李潤紅

摘 要： 當(dāng)前，我國改革正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由各種矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。妥善處置群體性事件，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會(huì)面臨的一項(xiàng)十分嚴(yán)峻而緊迫的重大任務(wù)。本文就群體性事件演變的特點(diǎn)、頻發(fā)的原因進(jìn)行了分析，提出了化解和處置群體性事件的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：群體性事件 化解處置 對(duì)策思考

中圖分類號(hào)：D614 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）10-0350-02

近年來，隨著我國改革步入深水區(qū)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，接踵而來的矛盾問題層出不窮，群體性事件日益成為表達(dá)各種利益訴求的常態(tài)化模式。如何更高效地處置群體性事件，做到有效預(yù)防、正確處置，是一項(xiàng)長期困擾基層司法機(jī)關(guān)和信訪部門的重大課題。

一、群體性事件演變的特點(diǎn)

群體性事件是當(dāng)前一種較為典型的社會(huì)性問題，主要集中在強(qiáng)拆、征地、搬遷、勞資分配、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、交通事故等領(lǐng)域。從一般性矛盾糾紛發(fā)展到群體性事件，雖然沖突事件的導(dǎo)火索各有不同，但都具有參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長、社會(huì)影響大、化解處置難等特點(diǎn)，這也使得司法機(jī)關(guān)在處置群體性事件過程中往往處于被動(dòng)局面，一旦處置不當(dāng)，還可能引發(fā)民眾更多的不滿。

二、群體性事件頻發(fā)的原因

群體性事件產(chǎn)生的原因是十分復(fù)雜的，既有山林土地礦產(chǎn)資源權(quán)屬、征地拆遷補(bǔ)償、企業(yè)改制調(diào)整等現(xiàn)實(shí)利益之爭的直接原因，又有社會(huì)環(huán)境和公共政策等宏觀方面的原因，更有深刻的社會(huì)原因。概括起來主要存在以下幾個(gè)方面的因素：

1.改革的深度推進(jìn)與群眾的現(xiàn)實(shí)利益相互碰撞。隨著國家改革和對(duì)外開放力度的不斷加大，影響發(fā)展的體制、機(jī)制不健全，社會(huì)保障制度不完善，社會(huì)財(cái)富分配不公，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧富兩極分化嚴(yán)重等問題大量存在，不可避免地產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和不安定因素，一旦涉及群眾的現(xiàn)實(shí)利益，矛盾極易激化、升級(jí)，從而引發(fā)群體性事件，在一定程度上危及到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

2.訴求目的的合理性與表達(dá)方式的違法性相互交錯(cuò)。群體性事件是某個(gè)群體因利益受損而做出的應(yīng)激反應(yīng)行為。利益訴求群體如果難以通過正常渠道或者不相信通過正常途徑能達(dá)到合理解決問題的目的時(shí)，往往會(huì)采取非正常乃至過激的方式來表達(dá)訴愿。大多數(shù)的群體性事件起因在于合理的利益訴求，但行為方式上卻表現(xiàn)出違法的一面，采取了過激或極端言行。由于合理的利益訴求與違法的表達(dá)方式交錯(cuò)在一起，往往會(huì)形成共同利益群體相互呼應(yīng)、串聯(lián)糾合，一致向黨委政府施壓。

3.網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互聯(lián)通。由于網(wǎng)絡(luò)本身具有交互性、傳受一體化、快捷性等傳播特性，使群體性事件信息的來源多樣、傳遞迅速、真?zhèn)坞y辨，加之網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)員形式多樣且高效，無疑都增加了社會(huì)控制的難度。一般而言，某一事件發(fā)生后，通過網(wǎng)絡(luò)傳播，便可迅速形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，進(jìn)而引發(fā)更多的社會(huì)成員參與到現(xiàn)實(shí)的群體行動(dòng)中，最終形成較大規(guī)模的群體性事件。

三、群體性事件化解處置的對(duì)策

群體性事件絕大多數(shù)屬人民內(nèi)部矛盾，在處置中應(yīng)當(dāng)做到“堵”“疏”并舉。總的原則是，堅(jiān)持依照法律政策辦事，堅(jiān)守職能，慎言慎行，慎始慎終，既要維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；既要照顧到整體，也要照顧到個(gè)體；堅(jiān)持“可散不可聚，可順不可激、可解不可結(jié)”?；疽笫?，強(qiáng)化信息研判，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)事態(tài)；嚴(yán)格區(qū)分性質(zhì)，講求策略藝術(shù)；抓住適當(dāng)時(shí)機(jī)，冷靜沉著應(yīng)對(duì)；把握政策法律，公正果斷處置。追求的效果是，盡最大努力防止事態(tài)擴(kuò)大，把事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害和造成的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度；積極穩(wěn)妥地促成善后問題的處理，從根本上解決問題，減少不和諧因素。

1.遵循預(yù)警預(yù)防原則。 “凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。實(shí)踐證明預(yù)防和處置群體性事件，成功在于信息靈，失誤在于信息滯。群體性事件情況復(fù)雜且瞬息萬變，隨著時(shí)間的推移、過程的演變，對(duì)抗雙方的情況和環(huán)境都會(huì)發(fā)生變化。因此，要把加強(qiáng)信息搜集放在預(yù)防工作的重中之重，準(zhǔn)確及時(shí)地獲取真實(shí)信息，爭取工作的主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢(shì)，落實(shí)全員預(yù)警責(zé)任，健全維穩(wěn)預(yù)警工作機(jī)制，對(duì)可能影響穩(wěn)定的問題和群體性事件苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，這是處置決策產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在群體性事件處置中，要掌握社會(huì)不穩(wěn)定情況和群體性事件動(dòng)態(tài)，迅速向黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)主管部門。深入了解事件起因、規(guī)模、人員構(gòu)成、發(fā)生區(qū)域、表現(xiàn)形式、激烈程度和群眾要求等具體情況，準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)、發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置時(shí)機(jī)，都會(huì)對(duì)群體性事件的處置決策起到至關(guān)重要的作用。

2.堅(jiān)持教育疏導(dǎo)原則。群體性事件主要是人民內(nèi)部矛盾，絕大多數(shù)屬于利益訴求。因此，司法機(jī)關(guān)處置群體性事件要講究策略、注意方法，把教育疏導(dǎo)工作貫穿于整個(gè)事件處置過程中，及時(shí)建議黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場與群眾對(duì)話，解釋相關(guān)問題，認(rèn)真解決群眾合理要求，防止事件反復(fù)。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)群眾理性、合法地表達(dá)訴求，防止矛盾激化，防止事態(tài)擴(kuò)大，防止發(fā)生流血沖突。

3.快速準(zhǔn)確做出反應(yīng)。群體性事件一旦發(fā)生，事發(fā)地基層公安機(jī)關(guān)要快速準(zhǔn)確地做出反應(yīng)：一是將事件起因、參與人數(shù)、嚴(yán)重程度迅速報(bào)告基層黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)。二是迅速趕赴現(xiàn)場，維持秩序，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)和國家利益安全。三是基層黨委、政府要盡快、準(zhǔn)確地界定事件的性質(zhì)、弄清參與人員的成分、預(yù)測(cè)事件的嚴(yán)重級(jí)別，及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府。四是管轄政府應(yīng)迅速啟動(dòng)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，通過廣播、電視、手機(jī)短信等信息傳遞方式告知相關(guān)部門和公眾，調(diào)集公安、武警等力量迅速處置。

4.依法果斷采取措施。群體性事件處置的過程，實(shí)質(zhì)上就是靈活運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)、控制與反控制的過程。在處置群體性事件時(shí)，一方面要維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和交通秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作；另一方面要加強(qiáng)偵控工作，嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)、分類處理。對(duì)于屬于敵對(duì)分子插手操作的事件，要將組織策劃者、骨干分子與一般群眾區(qū)分開來，采取強(qiáng)有力的措施，及時(shí)控制幕后操作者和組織者；對(duì)一些犯罪分子從中進(jìn)行打、砸、搶、燒等嚴(yán)重威脅人身、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共安全的刑事犯罪活動(dòng)，要果斷處置，決不手軟。

5.建立事后穩(wěn)控體系。群體性事件平息后，如果不及時(shí)跟進(jìn)后續(xù)管理，很容易出現(xiàn)反彈反復(fù)，尤其是事件中的個(gè)別人利益受到損害或者解決中談好的條件不能及時(shí)兌現(xiàn)的情況下，就很可能會(huì)使前期的工作“付諸東流”，甚至?xí)霈F(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈，導(dǎo)致比前期更為嚴(yán)重、影響面更大的事件。因此，群體性事件的后期階段，公安機(jī)關(guān)也一定要抓好善后處置工作，確保平穩(wěn)、到位。（六）善于利用媒體網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)輿論就是引導(dǎo)民意，贏得輿論就是贏得群眾。在處置因網(wǎng)絡(luò)炒作而引起社會(huì)關(guān)注的群體性事件中，要善于把輿論引導(dǎo)作為新媒體時(shí)代群眾工作新領(lǐng)域，既要善待媒體、善用媒體，又要敢說、會(huì)說，積極回應(yīng)、正面引導(dǎo)；既要最大限度增加輿論“正能量”，又要妥善應(yīng)對(duì)負(fù)面輿情，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，占領(lǐng)輿論導(dǎo)向的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，更好地贏得群眾的信任、理解和支持。

總之，群體性事件的處置牽涉到諸多方面，在處置工作中必須建立高效有序的現(xiàn)場處置機(jī)制，把握好處置的“黃金時(shí)期”，只有行動(dòng)迅速、措施果斷、處置有力，才能穩(wěn)住大局，確保事件不擴(kuò)大、不激化、不升級(jí)，以此維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，促進(jìn)社會(huì)和諧有序。