正走入社區(qū)中，走入到服刑人員的生活、工作、學(xué)習(xí)場所的檢查監(jiān)督行為較少。

三是檢察院內(nèi)部社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作流程不規(guī)范，互動缺乏。現(xiàn)階段的工作中，基于缺乏專門檢察機構(gòu)，專業(yè)檢察人員，較常出現(xiàn)的狀況是基層檢察監(jiān)督工作依賴上級部門的指令、推動，本院工作缺乏主動的自我安排、年度、季度、月度等時間節(jié)點規(guī)劃。另一種常見狀況就是關(guān)于社區(qū)檢察監(jiān)督的工作日志、工作報表等記錄內(nèi)容不完整、使用格式不統(tǒng)一、整理歸檔不規(guī)范。同時由于該機構(gòu)和部門與檢察機關(guān)的其他部門之間關(guān)聯(lián)性相對較弱，專司或兼職該工作人的人員與其他部門之間的溝通交流較少，一般僅向上級負責(zé)匯報，所以工作的規(guī)范性缺乏，糾正違法建議書和檢察建議書的使用存在濫用嫌疑。

三、加強社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的對策

基于上述問題的分析，若想提升社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的實際效果，真正保障服刑人員的合法權(quán)益，提升服刑人員的矯正效果，需要從以下幾個方面作出努力。

首先，從制度層面增加社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的人員編制，完善考核機制。［2］只有充分的人力資源才能保障工作的順利實施，人員緊缺的現(xiàn)象只會造成該項工作越來越難推動。所以需在基層院設(shè)置專司社區(qū)矯正的機構(gòu)，在該機構(gòu)中設(shè)置專門工作人員從事該項工作。且需完善對該人員的考核制度，當(dāng)然這種考核并不是說其出具的糾正違法建議書和檢察建議書越多越好。如果某地的社區(qū)矯正實施工作非常到位、效果十分良好，很有可能都會出現(xiàn)沒有建議書的情形。考核的重點應(yīng)當(dāng)是檢察監(jiān)督工作對司法行政機關(guān)組織實施工作的促進作用。

其次，基層院拓寬監(jiān)督方式，采用多種監(jiān)督方式并存的方式促進監(jiān)督效果。需同時實行定期監(jiān)督與臨時監(jiān)督；案卷分析與現(xiàn)場監(jiān)督；統(tǒng)一監(jiān)督與重點監(jiān)督。對本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作要定期監(jiān)督檢察，同時出其不意的發(fā)起臨時監(jiān)督；以案卷監(jiān)督為主，但不輕信所有案卷信息，需走入社區(qū)之中貼近社區(qū)矯正工作實際進行現(xiàn)場監(jiān)督；對所有轄區(qū)內(nèi)的服刑人員統(tǒng)一進行監(jiān)督，同時設(shè)置重難點人員監(jiān)督簿，對某些特殊犯罪的犯罪分子或者需要特殊照顧的服刑人員予以重點監(jiān)督。

最后，上級機關(guān)加強對基層院的指導(dǎo)、監(jiān)督。上級機關(guān)，主要是市一級的檢察院從工作能力、工作素養(yǎng)、工作視野方面都要優(yōu)于基層院，所以需要從更為全局、更為適合本地實際情況的角度出發(fā)，加強對基層院的指導(dǎo)監(jiān)督。［3］監(jiān)督其工作流程的規(guī)范性，工作材料的記錄、流轉(zhuǎn)的完整性，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、解決，對于責(zé)任人員及時追究責(zé)任。

四、結(jié)語

社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作在實際執(zhí)行中的種種問題時刻提示著我們需要從制度、流程、方式上對其完善，這個完善的過程需要基層院和上級主管部門的共同努力。然而，具體的工作流程因時因地而異，各地區(qū)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作的發(fā)展也不盡相同。所以各基層院需根據(jù)本地區(qū)的實際情況予以修正完善。

［1］吳蓓 張平.論我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的問題與對策［N］.法制日報，2010-05-19012.

［2］曾坤鋒.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的困境與對策［J］.法制博覽，2015，05：156-157.

［3］王曉星.我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中的問題與對策［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2015，21：13-14.

鄧天江（1978.7～），男，漢族，哈爾濱人，在讀研究生學(xué)歷，黑龍江省法學(xué)研究所，研究方向：國家法及刑法。