王長(zhǎng)松，謝懷東，李　欽

（上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，上?！?00335）

上海市對(duì)入滬途亡動(dòng)物的監(jiān)管

王長(zhǎng)松，謝懷東，李欽

（上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海200335）

上海市每年消費(fèi)的動(dòng)物產(chǎn)品近80%由外省市供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年供滬家畜331.65萬(wàn)頭（只），年均途亡死豬約600頭。筆者介紹了途亡動(dòng)物收集、儲(chǔ)存體系及處理程序，提出了途亡動(dòng)物監(jiān)管存在的四項(xiàng)主要問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)法律制度建設(shè)、建設(shè)動(dòng)物健康狀況追蹤反饋信息平臺(tái)、制訂動(dòng)物運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及完善動(dòng)物福利立法等四項(xiàng)建議。

運(yùn)輸； 死亡動(dòng)物； 衛(wèi)生監(jiān)管

2013年“上海黃浦江漂浮死豬事件”［1］、2014年“江西高安病死豬肉入市案”［2］等事件的曝光，將社會(huì)焦點(diǎn)聚向病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理，引起政府的高度重視。能否妥善處理病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，直接關(guān)系到動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全及生態(tài)環(huán)境安全。

上海市每年消費(fèi)的動(dòng)物產(chǎn)品近80%由外省市供應(yīng)（包括動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品），而“就地屠宰、冷鏈運(yùn)輸和冷鮮肉消費(fèi)”的消費(fèi)模式尚處于培育發(fā)展中跨區(qū)域調(diào)運(yùn)動(dòng)物依然頻繁［3］。動(dòng)物在長(zhǎng)途販運(yùn)過(guò)程中易受運(yùn)輸環(huán)境及管理等因素的影響，引起機(jī)體免疫力下降，易引起各種疫病的發(fā)生，出現(xiàn)應(yīng)激死亡情況也較普遍。途亡動(dòng)物可能攜帶的病原體、病原代謝物、體內(nèi)殘留的抗生素藥物以及化學(xué)物質(zhì)對(duì)公共衛(wèi)生存在重大安全隱患［4］。因此加強(qiáng)對(duì)入滬動(dòng)物的監(jiān)管，特別是途亡動(dòng)物的監(jiān)管并做好無(wú)害化處理工作，對(duì)有效防止外來(lái)疫病傳入，保障消費(fèi)者餐桌安全、公共衛(wèi)生安全及生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。本文介紹了當(dāng)前上海市公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站（以下簡(jiǎn)稱動(dòng)檢站）在入滬途亡動(dòng)物監(jiān)管及處置的基本情況，并針對(duì)監(jiān)管及處置難點(diǎn)提出幾點(diǎn)建議。

1　上海市入滬途亡動(dòng)物監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1供滬動(dòng)物監(jiān)管舉措及特色

上海市對(duì)入滬動(dòng)物施行“指定通道制度”［5-6］及“供滬推薦備案”準(zhǔn)入制度，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》［7］、《上海市動(dòng)物防疫條例》［8］以及其他動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)供滬動(dòng)物實(shí)施“查證、驗(yàn)物、車輛消毒、信息登記比對(duì)”等監(jiān)管措施，保障入滬動(dòng)物安全。同時(shí)，上海市建立了市境道口動(dòng)物防疫監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，并在市內(nèi)接收單位安裝與之聯(lián)網(wǎng)的接收管理設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)入滬動(dòng)物在上海的全程追溯。為不斷提高信息化監(jiān)管水平，上海市正在推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在動(dòng)物及其產(chǎn)品監(jiān)管體系中的應(yīng)用”試點(diǎn)工作，努力建設(shè)新型智能監(jiān)管模式。

1.2供滬動(dòng)物及途亡情況

上海作為特大型消費(fèi)城市，肉類產(chǎn)品消費(fèi)需求巨大。同時(shí)，由于百姓對(duì)新鮮肉類產(chǎn)品的追求，供滬動(dòng)物數(shù)量一直居高不下，其中超過(guò)99%用于屠宰后銷售。根據(jù)2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市8個(gè)動(dòng)檢站全年共檢查供滬家畜331.65萬(wàn)頭（只），其中生豬約占99.78%；家禽722.33萬(wàn)羽，其中活雞約占98.22%。

根據(jù)歷年來(lái)上海市境道口檢查發(fā)現(xiàn)，發(fā)生運(yùn)輸途中動(dòng)物死亡事件常見(jiàn)于生豬的長(zhǎng)途運(yùn)輸。盡管運(yùn)輸過(guò)程中生豬死亡率較低，但由于供滬生豬基數(shù)巨大，每年市境道口檢查發(fā)現(xiàn)的途亡生豬數(shù)量依然不少。圖1為2010—2014年上海市境公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站發(fā)現(xiàn)途亡生豬數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況。

圖1　2010—2014年上海市境公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站發(fā)現(xiàn)途亡生豬數(shù)量統(tǒng)計(jì)（頭）

1.3入滬途亡動(dòng)物無(wú)害化處理收集體系

上海市不斷完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理收集體系建設(shè)。市內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)立無(wú)害化處理設(shè)施；規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)立無(wú)害化處理收集點(diǎn)；對(duì)于散養(yǎng)戶，設(shè)立區(qū)域性冷庫(kù)，派專人收集，集中處置，實(shí)現(xiàn)了屠宰、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的全覆蓋。為進(jìn)一步完善收集體系建設(shè)，結(jié)合上海市實(shí)際，做好運(yùn)輸環(huán)節(jié)入滬途亡動(dòng)物的收集與處理，自2014年起，上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所逐步推動(dòng)市境公路道口途亡動(dòng)物無(wú)害化處理收集冷庫(kù)建設(shè)（圖2），完善運(yùn)輸環(huán)節(jié)收集處理工作，建設(shè)市境公路道口入滬途亡動(dòng)物收集體系。市境道口動(dòng)檢站在檢查發(fā)現(xiàn)途亡動(dòng)物后，履行相關(guān)手續(xù)，轉(zhuǎn)入無(wú)害化處理收集冷庫(kù)，待集中進(jìn)行進(jìn)一步處理。

圖2　上海市楓涇公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站無(wú)害化處理收集冷庫(kù)

1.4入滬途亡動(dòng)物處理程序

對(duì)于染疫或疑似染疫的死亡動(dòng)物，經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)確診，對(duì)死亡動(dòng)物及同群（車）動(dòng)物按照國(guó)家相應(yīng)動(dòng)物疫病防治技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制銷毀處理；對(duì)于非動(dòng)物疫病引起死亡的動(dòng)物，為了避免當(dāng)事人入滬后隨意丟棄或違法出售，上海市

各動(dòng)檢站通過(guò)與運(yùn)輸當(dāng)事人簽訂委托處置協(xié)議方式，代為進(jìn)行處理。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)收集死亡動(dòng)物，轉(zhuǎn)入臨時(shí)存放冷庫(kù)，并通知無(wú)害化處理中心，經(jīng)嚴(yán)格交接登記后，由專用收集車輛運(yùn)送至無(wú)害化處理中心集中進(jìn)行處理，從而有效防止了途亡動(dòng)物被隨意丟棄、偷盜或私自販賣等情況的發(fā)生。同時(shí)，動(dòng)檢執(zhí)法人員通過(guò)市境道口動(dòng)物防疫監(jiān)督信息管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)信息登記，做好痕跡化管理，實(shí)現(xiàn)入滬動(dòng)物在道口動(dòng)檢站與在滬接收點(diǎn)間的信息對(duì)接及追溯。

2　途亡動(dòng)物監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

2.1途亡動(dòng)物處置的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定處理，不得隨意處置。其中第七十五條規(guī)定，對(duì)于不按規(guī)定處置的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無(wú)害化處理，并可處罰款，但并未授權(quán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)死亡動(dòng)物的處置權(quán)限。第七十六條規(guī)定了運(yùn)輸病死或者死因不明動(dòng)物的處罰措施，可予以沒(méi)收并處罰款，但在動(dòng)物長(zhǎng)途運(yùn)輸過(guò)程中，動(dòng)物發(fā)生死亡的情況難以避免，當(dāng)事人不存在主觀違法行為，如果一律依據(jù)第七十六條的規(guī)定進(jìn)行處理，則較為勉強(qiáng)，也有失公正。而1.4中，上海市動(dòng)檢站通過(guò)與當(dāng)事人簽訂委托協(xié)議的處理方式，則不具有強(qiáng)制性，在當(dāng)事人出現(xiàn)不配合情況下，途亡動(dòng)物的無(wú)害化處理工作難以順利開(kāi)展。

2.2未建成動(dòng)物健康狀況追蹤反饋信息平臺(tái)

當(dāng)前各省市正逐步推進(jìn)動(dòng)物檢疫合格證明電子出證工作，規(guī)范了產(chǎn)地檢疫工作、提高了監(jiān)管效率，但是各省市電子出證系統(tǒng)均是獨(dú)立運(yùn)行，輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)接產(chǎn)地檢疫信息時(shí)，沒(méi)有終端信息轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，造成信息不能共享。當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)途亡動(dòng)物時(shí)，輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)無(wú)法清晰了解該批次動(dòng)物產(chǎn)地檢疫信息，而產(chǎn)地檢疫部門(mén)也無(wú)法追溯該批次動(dòng)物去向，未能完全實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、綜合監(jiān)管，不利于全國(guó)范圍內(nèi)動(dòng)物疫病的防控。

2.3缺少動(dòng)物運(yùn)輸相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在動(dòng)物運(yùn)輸過(guò)程中，動(dòng)物處于一種特殊的不斷變化的環(huán)境中，極易受運(yùn)輸中的擁擠、禁食、禁水、顛簸、酷熱、嚴(yán)寒等因素刺激而受損傷甚至死亡。安全、規(guī)范的動(dòng)物運(yùn)輸能有效減少運(yùn)輸途中動(dòng)物死亡情況的出現(xiàn)、防控動(dòng)物疫病的發(fā)生，同時(shí)也利于保障動(dòng)物福利。但目前，我國(guó)缺少統(tǒng)一、強(qiáng)制性的動(dòng)物運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行政相對(duì)人及動(dòng)檢執(zhí)法人員均無(wú)據(jù)可依。此外，當(dāng)前運(yùn)輸途中動(dòng)物的快速檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用較少，無(wú)法快速、準(zhǔn)確判斷途亡動(dòng)物或檢查異常動(dòng)物的致因，限制了動(dòng)檢站執(zhí)法人員的進(jìn)一步處理，因此亟需加強(qiáng)動(dòng)物運(yùn)輸及快速檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2.4運(yùn)輸途中動(dòng)物福利意識(shí)淡薄

動(dòng)物調(diào)運(yùn)是畜牧業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，頻繁的跨區(qū)域調(diào)運(yùn)引發(fā)了一系列的動(dòng)物福利問(wèn)題，已成為保障動(dòng)物福利工作的重要方面，并日益引起人們的關(guān)注。對(duì)于保障動(dòng)物福利，歐美國(guó)家起步較早，紛紛通過(guò)立法防止虐待動(dòng)物，涉及動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸及屠宰等多個(gè)環(huán)節(jié)。如德國(guó)不僅頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》，更是將保護(hù)動(dòng)物福利寫(xiě)進(jìn)憲法［9］。而我國(guó)關(guān)于動(dòng)物福利方面的研究開(kāi)展較少［10］，動(dòng)物福利立法及保護(hù)工作比較滯后，人們的動(dòng)物福利意識(shí)整體不強(qiáng)，如在運(yùn)輸過(guò)程中，表現(xiàn)為運(yùn)輸條件差、禁食禁水等。隨著各國(guó)關(guān)于動(dòng)物福利的要求越來(lái)越多，一定程度上甚至影響了我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。

3　建議

3.1加強(qiáng)法律制度建設(shè)，修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)

雖然現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)病死動(dòng)物的無(wú)害化處理做了規(guī)定，但缺少運(yùn)輸環(huán)節(jié)死亡動(dòng)物處置的法律依據(jù)，因此，建議主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作中難點(diǎn)、疑點(diǎn)調(diào)研，進(jìn)一步修訂、完善關(guān)于病死動(dòng)物無(wú)害化處理的相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)法細(xì)則，明確處理程序及方式，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有法可依、有據(jù)可循。如修改《動(dòng)物防疫法》第二十一條，增加表述“不具備處置能力的，委托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理”；第七十五條修改為“由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無(wú)害化處理，拒不處理的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代為處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)”。

3.2建設(shè)動(dòng)物健康狀況追蹤反饋信息平臺(tái)，構(gòu)建新型智能監(jiān)管模式

強(qiáng)化省際間動(dòng)物運(yùn)輸監(jiān)管工作，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，通過(guò)終端信息轉(zhuǎn)換，對(duì)接各省市電子出證及檢疫信息平臺(tái)系統(tǒng)，發(fā)揮整體監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，信息共享、聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物健康狀況信息全程追溯監(jiān)管，有效減小動(dòng)物疫病隨動(dòng)物運(yùn)輸跨區(qū)域傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)在動(dòng)物健康狀況追蹤反饋信息平臺(tái)中的應(yīng)用，通過(guò)新興技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合創(chuàng)新，強(qiáng)化動(dòng)物運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地、運(yùn)輸、到輸入地，全程可控、數(shù)據(jù)精確對(duì)接、痕跡清晰的新型智能監(jiān)管模式。

3.3制訂動(dòng)物運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范動(dòng)物運(yùn)輸行為

綜合考慮運(yùn)輸途中的各種刺激因素，制定詳盡的動(dòng)物運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同動(dòng)物品種，對(duì)運(yùn)輸車輛、動(dòng)物生長(zhǎng)及生理階段、運(yùn)輸時(shí)間、行車速度、中途飲食、飲水及承運(yùn)人運(yùn)輸資質(zhì)等作出細(xì)致規(guī)定，規(guī)范動(dòng)物運(yùn)輸行為，為監(jiān)督執(zhí)法提供有力依據(jù)。同時(shí)，加大快速檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和應(yīng)用，對(duì)動(dòng)物疫病、動(dòng)物體內(nèi)違禁藥品、激素等進(jìn)行快速檢測(cè)，為途亡動(dòng)物或檢查異常動(dòng)物的處置提供技術(shù)支撐。

3.4完善動(dòng)物福利立法，提升動(dòng)物福利水平

重視動(dòng)物福利是人類對(duì)于自然界觀念的更新，是社會(huì)文明進(jìn)步的象征，也是構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，因此，高度重視并切實(shí)解決我國(guó)存在的動(dòng)物福利問(wèn)題勢(shì)在必行。建議立法部門(mén)加強(qiáng)立法調(diào)研，廣泛征詢，結(jié)合我國(guó)仍處于發(fā)展中階段的實(shí)際情況，因地制宜地制定、完善動(dòng)物福利相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)保護(hù)動(dòng)物的強(qiáng)制力，在強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展的同時(shí)，也不斷提高我國(guó)的動(dòng)物福利意識(shí)和水平，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際先進(jìn)接軌。

［1］百度百科.黃浦江死豬事件［EB/OL］.（2013-04-02）［2016-02-24］.http：//baike.baidu.com/view/10273804. htm？fr=Aladdin.

［2］百度百科. 江西高安病死豬肉事件［EB/OL］.（2013-04-02）［2016-02-24］.http：//baike.baidu.com/view/10273804. htm？fr=Aladdin.

［3］ 夏咸柱. 外來(lái)動(dòng)物傳染病的防控策略［J］.中國(guó)家禽，2013，35（22）：5-6.

［4］ 王玉柱. 病死動(dòng)物無(wú)害化處理措施探討［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2013，30（5）：30-31.

［5］ 上海市人民政府.上海市人民政府關(guān)于在指定道口運(yùn)入畜禽及其產(chǎn)品的通告［A］.上海：上海市人民政府，2001-12-30.

［6］ 上海市人民政府.上海市人民政府關(guān)于調(diào)整部分運(yùn)入動(dòng)物及其產(chǎn)品指定道口的通告：滬府發(fā)〔2013〕52號(hào)［A］.上海：上海市人民政府，2013-07-19.

［7］ 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員. 中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法：中華人民共和國(guó)主席令 〔2007〕71號(hào)［A］. 北京：全國(guó)人大，2007-08-30.

［8］ 上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì). 上海市動(dòng)物防疫條例［A］. 上海：上海市人大，2005-12-29.

［9］ 李凱年. 世界長(zhǎng)途運(yùn)輸家畜家禽的動(dòng)物福利問(wèn)題［J］.畜牧獸醫(yī)科技信息，2005（4）：4-7.

［10］ 王實(shí). 活體動(dòng)物航空運(yùn)輸安全及福利管理探討［D］.哈爾濱： 東北林業(yè)大學(xué)， 2009：3-6.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Control of the Problems Concerning Animals Died on the Way to Shanghai City

Wang Changsong， Xie Huaidong， Li Qin
（Shanghai Animal Health Inspection Institution， Shanghai 200335）

Given the situation that 80% of the animal products consumed in Shanghai are from other provinces and cities，and in the year of 2015，among the 3.316 5 million livestock and poultry introduced from outside of Shanghai，600 pigs died in transportation，analysis was made towards this status. In order to improve the supervision activities over animals died on the way to Shanghai， dead animals collecting，storing and treating system，as well as four major problems about supervision of dead animals in transportation were introduced. Aiming at the present problems，four suggestions were proposed，which included strengthening legislation，setting up information platform of animal health tracking system，standardizing animal transportation technology and perfecting legislation for animal welfare.

transportation；dead animals；animal health supervision

S851.33

B

1005-944X（2016）10-0050-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.10.013

李 欽