◎何丕潔

加強(qiáng)民主監(jiān)督，助力脫貧攻堅(jiān)

◎何丕潔

2016年8月4日，民革中央與貴州省有關(guān)部門就脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督展開座談。

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。如何充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，確保2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是我們所面臨的共同任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的總體目標(biāo)，國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這一基本方略，在黨委五級(jí)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)下，采用政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的模式，舉全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，中共中央在探索體制機(jī)制、方式方法，加大資金投入和廣泛動(dòng)員等方面都做了周密安排，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線也提出了明確的要求。作為參政黨，各民主黨派對(duì)積極參與到脫貧攻堅(jiān)的工作中去，也有著義不容辭的責(zé)任。

發(fā)揮好民主黨派的智力優(yōu)勢(shì)，探索民主監(jiān)督在扶貧攻堅(jiān)工作中的新形式、新方法，對(duì)落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家政策，助推脫貧任務(wù)的完成具有積極作用。

2016年6月21日，各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作在北京正式啟動(dòng)。7月25日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會(huì)。習(xí)近平總書記在講話中指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。現(xiàn)在，扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段。中共中央已經(jīng)就打贏貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了總體部署，并請(qǐng)各民主黨派與八個(gè)省份對(duì)接，對(duì)脫貧攻堅(jiān)開展民主監(jiān)督工作。這是中共中央賦予各民主黨派的一項(xiàng)新任務(wù)，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域。大家要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入所對(duì)口地方一線調(diào)查研究，通過(guò)意見、批評(píng)、建議等方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記的講話精神，結(jié)合有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要完成這項(xiàng)新的、重大的政治任務(wù)，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)要認(rèn)真做好：

一、明確目標(biāo)任務(wù)，探索民主監(jiān)督新方法、新機(jī)制。民主黨派開展脫貧攻堅(jiān)、民主監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是幫助黨和政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這和民主黨派直接參與脫貧攻堅(jiān)工作是一致的，但又有很多不同之處。首先，民主黨派多年來(lái)一直參與扶貧開發(fā)工作，是作為社會(huì)力量的一部分出現(xiàn)的，而脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是執(zhí)政黨交給參政黨的一項(xiàng)新任務(wù)，是民主黨派履行職能的新的領(lǐng)域、新的內(nèi)容。因此開展工作的方式、方法、范圍和對(duì)工作成果的檢驗(yàn)都有所不同。我們需要總結(jié)和借鑒民主黨派參與扶貧開發(fā)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，更需要認(rèn)真研究脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督這項(xiàng)全新任務(wù)的新要求，探索脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的方法和機(jī)制。我們要避免工作上的經(jīng)驗(yàn)主義，也要防止對(duì)口省份的貧困地區(qū)把我們當(dāng)做新來(lái)的對(duì)口幫扶單位。

《方案》明確指出了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的方式方法是，“支持民主黨派以推動(dòng)中央決策部署落實(shí)為核心，圍繞脫貧攻堅(jiān)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入考察調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映存在的問(wèn)題，提出意見建議和批評(píng)，幫助對(duì)口省份黨委和政府加強(qiáng)改進(jìn)工作”。這就明確告訴我們：

第一，開展調(diào)查研究，“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出工作重點(diǎn)”。在深入了解對(duì)口省份的貧困狀況和扶貧工作開展情況的基礎(chǔ)上，“聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和政策落實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展工作，不搞面面俱到”。

第二，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，要了解社情民意，形成議政建言的意見，通過(guò)政黨協(xié)商和參政議政的平臺(tái)提出監(jiān)督性的意見。

第三，要盡快建立主要的民主黨派中央和對(duì)口省份聯(lián)系溝通機(jī)制、開展工作的協(xié)調(diào)保障機(jī)制及意見建議反饋機(jī)制。關(guān)于反饋機(jī)制，我認(rèn)為，調(diào)查研究要深入基層，走村入戶，要分散進(jìn)行；而發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的建議，要研究匯總形成民主黨派中央的意見和建議，集中反饋給對(duì)口省份的黨委和政府，以保證意見和建議的整體性和嚴(yán)肅性。調(diào)研工作小組到地區(qū)、縣和鄉(xiāng)村，應(yīng)該多聽、多看，在和地方黨政部門座談時(shí)，多宣傳中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，多宣傳好的做法和行之有效的經(jīng)驗(yàn)。談?wù){(diào)研中看到的問(wèn)題，提出自己的想法和建議時(shí)，要明確這只是工作小組或者個(gè)人的意見，不是脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的意見和建議。這點(diǎn)應(yīng)從工作一開始就引起注意。

第四，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作要求“各民主黨派中央可推薦本黨派專家學(xué)者參與有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)就貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧資金項(xiàng)目使用管理情況等開展的第三方評(píng)估工作”。但是，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督本身既不是第三方評(píng)估，也不是權(quán)力監(jiān)督、巡視。而是“通過(guò)調(diào)研及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映存在的問(wèn)題，提出意見和建議”。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)部署。中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視民主黨派在脫貧攻堅(jiān)中的民主監(jiān)督工作。習(xí)總書記今年7月25日在黨外人士座談會(huì)上的講話再次充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。各民主黨派在接受這項(xiàng)任務(wù)后積極開始行動(dòng)。7月初召開的民革十二屆十五次中常會(huì)上，民革中央主席萬(wàn)鄂湘指出，全黨要深入落實(shí)中共中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，認(rèn)真開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，積極投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春也要求，全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于扶貧工作的決策部署，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。隨后，《民革中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作方案》出爐。成立以萬(wàn)鄂湘為組長(zhǎng)、齊續(xù)春為副組長(zhǎng)的民革中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作小組。工作小組由中央一位副主席任組長(zhǎng)，聘請(qǐng)多位熟悉農(nóng)村工作的省級(jí)組織主委、副主委和中央相關(guān)部門的部長(zhǎng)參加。工作小組再領(lǐng)導(dǎo)著若干個(gè)調(diào)研組，深入基層開展工作。調(diào)研組的成員主要是對(duì)口省份的民革黨員，根據(jù)需要，再選配一些精通財(cái)務(wù)、審計(jì)、項(xiàng)目管理等方面的臨近省份的民革黨員專家、學(xué)者參加。形成民革中央領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)組織參與、對(duì)口省份黨員參加的領(lǐng)導(dǎo)工作體系。我認(rèn)為，這樣的體系比較科學(xué)高效，能減少并克服因?yàn)檎Z(yǔ)言、交通不便帶來(lái)的困難。

民革中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作小組在和對(duì)口的中共貴州省委、省政府進(jìn)行兩輪研究協(xié)商后，形成了幾條工作意見。貴州省成立由省政府分管扶貧工作的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作協(xié)調(diào)小組。中共貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部、扶貧辦等都是協(xié)調(diào)小組成員單位。

2015年4月16日，何丕潔代表民革中央向納雍縣衛(wèi)生局捐贈(zèng)急救車和醫(yī)療器械。

雙方已商定，在全部工作計(jì)劃方案報(bào)批確定后，立即配齊調(diào)研組成員，在進(jìn)行工作培訓(xùn)后，立即深入到基層開展工作。

三、講求工作方法，注重工作實(shí)效。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，工作面廣，情況復(fù)雜，時(shí)間緊迫，缺少經(jīng)驗(yàn)。民革接受了這項(xiàng)工作任務(wù)后，各級(jí)組織和廣大黨員，都很積極，紛紛請(qǐng)纓，要求給任務(wù)，參加工作。現(xiàn)在就是要注意如何做到“積極有序”“高效務(wù)實(shí)”。

針對(duì)這工作面大，情況復(fù)雜，我們應(yīng)該采取“解剖麻雀，以點(diǎn)帶面”的工作方法。我們已經(jīng)和對(duì)口省份商量確定，在省內(nèi)各個(gè)市、州里選擇一定比例的縣，一定比例的鄉(xiāng)，一定比例的村開展調(diào)研。特別要選擇一些偏遠(yuǎn)的、工作比較困難、條件比較薄弱的鄉(xiāng)村深入下去調(diào)研。

《方案》要求脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別情況；貧困人口精準(zhǔn)脫貧情況；貧困縣摘帽情況；落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制情況；重大政策措施執(zhí)行情況和扶貧資金項(xiàng)目管理使用情況。我們要結(jié)合對(duì)口省份當(dāng)年脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)和實(shí)際進(jìn)度，確定脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的調(diào)研重點(diǎn)和選擇調(diào)研地方。爭(zhēng)取五年內(nèi)調(diào)研覆蓋50%貧困村。

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是一項(xiàng)全新的政治任務(wù)，我們要邊學(xué)習(xí)，邊工作，要逐步鋪開工作面，一步一步深入到最基層。要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工作。要加強(qiáng)各民主黨派之間、各民主黨派中央和中央有關(guān)部門之間的聯(lián)系溝通。及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳和推廣的力度。

我們有決心、有信心在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在民革各級(jí)組織和廣大黨員的支持參與下，和中共貴州省委、省政府密切配合、通力合作，完成好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（何丕潔，民革中央副主席，全國(guó)政協(xié)常委、副秘書長(zhǎng)/責(zé)編張棟）