李藝

摘 要 村級財務(wù)管理是我國農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。它是一種有計劃的核算、控制和監(jiān)督，直接由農(nóng)民集體占有、管理和支配的資產(chǎn)所發(fā)生的一切使用、收入、分配等財務(wù)活動。本文將探究造成我國村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題和制度缺陷等方面的原因，建立和完善村級財務(wù)相關(guān)制度，規(guī)范賬務(wù)處理程序，實行村級會計職業(yè)化管理，完善相關(guān)配套設(shè)施，做到民主理財、民主監(jiān)督，改進(jìn)村級財務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財務(wù) 財務(wù)管理 現(xiàn)狀 對策

一、村級財務(wù)管理存在的問題

（一）會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置不規(guī)范

根據(jù)《會計法》規(guī)定，單位、企業(yè)和組織都要設(shè)置會計機構(gòu)或會計人員處理各項會計業(yè)務(wù)。其中某些單位資金量大、會計業(yè)務(wù)工作多，必須設(shè)置會計機構(gòu)。但是目前我國部分符合設(shè)置會計機構(gòu)的村級卻沒有設(shè)置相應(yīng)的會計機構(gòu)處理會計業(yè)務(wù)。有的村級雖然設(shè)立了會計機構(gòu)，但是會計人員的任用、工作分配、工作職責(zé)不符合《會計法》的規(guī)定。例如，村干部兼任了會計主管和會計人員，同一人同時處理會計、出納工作，崗位設(shè)置混亂，會計工作分工不明確。對于會計人員的任用，部分村干部選用自己的親戚朋友，有的甚至由自己兼任，無法實現(xiàn)會計工作的有效監(jiān)督和管理。這種“任人唯親”的做法使村級財務(wù)人員頻繁更換，村干部換一屆財會人員也隨著更換，極不穩(wěn)定。這種依靠村干部的關(guān)系任用的財會人員使得村級財務(wù)工作不能實現(xiàn)有效的管理和監(jiān)督，造成了財會人員工作熱情不夠，缺少責(zé)任心，民主監(jiān)督作用得不到有效的發(fā)揮。

（二）會計監(jiān)督不到位

目前我國大部分的村級會計監(jiān)督體系沒有完善。一是上級政府對村級財務(wù)管理工作沒有實行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，上一級政府應(yīng)該對下一級的財務(wù)實行指導(dǎo)、監(jiān)督和審計。但由于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的村面積廣闊、工作內(nèi)容繁瑣、監(jiān)督人員不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的監(jiān)督和管理不能有效進(jìn)行，村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題、矛盾也長期得不到指導(dǎo)和改善。二是村會計沒有嚴(yán)格實行會計監(jiān)督。目前我國村級財務(wù)中會計的人員、分工十分混亂，許多村級會計都由村干部或村干部的親戚朋友擔(dān)任，且由于會計人員分工不明確，許多村會計身兼多個崗位，且大多村級會計的素質(zhì)和能力較低，受到村干部的管束和影響。這些現(xiàn)象致使村會計的監(jiān)督職能得不到有效的發(fā)揮，出現(xiàn)眾多的制假造假、違紀(jì)違法現(xiàn)象。三是內(nèi)部監(jiān)督不到位。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，村級財務(wù)管理應(yīng)該制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度、財務(wù)制度等監(jiān)督制度。但大部分的村沒有制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，無法做到內(nèi)部的嚴(yán)格管理和控制。有的村出現(xiàn)支票、印鑒等一同交給會計保管，記賬憑證、賬簿、會計報表的印章簽蓋不規(guī)范等現(xiàn)象，沒有有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督制度與措施。

（三）財會人員素質(zhì)較低

我國許多村級由于經(jīng)費缺少，相關(guān)的會計人員聘用不齊全，甚至有的直接由村干部擔(dān)任，素質(zhì)和能力較低。大多數(shù)的村級財務(wù)人員只有小學(xué)、初中文憑，經(jīng)濟較好一點的城鄉(xiāng)結(jié)合部的某些財務(wù)人員也只有中專、大專文憑。有的偏遠(yuǎn)地方財務(wù)人員甚至沒有專業(yè)技能證書，也沒有經(jīng)過專業(yè)的知識培訓(xùn)。此外，村級財務(wù)人員辦公都在農(nóng)村地區(qū)，年輕人都喜歡大城市工作，所以村級財務(wù)人員年齡較大，許多財務(wù)人員對會計業(yè)務(wù)根本不熟悉。目前在崗的部分村級財會人員專業(yè)水平和素質(zhì)普遍較低，有的根本沒有處理會計業(yè)務(wù)的能力。

（四）財務(wù)制度管理混亂

村級財務(wù)的賬務(wù)混亂，資金管理不嚴(yán)格，出現(xiàn)嚴(yán)重的坐支現(xiàn)象。某些村級干部根據(jù)自己的工作范圍收取集體資金，村級財務(wù)對資金的管理權(quán)力沒有集中。許多村級管理人員，利用自己的職位權(quán)力將公費私用。有些村干部沒有按照正常的業(yè)務(wù)流程，巧立名目自行開出金額巨大的款項，且無法按時歸還，擅自挪用集體資金。村級財務(wù)管理中的物資也存在流失、管理混亂的現(xiàn)象。例如，有的財會人員將原本應(yīng)計入固定資產(chǎn)中的開支亂計入生產(chǎn)、管理費用開支，有的村級干部擅自挪用集體物資謀取私利，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)不斷流失，損害了農(nóng)民的集體利益。有些村級領(lǐng)導(dǎo)與財會工作者缺少財務(wù)管理和會計業(yè)務(wù)的專業(yè)知識、專業(yè)技能，賬面混亂，許多財務(wù)問題突出。

二、改善村級財務(wù)管理的對策研究

（一）建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范管理，使村級財務(wù)管理有章可循

做好財務(wù)工作的首要前提是完善相關(guān)的財務(wù)制度。村級財政制度應(yīng)以中央實施的相關(guān)法規(guī)制度為準(zhǔn)則，建立起村級的財政管理制度，涉及現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)人員崗位職責(zé)等方面。這些法規(guī)制度的建立和完善可以規(guī)范財會人員的行為，做到有法可依。一方面，完善內(nèi)部監(jiān)督控制制度，使財務(wù)管理工作透明化、公開化；另一方面涉及重大項目的資金收支應(yīng)由村級代表或民主理財小組公開表決。

（二）強化規(guī)范操作

稅收是財政收入的重要組成部分，所以稅法的建立和完善是為了穩(wěn)定財政收入的持續(xù)增長。在村級財務(wù)管理中，應(yīng)徹底實施稅法，打擊偷稅漏稅等違法違規(guī)現(xiàn)象。首先，應(yīng)該對財會人員進(jìn)行會計知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高他們的整體能力和素質(zhì)。遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己的財務(wù)管理人員才能真正確保集體資產(chǎn)部不出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。其次，實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理機制，控制集體資產(chǎn)的收支情況。目前我國大部分的村干部利用職權(quán)干預(yù)財政管理，沒有按照規(guī)定的工作程序處理財務(wù)問題。在處理各種賬務(wù)問題時，應(yīng)該有村干部和民主理財小組共同決策、監(jiān)督，村委會主任蓋章簽字，實行三方責(zé)任制，共同管理，互相牽制。整個財政處理程序要做到公開公正，集體資產(chǎn)的處置要經(jīng)過全村的同意，通過民主監(jiān)督防止集體資產(chǎn)的流失。集體資金需要籌資時，籌資過程公平化、透明化，籌資金額要公布全村并上報上級財政管理單位，接受上級政府的審批。財政資料要接受審計部門的審查，審計機關(guān)要切實履行自己的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的審查村級賬務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)問題并上報。

（三）完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)

民主監(jiān)督是完善財務(wù)管理制度的重要內(nèi)容。首先，村級干部、村委會要嚴(yán)格執(zhí)行國家的方針政策，通過民主討論制訂相關(guān)的財務(wù)管理制度，完善法制規(guī)章，用規(guī)章制度約束村民和干部的行為，增強村民和干部的法制意識，切實履行各自的責(zé)任和義務(wù)，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，各村應(yīng)建立自自己的民主理財小組，代表全村村民履行自己的民主監(jiān)督權(quán)力。民主理財小組成員應(yīng)該品德高尚、熟悉財務(wù)，積極參與集體的財政制度的建立和經(jīng)濟活動，對財政問題提出質(zhì)疑和否決，切實維護(hù)集體的經(jīng)濟利益。最后，上級政府和相關(guān)單位要對村級財務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，建立里村級財務(wù)開支的審批制度，各項財政開支要做到有證有據(jù)。

（作者單位為長江師范學(xué)院）

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