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多個文件密集發(fā)布：新一輪超限超載治理工作開啟

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自2016年9月21日起，對于公路貨運車輛，各地交通運輸、公安部門要嚴(yán)格按照GB 1589-2016規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，認(rèn)定車輛車貨總重是否超限超載，并據(jù)此進行檢查和執(zhí)法（詳見《公路貨運車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》）。

New Regulations and Guideline Issued for Control of Overload in Transport

Recently， Ministry of Transport， Ministry of Industry and Information and Ministry of Public Security jointly issued a series of regulations and guidelines addressing the overload issues in transport businesses. To this end， the magazine summarizes those related items from the document concerning the determination， punishment fne and action plan for vehicle production， reft supervision and overloading and makes necessary category.

2016年8月1日，由工信部組織全國汽標(biāo)委修訂的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589-2016）正式批準(zhǔn)發(fā)布。與GB 1589-2004相比，GB 1589-2016發(fā)生了多處變化。之后，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門聯(lián)合出臺了一系列關(guān)于治理超限超載的文件。這些文件的密集發(fā)布將會對我國的道路貨運以及貨車生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生直接影響。

《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》

2016年8月18日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號）正式發(fā)布。《意見》結(jié)合新修訂的GB 1589-2016，統(tǒng)一了車輛超限超載執(zhí)法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將6軸及以上車輛重量限值由55 t統(tǒng)一調(diào)為49 t，實現(xiàn)了車輛管理與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，交通運輸部門與公安部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。

此外，《意見》重點提出要加強車輛生產(chǎn)和改裝監(jiān)管、加強貨物裝載源頭和路面執(zhí)法監(jiān)督、健全完善道路運輸市場發(fā)展機制，并決定開展3個專項行動。

（1）加強車輛生產(chǎn)和改裝源頭監(jiān)管。重點組織開展貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理，嚴(yán)格追究法律責(zé)任；健全完善車輛生產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范機動車產(chǎn)品許可與認(rèn)證、特殊車輛出廠檢驗、委托改裝、產(chǎn)品一致性評價、違規(guī)生產(chǎn)責(zé)任追究等行為；加強汽車維修市場監(jiān)管，依法查處非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為；加強貨車登記和檢驗，對不符合標(biāo)準(zhǔn)、與產(chǎn)品公告不一致的車輛，不得予以注冊登記，對檢驗不合格的車輛，不得出具檢驗合格報告；加強營運車輛準(zhǔn)入管理和綜合性能檢測，對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛，不得允許進入道路運輸市場；加強道路查糾，發(fā)現(xiàn)非法改裝的，責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰。對拼裝或者已經(jīng)達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的貨車上道路行駛的，由公安交通管理部門依法收繳，強制報廢。各地公路超限檢測站應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)備和工具，方便當(dāng)場整改。

（2）加強貨物裝載源頭和路面執(zhí)法監(jiān)督。各地道路運輸管理機構(gòu)會同相關(guān)部門，加強礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點貨運源頭單位，報地方政府批準(zhǔn)后向社會公布；引導(dǎo)貨運源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。

嚴(yán)格按照GB 1589-2016規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，統(tǒng)一車輛限載標(biāo)準(zhǔn)。取消車貨總重超過55 t、平均軸載超過10 t和載貨超過車輛出廠標(biāo)記載質(zhì)量的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各地交通運輸部門應(yīng)當(dāng)會同公安部門健全完善道路聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，以超限檢測站點為依托，開展聯(lián)合執(zhí)法，并推動聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。

（3）鼓勵貨運企業(yè)集約化經(jīng)營和發(fā)展先進貨運車型。各地交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加快推廣甩掛運輸、無車承運人、物流企業(yè)聯(lián)盟等運輸組織方式，促進貨運企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

各地交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化、公安等部門積極推廣使用安全高效、技術(shù)先進、綠色環(huán)保的貨車。鼓勵廂式化、輕量化貨運車型發(fā)展。加強標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣使用的政策引導(dǎo)，重點加大車輛運輸車、液體危險貨物運輸罐車等標(biāo)準(zhǔn)化車型的推進力度。加大對老舊重型貨車報廢更新的支持力度，鼓勵老舊重型貨車提前退出運輸市場。按照《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)﹝2012﹞30號）的要求，嚴(yán)格落實重型載貨汽車和半掛牽引車安裝防抱死制動裝置和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等要求和制度，探索對3軸及3軸以上貨車和貨運列車安裝限載裝置，2019年底前全面實行實時動態(tài)監(jiān)管。

（4）對超限超載行為建立信用記錄。各地交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加快推進運輸企業(yè)、從業(yè)人員、營運車輛的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強數(shù)據(jù)交換與共享；大力推進道路運輸企業(yè)信用體系建設(shè)，對超限超載行為建立信用記錄，將運輸企業(yè)相關(guān)信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，納入國家統(tǒng)一的信用信息交換平臺和“信用中國”網(wǎng)站，實現(xiàn)有機對接和信息共享，對嚴(yán)重違法超限超載運輸當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。探索實行超限超載車輛保險費率上浮制度。

（5）開展3個專項行動。為確?！兑庖姟穼嵤┬Ч?，近期將重點開展3個專項行動。一是由工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部委開展為期1年的整治貨車非法改裝專項行動，通過加強車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、登記檢驗、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，從車輛生產(chǎn)源頭嚴(yán)厲打擊違法行為，推動形成健康合法的市場秩序；二是由交通運輸部會同公安部開展為期1年的整治公路貨車違法超限超載行為專項行動，全面推進路警聯(lián)合執(zhí)法，按照調(diào)整后的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)定違法行為，嚴(yán)厲打擊超限超載車輛上路行駛違法行為；三是由交通運輸部會同有關(guān)部委開展為期2年的車輛運輸車聯(lián)合執(zhí)法行動，分階段開展整治，第1階段督促企業(yè)將嚴(yán)重違規(guī)的“雙排車”限期整改為“單排車”，第2階段督促企業(yè)將“單排車”整改為GB 1589-2016要求的標(biāo)準(zhǔn)化車型。

《整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案》

8月18日，交通運輸部、公安部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案》的通知。

通知稱，為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號）和《交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，進一步加大對違法超限超載行為的打擊力度，切實保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，交通運輸部、公安部決定在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展整治公路貨車違法超限超載行為專項行動。

專項行動整治內(nèi)容包括：貨車的車貨總重超過規(guī)定限值的行為；貨車闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為。

專項行動從2016年8月18日開始至2017年8月31日結(jié)束，具體分為3個階段。具體措施主要包括如下幾個方面。

（1）統(tǒng)一車貨總重限值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。自2016年9月21日起，對于公路貨運車輛，各地交通運輸、公安部門要嚴(yán)格按照GB 1589-2016規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，認(rèn)定車輛車貨總重是否超限超載，并據(jù)此進行檢查和執(zhí)法（詳見《公路貨運車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》）。

（2）建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。專項行動期間，各地公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門要依托超限檢測站，以3軸及以上貨車為重點，開展路面聯(lián)合執(zhí)法。其中，公安交通管理部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛到超限檢測站接受檢測，公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施稱重。對經(jīng)檢測確認(rèn)違法超限超載的車輛，由公路管理機構(gòu)監(jiān)督消除違法行為；公安交通管理部門依據(jù)公路管理機構(gòu)開具的稱重和卸載單，依法進行罰款、記分。公安交通管理部門在進行罰款、記分處罰時，應(yīng)以《公路貨運車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》所列標(biāo)準(zhǔn)計算超載比例。

（3）加強重點貨運源頭監(jiān)管。詳見《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》中該部分的相關(guān)表述。

（4）嚴(yán)格實施“一超四罰”。各地公路管理機構(gòu)、公安交通管理部門對違法超限超載行為實施處罰后，要將有關(guān)信息抄送車籍所在地道路運輸管理機構(gòu)，由道路運輸管理機構(gòu)按照《公路安全保護條例》的規(guī)定，對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的運輸企業(yè)實施處罰，并按照《道路運輸條例》的規(guī)定，對貨運場所經(jīng)營者實施處罰。同時，將車輛及企業(yè)違法信息納入信用信息系統(tǒng)，依法實施懲戒。

（5）加強高速公路入口檢測管理。各地交通運輸、公安部門要在省級人民政府統(tǒng)一部署下，積極會同高速公路經(jīng)營管理單位及有關(guān)部門，制定落實加強高速公路入口檢測管理工作方案，對擬進入高速公路的貨車全面實施重量檢測，并實行檢測數(shù)據(jù)和收費站入口發(fā)卡系統(tǒng)聯(lián)動管理，禁止違法超限超載車輛進入高速公路行駛。要積極爭取創(chuàng)造條件，逐步完善檢測設(shè)備，同步實施重量和外廓尺寸檢測。

（6）嚴(yán)查沖闖公路站點等違法行為。各地交通運輸部門要組織有關(guān)單位，對本地區(qū)公路站點近期發(fā)生的車輛闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為進行全面梳理和排查，建立突出違法行為登記臺賬。在此基礎(chǔ)上，要會同公安部門研究制定針對性整治方案，從嚴(yán)查處和打擊；對暴力抗法、毆打工作人員、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等嚴(yán)重違法行為，公安部門要依法及時追究處理；涉及犯罪的，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

《車輛運輸車治理工作方案》

2016年8月18日，交通運輸部、國家發(fā)改委等5部門印發(fā)《車輛運輸車治理工作方案》，全面部署車輛運輸車治理工作。

具體進度安排為：2016年9月21日起，全面禁止“雙排車”（詳見《車輛運輸車治理工作涉及車輛裝載圖示》）通行，并督促汽車整車物流企業(yè)更新改造不合規(guī)車輛運輸車，2017年6月30日前完成20%不合規(guī)車輛運輸車的更新改造。2017年7月1日至2018年6月30日，全面完成所有不合規(guī)車輛運輸車的更新改造，其中2017年底前完成60%。2018年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運輸車通行，符合GB 1589-2016要求的標(biāo)準(zhǔn)化車輛運輸車比重達100%，我國汽車整車物流業(yè)步入良性發(fā)展軌道。《方案》主要措施如下。

（1）各地做好GB 1589-2016標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施工作，引領(lǐng)中置軸車輛運輸車等先進車型的推廣應(yīng)用。工業(yè)和信息化主管部門將加快推動中置軸車輛運輸車等先進車型的生產(chǎn)研發(fā)和公告進程，督促車輛運輸車制造企業(yè)加強技術(shù)及產(chǎn)能儲備、按照新標(biāo)準(zhǔn)申報公告和組織生產(chǎn)，盡快形成符合新標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛運輸車規(guī)模產(chǎn)能。

（2）要強化車輛產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)管，對生產(chǎn)不合規(guī)車輛運輸車的企業(yè)要依法嚴(yán)肅處理。要加強對車輛注冊登記、市場準(zhǔn)入的監(jiān)管，強化對新增車輛運輸車外廓尺寸的實車檢測，凡不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，各地機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)不予通過檢驗，公安機關(guān)交通管理部門不予注冊登記，道路運輸管理機構(gòu)不予配發(fā)道路運輸證。

（3）各地交通運輸主管部門要會同公安機關(guān)交通管理部門摸清本區(qū)域內(nèi)汽車整車物流企業(yè)自有和合同服務(wù)的車輛運輸車號牌、注冊時間、車型和保有量等基礎(chǔ)信息，乘用車制造企業(yè)要向交通運輸主管部門提供承運商有關(guān)信息。各地交通運輸主管部門要會同相關(guān)部門督促汽車整車物流企業(yè)制定不合規(guī)車輛分階段改造淘汰計劃并監(jiān)督落實。

（4）相關(guān)部門要督促乘用車制造企業(yè)采取有效措施，防止不符合載運標(biāo)準(zhǔn)未獲強制性產(chǎn)品認(rèn)證的車輛運輸車出場（廠）上路；對于強迫、指使、暗示汽車整車物流企業(yè)違法超限運輸?shù)某擞密囍圃炱髽I(yè)，依法追究其法律責(zé)任。各地道路運輸管理機構(gòu)要加強對乘用車運輸場站的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照《公路安全保護條例》規(guī)范企業(yè)運輸行為，制止不合載運標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場（廠）；對違法超限運輸?shù)能囕v運輸車及駕駛?cè)?、物流企業(yè)等，依照《公路安全保護條例》等法律法規(guī)予以處罰。將建立健全信用信息共享交換和聯(lián)合懲戒機制，對3次以上違法違規(guī)的乘用車制造企業(yè)、汽車整車物流企業(yè)納入聯(lián)合懲戒備忘錄，予以曝光、約談，并依法追究法律責(zé)任。

（5）2016年9月21日起，嚴(yán)禁“雙排車”進入高速公路。2016年9月21日至2018年6月30日為不合規(guī)車輛運輸車的整改期，在此期間暫時允許本方案發(fā)布之前注冊登記的“單排車”（詳見《車輛運輸車治理工作涉及車輛裝載圖示》）過渡運行。各地公安機關(guān)交通管理部門、公路管理機構(gòu)要加強路面聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)把高速公路入口，對擬進入高速公路的“雙排車”一律勸返；拒不聽從勸返的，依法處罰并強制卸載。各地高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)拒絕“雙排車”車輛駛?cè)?，并及時報告當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門和公路管理機構(gòu)。各地公安機關(guān)交通管理部門要加大對車輛運輸車偽造、變造機動車號牌或使用其他機動車號牌等違法行為的查處力度，嚴(yán)格按照《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定進行處罰。

（6）發(fā)展多式聯(lián)運提高綜合運能。各地相關(guān)部門要引導(dǎo)汽車整車物流企業(yè)積極拓展新的運輸方式、探索多式聯(lián)運等先進運輸組織模式，不斷提升鐵路、水路運輸能力，提高乘用車長途運輸中的鐵路、水路運輸比例，充分發(fā)揮綜合運輸體系中各種運輸方式的比較優(yōu)勢，保障治理期間鐵路、水路運輸價格的平穩(wěn)。

相關(guān)鏈接

公路貨運車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

軸數(shù)車型圖例總質(zhì)量限值/t 2軸載貨汽車18中置軸掛車列車27鉸接列車3軸載貨汽車25 36中置軸掛車列車35鉸接列車4軸36全掛汽車列車載貨汽車31中置軸掛車列車43鉸接列車5軸鉸接列車43 42全掛汽車列車43 49中置軸掛車列車46 49 6軸鉸接列車46全掛列車46備注1.2軸貨車車貨總重還應(yīng)當(dāng)不超過行駛證標(biāo)明的總質(zhì)量。2.除驅(qū)動軸外，圖例中的2軸組、3軸組以及半掛車和全掛車，每減少2個輪胎，其總質(zhì)量限值減少3 t。3.安裝名義斷面寬度不小于425 mm輪胎的掛車及其組成的汽車列車，驅(qū)動軸安裝名義斷面寬度不小于445 mm輪胎的載貨汽車及其組成的汽車列車，其總質(zhì)量限值不予核減。4.驅(qū)動軸為每軸每側(cè)雙輪胎且裝備空氣懸架時，3軸和4軸貨車的總質(zhì)量限值各增加1 t；驅(qū)動軸為每軸每側(cè)雙輪胎并裝備空氣懸架、且半掛車的兩軸之間的距離d≥1 800 mm的4軸鉸接列車，總質(zhì)量限值為37 t。5.圖例中未列車型，根據(jù)《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589-2016）規(guī)定，確定相應(yīng)的總質(zhì)量限值。

車輛運輸車治理工作涉及車輛裝載圖示

1.禁止雙排裝載

“雙排車”是指上下兩層均雙排裝載或上層雙排裝載下層單排裝載，且不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛運輸車，車型如圖1所示。

2.暫時允許過渡運行的單排裝載

“單排車”是指上下單排裝載，以及尾部裝載的乘用車至少有1軸裝載于車輛運輸車車廂后立柱以內(nèi)的，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛運輸車。暫時允許過渡運行的“單排車”單排裝載方式如圖2所示。

暫時允許過渡運行的單排裝載方式不得斜向裝載、橫向裝載、3層裝載，也不允許乘用車雙軸裝載于車輛運輸車車廂后立柱外側(cè)，如圖3所示。

3.標(biāo)準(zhǔn)車型

符合新修訂《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589）要求的平頭鉸接列車、長頭鉸接列車及中置軸車輛運輸列車車型

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