粟鋒

摘 要：開慧村探索的“五元”回饋的土地流轉模式是以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論為指導，響應習近平總書記“破解發(fā)展村級集體經濟難題”的號召，建立以黨和國家現(xiàn)行土地政策為引導，市場經營，村民自愿，依法有償的土地流轉的機制，加快“三農”現(xiàn)代化建設，促進村集體經濟發(fā)展，走共同富裕的道路。

關鍵詞：農村；土地流轉；集體經濟

一、前言

土地治理是當前農村治理的關鍵環(huán)節(jié)，土地流轉是當前農村集體經濟發(fā)展的堅實基礎。具體來說，“五元”回饋的土地流轉方案是開慧村探索集體經濟有效實現(xiàn)形式的過程中邁出的關鍵一步，是該村為了積累具有內生力的集體經濟資源，盤活村里一盤棋而制定的土地流轉創(chuàng)新方案。傳統(tǒng)的土地流轉回饋農民的一般最多只有股份分紅、土地流轉費和就地優(yōu)先就業(yè)的勞動報酬三種。

二、案例分析

開慧村地處長沙縣北部東鄰京珠高速西接107國道，距省會長沙40公里，屬長沙、平江、汨羅三市縣交界之地，是毛澤東親密戰(zhàn)友和夫人楊開慧烈士的故鄉(xiāng)。2009年，湖南省政協(xié)常委、文史委副主任、原湖南省社科院院長朱有志在開慧村掛職擔任第一書記。2013年12月，開慧村歷經半年的實踐探索，提出了“五元”回饋的土地流轉方案。這一方案是在村“兩委”領導班子團結各方力量，克服一系列現(xiàn)實困難，化解大量利益矛盾的過程中形成的一套操作辦法。該方案在自2013年初開始策劃，歷經半年的民主討論，2013年6月村民代表大會通過了成文的《土地流轉實施方案》，其中《實施方案》在編訂過程中征詢各方意見，17次易稿。

由開慧村集體成立土地合作社作為村級集體經濟組織，鼓勵擁有土地承包經營權的農戶組成加入合作社。合作社對全村入社農戶土地、山林實行“五元回饋、整體流轉”，將原承包者入社的土地、山林折合成股份，作為合作社通過自主經營或與第三方合作經營獲得的土地經營收益后的分紅依據。農戶加入合作社就給予一定額度的“保底金”，經過合作開發(fā)后，再得“補償金”。招商入駐后，農民就地就近就業(yè)，得到報酬金，取得效益后分紅，得到“股份金”、土地流轉的老年農戶加補“養(yǎng)老金”。

該村嚴格按照國家法律，堅持在穩(wěn)定農村土地承包關系不變的政策前提下進行流轉。充分尊重村民意愿，平等協(xié)商，有償流轉； 堅持土地權屬歸村民集體所有，流轉土地承包經營權，在土地流轉中不改變土地集體所有的性質，不改變土地的農業(yè)用途。

三、理論解構

曾超群認為在改革開放不斷深入的新形勢下，家庭聯(lián)產承包責任制的制度紅利已經基本釋放完畢。[1]鄧大才認為：人民公社時期，集體經濟發(fā)展 “統(tǒng)得過死”，導致農村發(fā)展最終失去活力。家庭聯(lián)產承包“分的過散”，農民“一夜越過溫飽線，三十年沒邁過富?？病?。[2]

客觀地說，“三農”問題一直是國家農村治理的攔路虎。奔向共同富裕，既是農村經濟發(fā)展的一道難題，也是必須著力解決的難題。毛澤東主席在1953年《關于農業(yè)互助合作的兩次談話》中警示我們“對于農村的陣地，社會主義如果不去占領，資本主義就必然會去占領”[3]；習近平總書記2010年12月17日在全國組織部長會議上發(fā)出了“破解村級集體經濟發(fā)展難題”的號召[4]。當前國家治理現(xiàn)代化的推進更要求對農村進行治理，對土地進行治理。

當前農村集體經濟的發(fā)展已經遇到了瓶頸，土地流轉工作遇到了障礙?！巴恋亍敝卫硎寝r村治理的關鍵環(huán)節(jié)，如何在不違背現(xiàn)行土地政策的前提下做好土地流轉，發(fā)展村集體經濟。開慧村實行“五元回饋、整體流轉”是積極探索破解村級集體經濟發(fā)展難題的大膽嘗試，目前已經帶來諸多利好，但在操作過程中也應當避免一些問題。

第一、制度安排。該村是村”兩委“班子在引導“五元回饋、整體流轉”方案，這一方案在具體實施過程中需要極強的行政技巧和藝術。為了開慧村集體經濟后續(xù)發(fā)展的可持續(xù)性，必須完善“五元回饋、整體流轉”的方案，使之成為一項具備很強適應性的村級基本制度。

第二、合作陷阱。該村通過整體流轉把農戶手中的土地經營承包權集中起來，再引入合適的企業(yè)或者企業(yè)家進行合作，這使土地與資本快速地粘合在一起取得集體經濟效益，這時合作方的選取顯得尤為重要，恰當的合作伙伴可能會極大程度促進集體經濟發(fā)展。反之，則會使開慧村陷入合作陷阱，令人堪憂。

第三、操作困境。該村“五元回饋、整體流轉”這一創(chuàng)新模式使村民獲得“五金”利益，促使開慧村土地流轉率達到了96%，這也埋伏著危機，那就是高額的土地流轉費和各種發(fā)展的許諾給村集體帶來了極大的經濟負擔。如果后續(xù)操作不當，或將引起整個村級集體經濟發(fā)展的崩盤。因此，壯大集體經濟內生力、積累集體經濟公產是開慧村發(fā)展的必然抉擇。

四、結論

在國家治理現(xiàn)代化的進程中三農問題既是基礎工作，又是重點工作。三農問題的核心就是土地問題，這是中國共產黨經過多年的革命斗爭和建設總結出來的經驗，農村土地流轉又是土地“治理”的核心工作。改革開放三十年所堅持的家庭聯(lián)產承包責任制在既定的歷史階段里調動了農民積極性，然而如今農村的很多問題也因此而生。

物質水平不斷提高，農民實現(xiàn)基本的溫飽以后，對農村土地的利用效率愈加低下，大量的農田閑置，水利設施荒廢。更加可怕的是經常看到農民天天閑坐家里，不再勞作，組織紀律渙散，呈一盤散沙。單個農民就像一塊石頭，任別人踩來踩去。但是疊加起來，就能形成堅固的墻壁甚至是輝煌的堡壘。關心群眾，不只是服務群眾、引導群眾，更重要的是要學會教育落后群眾，歸根結底是要服務群眾。農民要實現(xiàn)精神上的昂揚，實現(xiàn)“自由而全面的發(fā)展”，黨和政府就必須改革當前的土地使用模式，加強農村黨支部建設，推進土地流轉工作，重新發(fā)揮農民的積極性。開慧村“五元”回饋的土地流轉在國家治理現(xiàn)代化推進過程中提供了這樣的一些經驗。

第一、加強農村黨支部建設。推進國家治理現(xiàn)代化是中國共產黨面對新的國際國內形勢提出的國家戰(zhàn)略目標，當前各種斗爭日益隱蔽和復雜。特別是農村問題既是基礎工作又是重點工作，加強農村治理是國家長治久安的前提，農村治理必然要求推進土地治理，推進土地流轉工作。開慧村“五元”回饋的土地流轉模式中村“兩委”始終充當責任主體和運行主體，第一書記朱有志長期指導開慧村土地流轉工作。這啟發(fā)我們，黨要加強農村黨支部建設，建立向農村派駐第一書記長效機制，要把農民的思想和行動集中起來，三十多年的家庭承包責任制使得農民集體觀念弱化、組織紀律渙散，農民沒有真正得到“自由而全面的發(fā)展”。黨和政府也注意到了這個問題，正在朝著這方面努力。

第二、規(guī)范農村土地流轉市場。隨著土地流轉規(guī)模的不斷擴大，國家對土地流轉的大力支持，農村土地流轉市場也發(fā)展迅速，農村土地流轉市場中介組織也應運而生。當前農村土地流轉市場發(fā)展水平還不能適應全國大規(guī)模的土地流轉工作要求。開慧村在對接市場，尋求合適的合作方的過程中也遭遇了不少挫折。這要求國家規(guī)范農村土地流轉市場，淘汰不合格的企業(yè)，嘗試建立黑名單制度，設立農村土地流轉企業(yè)合作門檻。

第三、改革農村經濟支持模式。當前政府對農村經濟發(fā)展的支持模式是政府包攬代建、建管分離的模式，這與村民自治的精神是相違背的。以項目促建設，再以包攬代建、建管分離的模式做項目，這在新農村建設中發(fā)揮了很大作用，但也弊病不小。高額的土地征收費加重了國家財政負擔，農民間貧富差距也在拉大，并且由此引發(fā)一些社會倫理問題。開慧村在土地流轉后，農村項目建設節(jié)約了大量資金，項目建設質量高，村民也很滿意，這或許將對政府在推進國家治理現(xiàn)代化進程中如何加快改革農村經濟支持模式有啟發(fā)意義。

（作者單位：湖南師范大學公共管理學院）

參考文獻：

[1] 曾超群.農村土地流轉問題研究[D].湖南農業(yè)大學：湖南農業(yè)大學，2010

[2] 鄧大才.中國鄉(xiāng)村治理研究的傳統(tǒng)及新的嘗試[J].學習與探索，2012

[3] 毛澤東.毛澤東選集第五卷[M].人民出版社.2003

[4] 龔云.集體經濟：社會主義新農村的發(fā)展方向[J].武陵學刊 2011