陳正旭

摘 要 本文將重點(diǎn)圍繞公安機(jī)關(guān)在群體性事件處置工作中的警務(wù)指揮策略進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，通過(guò)及時(shí)獲取信息、合理部署警力、控制封鎖現(xiàn)場(chǎng)、運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)果斷處置事件，以及利用社會(huì)資源做好善后工作的順序，結(jié)合我國(guó)曾發(fā)生的真實(shí)群體性事件，簡(jiǎn)要論述基于群體性事件處置工作的警務(wù)指揮策略，以期為公安人員在日后處置群體性事件時(shí)提供有效幫助。

關(guān)鍵詞 群體性事件 處置工作 警務(wù)指揮 策略

一、及時(shí)獲得信息 迅速作出反應(yīng)

（一）指揮員處置群體性事件

孫子兵法當(dāng)中曾寫(xiě)道：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，只有充分了解自身和對(duì)方的情況，摸索出雙方的行動(dòng)規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的行動(dòng)方案才能夠妥善處置好群體性事件。鑒于在處置過(guò)程當(dāng)中現(xiàn)場(chǎng)情況經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，因此需要指揮員準(zhǔn)確搜集和識(shí)別有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)情況和形勢(shì)的信息資料，并對(duì)其進(jìn)行全面的把握與分析，根據(jù)其中最為關(guān)鍵有效的信息，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的警備力量制定出行之有效的行動(dòng)計(jì)劃，而一旦現(xiàn)場(chǎng)情形發(fā)生變化，指揮員則需要立刻調(diào)整自己的行動(dòng)部署。[1]

（二）指揮中心與民警接處警

指揮中心在接警時(shí)首先需要確定事件的真實(shí)性，在核實(shí)事件屬實(shí)后需要盡可能搜集有關(guān)事件現(xiàn)場(chǎng)情況的資料，包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、傷亡情況等，并及時(shí)將信息資料向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。如果發(fā)生的群體性事件規(guī)模比較小，則需要安排事件發(fā)生地附近的公安機(jī)關(guān)迅速出警進(jìn)行妥善處置；如果發(fā)生的群體性事件規(guī)模比較大，則需要由指揮中心負(fù)責(zé)進(jìn)一步評(píng)估事件，了解事件的具體性質(zhì)以便及時(shí)作出應(yīng)急反應(yīng)。[2]而根據(jù)事件本身的規(guī)模、危險(xiǎn)程度等，民警也需要選擇不同的出警模式。例如，在2015年的昆明火車(chē)站劫持案當(dāng)中，民警兵分兩路，由一部分民警開(kāi)警車(chē)?yán)療粞杆俚竭_(dá)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，另一部分民警著便裝悄悄疏散周?chē)巳?，并偽裝成普通旅客混入人群伺機(jī)接近犯罪分子，在現(xiàn)場(chǎng)指揮員的科學(xué)指揮下最終順利緝拿犯案人員，順利解決該案件，有效保護(hù)了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二、及時(shí)合理部署警力確保優(yōu)勢(shì)

在發(fā)生群體性事件之后，需要對(duì)警情進(jìn)行迅速判斷，對(duì)于非重大警情，需要按照就近原則派遣事件發(fā)生地附近的警力以最快的速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)完成處置工作。而對(duì)于重大警情，將根據(jù)群體性事件的性質(zhì)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)以便能夠在最短的時(shí)間內(nèi)集結(jié)警力。而具有較強(qiáng)警務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的警力是有效解決和控制群體性事件的關(guān)鍵，為此，指揮人員首先需要客觀估計(jì)敵我雙方的行動(dòng)力量，調(diào)配足夠的警力并對(duì)其進(jìn)行有效布控，從而確保各警員能夠迅速到達(dá)指定位置，全方面鎖定作戰(zhàn)目標(biāo)，進(jìn)一步提升作戰(zhàn)的成功率。但并非警力越大越好，過(guò)大的警力反而會(huì)影響行動(dòng)計(jì)劃，甚至增加傷亡率。

三、立刻控制和封鎖現(xiàn)場(chǎng) 做好應(yīng)變指揮

（一）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變指揮

在處置控制群體性事件的行動(dòng)過(guò)程中需要及時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮中心，為調(diào)查取證、醫(yī)療救助等提供有效場(chǎng)所，指揮員視情況在現(xiàn)場(chǎng)或是跟對(duì)行動(dòng)警力完成指揮。為了能夠在短時(shí)間內(nèi)掌握事件變化情況，并為指揮提供便利條件，需要對(duì)事件發(fā)生地周?chē)M(jìn)行臨時(shí)的區(qū)域性交通管制，并未指定醫(yī)院開(kāi)辟綠色救援通道。譬如在2015年震驚全國(guó)的天津港特重大爆炸安全事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員迅速封鎖爆炸現(xiàn)場(chǎng)，并且及時(shí)將附近居民和人群進(jìn)行疏散，同時(shí)對(duì)天津?yàn)I海區(qū)新區(qū)實(shí)施交通管制，方便救護(hù)車(chē)、消防車(chē)通行，也有效避免在救援和疏散過(guò)程中發(fā)生踩踏事故，為避免疏散人群發(fā)生騷亂，行動(dòng)警力隨時(shí)待命用以增援。

（二）確定控制區(qū)域

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，指揮員需要迅速確定控制區(qū)域，將危險(xiǎn)區(qū)域與安全區(qū)域進(jìn)行明確劃分，同時(shí)分派警戒警力設(shè)置警戒線(xiàn)，并進(jìn)行多邊封鎖和布防，在保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)及時(shí)將群眾進(jìn)行疏散，并阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。為了能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面掌控和指揮，還需要在現(xiàn)場(chǎng)附近的制高點(diǎn)處部署人員，警戒人員也需要保持高度的警惕，以防止犯罪分子進(jìn)行偷襲或是趁亂挾持群眾實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)。在現(xiàn)場(chǎng)布置警戒的主要目的是對(duì)行動(dòng)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為行動(dòng)人員的安全提供保障，另外對(duì)圍觀群眾進(jìn)行勸阻隔離，妥善保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，用以保障行動(dòng)范圍內(nèi)警務(wù)人員與群眾的生命安全。

四、進(jìn)行果斷處置力求減少傷亡

非暴力形式是解決群體性事件的最佳途徑，所謂“不戰(zhàn)而屈人之兵”，在群體性事件當(dāng)中，警察需要盡可能借助專(zhuān)業(yè)談判人士的力量，通過(guò)談判對(duì)話(huà)的方式和平解決事件，以此減少事件的傷亡率。而一旦對(duì)方表現(xiàn)出放棄反抗的行為警務(wù)人員不得將其擊斃，但為防止犯罪分子對(duì)警務(wù)人員造成傷害，其余警務(wù)人員仍需要持槍待命。

五、利用社會(huì)資源切實(shí)做好后續(xù)工作

群體性事件解決之后，指揮人員需要派遣警力及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，但在此過(guò)程當(dāng)中警務(wù)人員仍然需要保持高度的警惕，對(duì)行動(dòng)范圍內(nèi)進(jìn)行全面認(rèn)真搜查，確保犯罪分子或嫌疑人已全部緝拿歸納。[3]同時(shí)禁止圍觀人群進(jìn)入警戒區(qū)域內(nèi)以防止破壞現(xiàn)場(chǎng)秩序，而一旦發(fā)現(xiàn)有其他嫌疑人在逃、藏匿需要立刻組織警力進(jìn)行追捕。對(duì)于在處置過(guò)程中受傷的犯罪分子，需要及時(shí)將其送往醫(yī)院進(jìn)行救治。另外，還需要派專(zhuān)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行記錄存檔，之后可以撤除警戒，有組織地完成撤離。由于當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)為首的新媒體相當(dāng)發(fā)達(dá)，為避免不實(shí)報(bào)道和謠言的出現(xiàn)，公安人員還需要配合記者等新聞工作者的采訪(fǎng)工作，積極主動(dòng)匯報(bào)本次群體性事件及處理情況，消除群眾的恐慌和疑慮。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)正處于矛盾凸顯階段，使其因各種各樣的矛盾和糾紛引發(fā)的群體性事件屢有發(fā)生，而部分地區(qū)的公安機(jī)關(guān)、各級(jí)政府在處置群體性事件當(dāng)中采取“不作為”的方式也在一定程度上激化了矛盾，甚至導(dǎo)致事件失控。因此本文研究基于群體性事件處置工作的警務(wù)指揮策略具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)在處置前進(jìn)行信息搜集、及時(shí)部署警力、成立指揮中心并封鎖現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事件進(jìn)行妥善處置和善后，徹底解決事件，維護(hù)社會(huì)治安。

（作者單位為南京森林警察學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 孔雯，陳普憲.群體性事件應(yīng)急處置指揮機(jī)制的運(yùn)行障礙與突破[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（01）：77-83.

[2] 馬彥勇，孫玉萬(wàn)，范英俊.基于群體性事件處置工作的警務(wù)指揮策略研究[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（02）：41-44.

[3] 倪強(qiáng)，羅一杰，凌春華.試論基于群體性事件處置工作的警務(wù)指揮策略[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（03）：65-79.