李木洲

在封建集權(quán)時代，決策往往是個人之事，同時也是個人之識的結(jié)果，人們的希望大多寄托在“圣主明君”的身上，興衰成敗系于一人。在民主時代，決策則變?yōu)楸娙酥?，同樣也是眾人之識，決策失誤的風(fēng)險被大大降低。但因決策意味著責(zé)任——一頭連著榮譽，一頭連著懲罰，在人性趨利避害的驅(qū)動下，民主決策往往也會處于尷尬境地，形成兩派或多派意見難以調(diào)和，最終可能導(dǎo)致決策不力、機會喪失，即便是決策失誤，由于“責(zé)不罰眾”，可能問責(zé)落空而不了了之。

當今時代，是一個追求民主、崇尚科學(xué)的時代。科學(xué)決策理所當然成為政府、企業(yè)、單位、團體凝聚力量、搶抓機遇、贏得效益的基本前提。在民主國家或民主社會背景下，所謂科學(xué)決策，不僅僅單指正確的決策，它還必須符合一定的程序，并受到法律的保護。其中，程序是核心，程序合規(guī)才能保證決策合法，程序嚴謹才能保障決策正確。那么，科學(xué)決策應(yīng)當尊重哪些基本程序呢？江澤民同志曾提出“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字方針，指明了當今中國共產(chǎn)黨人科學(xué)決策的基本范式與核心要點，對于我們正確理解科學(xué)決策含義并最終形成科學(xué)決策思維具有重要的指導(dǎo)作用。

其中，“集體領(lǐng)導(dǎo)”是社會主義管理體制的本質(zhì)要求，同時也是民主集中制的精髓所在；“民主集中”本身內(nèi)在辯證統(tǒng)一，不可偏廢，它是達成共識，形成統(tǒng)一認識的制度設(shè)計；“個別醞釀”是民主集中制下作出決策的必要過程和重要前提，沒有個別醞釀就沒有高質(zhì)量、高水平的討論、交流與協(xié)商，也就不可能發(fā)揮充分表達、集思廣益、群力群策的作用；“會議決定”則是重大決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是評判決策是否具有合法性、規(guī)范性及科學(xué)性的重要標準。此四者，相輔相成、互為影響、有機統(tǒng)一，是形成重大決策的科學(xué)原則。

細究“十六字”科學(xué)決策原則，它包含極具邏輯要求的系列程序，從個別醞釀、調(diào)查研究到集思廣益、充分交流，從會議研討、達成共識到形成決策、決策征詢，從決策執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督到執(zhí)行反饋、決策調(diào)整或再決策，環(huán)環(huán)相扣，井然有序。無疑，高度尊重程序的決策，往往都會形成善政、良政之策，受到人們的歡迎與擁護，而逾越程序，武斷決策、寡斷決策或造假決策，則往往會出現(xiàn)決策不當或決策不力，甚至產(chǎn)生嚴重后果，遭到人們反對與排斥。譬如近期曝光的“最美野長城”修葺事件，就是典型的決策不當事件，“好心辦了壞事”，其深層緣由就是未能嚴格遵守科學(xué)決策的系列程序，給國家文物造成不可挽回的損失，給國人情感造成難以彌補的傷害。

民主決策是一門科學(xué)，更是一套嚴密程序。要發(fā)揮科學(xué)決策的力量，不僅需要決策主導(dǎo)者的大魄力、大決心、大智慧與大擔(dān)當，更需要通過合理程序凝聚眾人之知、眾人之識、眾人之智乃至眾人之利。只有尊重程序，才能求得決策主導(dǎo)者、決策參與者以及決策利益相關(guān)者的最大公約數(shù)。一言以蔽之，尊重決策程序，就是尊重決策的基本規(guī)律。

（作者系湖北大學(xué)高等教育研究所所長，副教授，教育學(xué)博士，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士后流動站研究人員）