摘要：當前，全球經(jīng)濟復蘇動力不足，國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力。在國家系列政策紅利中，我國調(diào)整轉型取得積極成效，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新取得一定突破。但生產(chǎn)要素成本攀升、部分領域?qū)ν庖来娑雀摺⑼赓Y市場控制強、產(chǎn)能同質(zhì)化等問題依然存在，亟需在科學研判宏觀經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的基礎上，積極防范化解風險，培育新的經(jīng)濟增長點，強化自主創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 存在問題

目前，由于外需持續(xù)疲軟以及政策刺激效應的弱化，我國產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能絕對過剩與結構性過剩并存，新的市場增長點還未成型，生產(chǎn)成本持續(xù)高企，產(chǎn)業(yè)政策及其配套措施亟待完善，基礎、高端產(chǎn)品及技術對外依存度高，國際競爭環(huán)境形勢嚴峻等問題。

一、傳統(tǒng)需求下降，新的市場增長點亟待培育

受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟和固定資產(chǎn)投資增速放緩的影響，鋼鐵、煤炭、汽車、建材運輸量及礦山開工急降，需求大幅減少，加之前期高速增長階段市場積累的大量社會庫存，進一步使下游的機械工業(yè)設備需求下降。以重型機械、煤炭機械、水泥建材等相關行業(yè)的企業(yè)訂單下滑突出；國際油價下跌導致全球新船訂單同比下降26.3%，海工裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)近10年的最低水平；前幾年智能手機、PC等高科技產(chǎn)品的發(fā)展?jié)摿τl(fā)有限。另一方面，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩的情況下，我國絕大部分產(chǎn)品處于轉型升級的關鍵時期，新興替代的主導產(chǎn)業(yè)群還未真正興起，產(chǎn)業(yè)結構升級動力不足，缺乏新的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)對投資的引領，由此將對整個產(chǎn)業(yè)的健康、平穩(wěn)發(fā)展及國際地位與優(yōu)勢造成威脅。

二、人工、融資、土地、環(huán)保、稅收、電力、物流等成本的增長，匯率的波動均擠壓企業(yè)利潤，外遷行為導致大量國內(nèi)企業(yè)停產(chǎn)倒閉

自2008年以來，中國經(jīng)歷了四大成本沖擊，依次是：人力成本—資金成本—土地流轉成本—環(huán)保成本。（1）人力成本主要沖擊低端勞動力密集行業(yè)。紡織、輕工行業(yè)近幾年工人工資大約以每年15%以上的速度遞增，而東南亞國家的人力成本目前僅為國內(nèi)的1/10—1/5；（2）大部分銀行貸款利率是在基準利率基礎上浮，且不是所有企業(yè)都能拿到這個檔次的貸款，民間借貸有的甚至高達20%，加之承兌匯票泛濫，企業(yè)的財務費用非但沒有明顯減輕，有的還在加重；（3）環(huán)保成本自2012、2013年開始發(fā)力，環(huán)保從嚴的趨勢正從沿海向內(nèi)地轉移。對有色金屬、化工和電子諸多行業(yè)有影響。同時，電力、物流、稅費、出口退稅政策的變動等均增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。此外，隨著人民幣匯率雙向波動加劇，主要貿(mào)易伙伴的貨幣大幅度貶值，對企業(yè)出口影響巨大。德意志銀行指出，2010—2015年，中國因人民幣升值導致的價格競爭力損失約為19%。2015年，來自日本的加工中心平均價格與2011年比較，降幅達到45.5%；電子、紡織、輕工等大量外資企業(yè)因成本問題加快撤離中國的步伐，大量訂單流向東南亞等人工成本低廉的國家，導致國內(nèi)部分企業(yè)停產(chǎn)和倒閉。

三、中低端產(chǎn)品結構性失衡、產(chǎn)能利用率低、人才浪費和人才不足的結構性問題并存

我國制造業(yè)的過剩產(chǎn)能主要集中在中低端環(huán)節(jié)，有些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)不僅是相對的或周期性的過剩，而是絕對的或持久性的過剩，且過剩高達20%—50%。鋼鐵、煤炭、建材、紡織、有色金屬、化肥、石化、汽車等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重；機械、船舶高端供應不足，中低端嚴重過剩。雖然行業(yè)產(chǎn)能過剩，利潤不斷下降，債務負擔不斷加重，甚至出現(xiàn)虧損，但為保住市場份額，企業(yè)依然保持大規(guī)模生產(chǎn)，并未大面積減產(chǎn)，各級政府也對企業(yè)施壓，致使市場供需進一步失衡。另一方面，企業(yè)為保住市場，通過“價格戰(zhàn)”搶占市場份額的現(xiàn)象也較為嚴重。這種現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也出現(xiàn)在集成電路、高鐵等高端產(chǎn)業(yè)以及稀土等高端材料；不僅出現(xiàn)在國內(nèi)市場，并有在國外市場進一步蔓延的趨勢。除了在一定程度上涉及“減產(chǎn)能”和“穩(wěn)增長”之間的矛盾，還有人的問題和債務問題需要解決。由于產(chǎn)業(yè)吸引力下降、人才培養(yǎng)缺失和無序流動，從事低端、簡單勞動的產(chǎn)業(yè)工人大量過剩，而支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營性人才、研發(fā)應用復合型人才和技術工人存在嚴重不足。

四、基礎、高端產(chǎn)品對外依存度高，企業(yè)缺乏信息和數(shù)據(jù)安全意識，工業(yè)及國防生產(chǎn)面臨安全風險

我國成套設備、精密機床、高檔發(fā)電機等高端產(chǎn)品50%以上都需要進口，國內(nèi)機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品60%以上均由外資企業(yè)生產(chǎn)?；A原材料方面，我國銅、鋁對外依存度分別達到70%和50%以上，鉭鈮、鉑族金屬等短缺資源對外依存度更高，大規(guī)模集成電路用材料、航空發(fā)動機用配套材料以及海洋工程用材料主要依靠進口；液晶顯示屏用銦靶材、高檔PS版基、CTP版基、鋁罐料、航空航天用鋁厚板等產(chǎn)品仍主要依賴進口；工模具鋼、高速鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品主要依賴進口。生產(chǎn)設備和設計技術方面，國內(nèi)制筆企業(yè)的筆頭加工設備主要靠進口；大型發(fā)電機組、大型石油化工裝置、大型冶金成套設備等重大技術裝備用分散型控制系統(tǒng)（DCS）、現(xiàn)場總線控制系統(tǒng)（FCS），船舶配套設備（包括船舶動力系統(tǒng)、電站、甲板機械、艙室機械、船舶控制及自動化、通訊導航、儀器儀表等）設計技術需要進口；先進核反應堆建造與技術開發(fā)、核電站應急搶險技術開發(fā)與設備制造、高性能核燃料元件制造、核材料及裝置的設計制造技術需要進口；高新技術領域需求的高嶺土、石墨、硅藻土等非金屬礦深加工材料生產(chǎn)及其技術裝備開發(fā)與制造，3D打印專用設備均需要進口?；A零部件方面，我國輸變電設備與配用電設備中的核心芯片進口產(chǎn)品分別占到95%和80%；以芯片為主的集成電路80%的需求量依賴進口；我國通用類裝備部分關鍵產(chǎn)品，如齒輪、軸承、緊固件、液氣密等通用基礎件依賴國外產(chǎn)品和技術；軌道交通，車輛交流牽引傳動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)及核心元器件（含IGCT、IGBT元器件）依賴進口。信息安全領域，我國國產(chǎn)操作系統(tǒng)所占市場份額不到10%，國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫所占市場份額不到5%，國外路由器幾乎壟斷和主導中國大型網(wǎng)絡項目的建設，重要信息系統(tǒng)和基礎信息網(wǎng)絡大量使用國外基礎軟件及設備，給國家安全帶來隱患。

五、研發(fā)投入不足與研發(fā)投入“過剩”問題并存，技術對外依存度高，知識產(chǎn)權保護力度不足，產(chǎn)品檢測和標準被動執(zhí)行

目前，我國關鍵產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強度明顯低于領先國家，美國制藥產(chǎn)業(yè)為24.5%，電子計算機、通訊、電子設備產(chǎn)業(yè)為14%—19%，交通運輸業(yè)（除汽車）為11.5%；而中國相應的研發(fā)強度分別為1.63%、1.51%、2.18%。國集成電路制造企業(yè)在產(chǎn)能、研發(fā)和投資領域的投入還不到英特爾的1/6；國內(nèi)大型汽車企業(yè)的專利申請量與企業(yè)規(guī)模不相稱，產(chǎn)量和銷量額居于同行中領先地位的企業(yè)專利申請量較少。但另一方面，受利益驅(qū)動，部分領域的研發(fā)投入扎堆，產(chǎn)生巨大浪費。如在仿制藥研發(fā)領域，伊馬替尼、卡培他濱、硼替佐米等仿制藥的在研及申報企業(yè)均超過10家，幾乎囊括了國內(nèi)全部一線仿制藥企業(yè)。

一些核心技術的專利權已經(jīng)被國外掌握，尤其是在高新技術領域。有數(shù)據(jù)顯示，美國、日本擁有的專利占世界專利總量的90%左右，而包括中國在內(nèi)的其他國家僅占有10%左右。目前，我國對外技術依存度高達50%，而美國、日本僅為5%。我國專利侵權案件平均判賠額僅為約8萬元，而美國平均判賠額為500萬美元。除了保護不嚴，知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻度與領先國家存在差距，2003—2012年，知識產(chǎn)權國際貿(mào)易逆差從34.4億美元增至167.1億美元，且逐年增加，已成為服務貿(mào)易逆差的主要來源。

六、國外技術、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策的壁壘不斷升高，貿(mào)易規(guī)則重構，我國產(chǎn)業(yè)面臨的國際競爭環(huán)境形勢依然嚴峻

美國、德國和日本等制造強國不斷強化知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，主導全球標準制訂，構筑技術和創(chuàng)新壁壘。同時，通過國家出口管制法律體系加強對高新技術出口的管制，導致新技術應用不均衡狀態(tài)進一步加劇，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的“技術鴻溝”不斷擴大。新的貿(mào)易規(guī)則重構，在消除貿(mào)易壁壘、強化市場競爭的同時，也會不斷侵蝕國家主權，加上高技術領域的技術鎖定，我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位獲得實質(zhì)性提升難度加大；全球貿(mào)易投資秩序的重建，可能對國內(nèi)貿(mào)易投資產(chǎn)生替代效應，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易和吸引國際直接投資的壓力也會增大。

2016年，中國宏觀經(jīng)濟仍具有一定的不確定性，需要不斷完善產(chǎn)業(yè)升級轉型配套政策，加強信息安全頂層設計；加大對自主創(chuàng)新和科研投入的支持，加強標準、認證方面的工作，注重人才培養(yǎng)；統(tǒng)籌規(guī)劃，化解產(chǎn)能過剩；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適當調(diào)整部分產(chǎn)品貿(mào)易政策，增加匯率變動透明度；加大對龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、信譽度良好的中小企業(yè)的金融支持，培育本土跨國公司，增強對全球價值鏈參與度和控制力；完善企業(yè)“走出去”的相關配套政策等。

（金穎琦，1980年生，河南鄭州人，機械工業(yè)信息研究院助理研究員）