劉霞

樂施會與中國內(nèi)地的第一次親密接觸是在1987年。那一年，樂施會在廣東省實施了他們在內(nèi)地的首個扶貧項目——為當(dāng)?shù)貧埣踩颂峁┛祻?fù)服務(wù)。而巧的是，廖洪濤正是地道的廣東人。只不過，他加入樂施會中國項目，是十多年之后的事。

在進入樂施會之前，廖洪濤任職于著名的國際環(huán)保組織“綠色和平”。在1999年到2005年那幾年，他參與籌劃了多起頗有影響力的環(huán)保事件，如推動粵港政府控制東江水和珠江口污染、電子廢物轉(zhuǎn)口貿(mào)易、“較勁”惠普公司使其在產(chǎn)品中停止使用有毒物質(zhì)……雖然至今說起這些事都為之自豪，但在廖洪濤看來，綠色和平就像一個單槍匹馬的勇士，這些無比激昂的呼聲和橫沖直撞的行動與那些規(guī)模龐大有條不紊的商業(yè)機器比起來，無疑顯得弱小，有點象大衛(wèi)挑戰(zhàn)歌利亞。

在激揚中，當(dāng)過知青、對草根的關(guān)懷之情讓廖洪濤心生了一種參與扶貧的愿望?！霸谝恍┎莞牡胤剑覀兏茏鲆恍┯虚L遠意義的改變。這種廣泛參與式的扶貧，更能讓這個社會有所改變?！?/p>

2005年，廖洪濤成為樂施會的一員，他“參與扶貧”的愿望得以實現(xiàn)。

引入國際先進理念

樂施會在香港成立至今已發(fā)展40年。作為一家獨立的發(fā)展及人道救援國際民間組織，它的扶貧、發(fā)展及救援項目遍及全球，致力于消除貧困，“無窮世界”就是它的夢想。樂施會積極倡導(dǎo)國際社會關(guān)注造成貧窮的原因和關(guān)懷貧窮人群。積極倡導(dǎo)保護發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利。

中國內(nèi)地是樂施會的重點工作地區(qū)，每年項目開支中超過50%用于中國內(nèi)地。2015 年，樂施會用于中國內(nèi)地的項目開支總額約為1.0043億港元。截止2016 年3 月，樂施會在內(nèi)地31 個省市和地區(qū)開展了超過3000 個扶貧發(fā)展及救援項目，累計投入資金額超過12億港元。受益群體覆蓋邊遠山區(qū)的貧困農(nóng)戶、少數(shù)民族、婦女和兒童以及農(nóng)民工群體，受益人口超過1300 萬人。

每年樂施會都會有一定數(shù)量的調(diào)研工作，這些調(diào)研結(jié)合國際視角和國情，然后再定位樂施會的工作范疇和工作目標及合作伙伴?！拔覀儍?nèi)部每五年有一個策略規(guī)劃，做全面的政策環(huán)境和國情背景的分析，做完分析以后，我們再選擇哪些議題和范疇對貧困問題是最有貢獻的，決定樂施會在這個方面可以做什么?！?/p>

在中國內(nèi)地，樂施會的辦事處分布在北京、蘭州、昆明、貴陽、成都（成都辦公室在完成汶川地震重建工作后已經(jīng)關(guān)閉）。他們的工作人員活躍在貴州、云南、廣西、甘肅等貧困地區(qū)，通過與各級政府部門、相關(guān)高校及科研院所、群眾組織如婦聯(lián)和團委、本地的民間組織等合作實施項目，內(nèi)容涉及災(zāi)害救援、農(nóng)村綜合扶貧、小型基本建設(shè)、基礎(chǔ)教育、婦女平等、愛滋病防治、農(nóng)民工職業(yè)健康、促進農(nóng)民工融入城市生活及政策倡導(dǎo)等。廖洪濤更愿意把樂施會看成是一個協(xié)作者，協(xié)作不同的利益群體，尋找一切利于貧困人群參與的途徑，達至社會公平可持續(xù)發(fā)展的目標。

其中與政府部門的合作，是樂施會在農(nóng)村發(fā)展與救援工作的非常重要的伙伴關(guān)系。據(jù)廖洪濤初步估算，樂施會在內(nèi)地累計投入的12億港元扶貧資金中，有百分之七八十都是跟政府部門的合作實施的。

與政府合作要取長補短，這也是廖洪濤十幾年來積累的工作感悟?！靶枰浅Ｇ宄匕涯愕膬?yōu)勢跟政府對接。比如我們可以把國際上救援和扶貧發(fā)展的很多經(jīng)驗借鑒到中國來，但自己首先一定要知道海外的經(jīng)驗不可以簡單地生搬硬套。第二，就算對一些好的經(jīng)驗在中國的社會環(huán)境里面能否被社會和政府部門接受也需要做判斷。我們不會要求一次一步到位，而是一點一點求同存異磨合?！?/p>

“與政府部門合作是一個互動過程，可能政府部門很忙，這個也是現(xiàn)實，你想通過這個項目推動他們，我們不能孤芳自賞，我很強我自己來做，最后忙活半天，政府可能會不認同或者覺得不可用。我們要多交流磨合。如果政府覺得我們的經(jīng)驗、方法可以使用的話，慢慢他們也會用在他們的管理上?！绷魏闈f。

廖洪濤舉了汶川大地震后重建工作中的一個例子。災(zāi)后樂施會與災(zāi)區(qū)扶貧辦專門召開了協(xié)商會，重點討論在災(zāi)后重建中的合作問題。

樂施會希望集中在社區(qū)或者鄉(xiāng)村進行災(zāi)后重建項目，在與地方政府溝通的基礎(chǔ)上，由地方政府推薦受災(zāi)比較嚴重的社區(qū)或者鄉(xiāng)村，樂施會與當(dāng)?shù)胤鲐氜k合作，包括項目評估確認、整體規(guī)劃、設(shè)施重建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動重建過程中災(zāi)區(qū)群眾的參與意識。

確定好重建貧困村之后，接下來的工作便按照參與式項目管理方面的原則，扶貧辦和樂施會跟村民一起討論，一般是通過村民討論來醞釀、選擇這個村的重建項目，包括道路、灌溉、水塘等，這是比較普遍的。“第一階段還是做基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)。第二階段鼓勵他們考慮種養(yǎng)殖，養(yǎng)豬養(yǎng)羊養(yǎng)牛，我們術(shù)語叫‘生計，實際就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)。第三個階段我們希望對他們的生產(chǎn)和經(jīng)營技能進行培訓(xùn)，外出打工技能或者是建筑重建等方面?！?/p>

看似覆蓋很多，但其實樂施會有自己的原則。“我們一般不參與當(dāng)?shù)貥酥拘越ㄖ锏慕ㄔO(shè)，首先是資源有限，1億多重建專項資金可能只夠建設(shè)幾所學(xué)校，而且，很多學(xué)校已經(jīng)有對口幫扶。所以，我們選擇扎扎實實地做些偏遠貧困災(zāi)區(qū)社區(qū)的道路、飲水、灌溉、種養(yǎng)殖等方面的重建工作。我們的這個定位，也是與政府協(xié)調(diào)后確定的。如果說重建援助鋪得比較開，能由一個點到一個面，這是跟政府的支持密切相關(guān)的?！?/p>

在項目資金的管理方面，廖洪濤認為同樣離不開與政府的合作?！拔覀兏h扶貧辦簽重建項目合作協(xié)議，協(xié)議里面包括這個道路一公里預(yù)算多少，怎么管理公開招標，怎么驗收審計，村民怎么管理，我們把錢分批按項目進度撥給?！?/p>

當(dāng)?shù)睾献骰锇榉浅ＵJ可樂施會的參與式管理方式，認為幫助他們解決了“如何讓村民監(jiān)督使用扶貧資金，并參與擁有社區(qū)項目”的老大難問題。

“參與式”是樂施會項目管理的一大特色，他們希望農(nóng)村社區(qū)項目最后做完之后，留下的不僅是一段公路、一個水窖、幾頭豬仔，而是一個個可以持續(xù)發(fā)展的社區(qū)組織。村民可以在這里討論社區(qū)、配置資源，更有效地應(yīng)對潛在社區(qū)發(fā)展問題。這也是樂施會在多年的實踐中總結(jié)出的經(jīng)驗，他們的項目團隊在村里訪點調(diào)研時最常采取的辦法就是請村民們列出幾項該村需要解決的問題，并讓村民們討論選擇，從而選出最迫切需要解決的問題。“重建有我”和“助人自助”是樂施會實行災(zāi)后重建的宗旨，它從來不會僅僅限于把善款撥給災(zāi)區(qū)群眾，而是強調(diào)村民的參與和村莊的自我造血功能。

廖洪濤認為，參與式發(fā)展操作起來是一個較為復(fù)雜的過程，首先就需要做大量的入戶調(diào)查和需求評估，而在做這項工作時，不小心就會陷入“外人”的思維情境。比如某個村子的村民喜歡在公路邊擺很多石頭，把這里當(dāng)成他們的公共空間，晚飯后坐在一起聊聊家里的事，聊聊村子里的事，是他們勞作之余最好的放松。而外人，特別是手里有權(quán)力的人會覺得那影響村容，影響安全，讓他們拆掉，去其它地方給他們建公共空間，但是空間建起來卻空置著。

這樣的教訓(xùn)在各地農(nóng)村的發(fā)展中時有發(fā)生，廖洪濤對此頗為惋惜，他認為，核心問題的探尋一定是社區(qū)認同的結(jié)果，而不是自己在辦公室里面做出來的。在廖洪濤看來，社區(qū)發(fā)展說到底是村民自己的事情，所以在他們充滿發(fā)展期待和意愿的時候，在他們最想解決某個問題時所獲得的支持才是支持，要不然很容易陷入想當(dāng)然當(dāng)中。

在廖洪濤看來，這就是為什么他們愿意花這么多時間和工夫跟政府和社區(qū)一起來討論、磨合和協(xié)調(diào)，甚至有時候比自己管理項目花的精力還多的原因?！白屨块T和社區(qū)認可甚至借鑒我們的方法和理念，從而建立相互支持與信任的關(guān)系，并通過參與式項目管理加強社區(qū)的自我管理的能力?！?/p>

實際上和政府合作，很多時候也加快工作步驟。樂施會曾經(jīng)開展過多次大規(guī)模的災(zāi)害救援工作，通過與當(dāng)?shù)卣块T積極溝通，他們對樂施會的扶貧救援使命和工作方法有所了解，所以非常積極配合，這使得樂施會可以直接到達災(zāi)區(qū)的核心地帶，省了很多關(guān)卡和拿批文的手續(xù)。廖洪濤坦言，早一天到達就可以盡快幫當(dāng)?shù)貫?zāi)民，提供更多的救援，而這樣的協(xié)調(diào)機制，是非常關(guān)鍵的。

讓廖洪濤更加堅信的是，樂施會救援扶貧中有限的資金，卻有著示范性和廣泛的參考意義?！癗GO與政府部門及社區(qū)的合作交流，引帶出社會機制的強大互動。”

汶川大地震時，劍閣縣嘉陵村由于村路受損嚴重，蓋房子所需要的材料都運不進來，雖然政府給每戶發(fā)了2萬元建房費，但仍有一半村民住在臨時的過渡房中。當(dāng)樂施會和扶貧辦去嘉陵村訪點調(diào)研的時候，村民們紛紛表示修路是他們當(dāng)前的第一需要，因此樂施會出資54.3萬元為村民修路，由村民自主管理并以投工投勞的形式完成，這種方法的修建成本有時只有正規(guī)施工公司報價的1/10。每位去參加修路的村民還可以獲得每天50元的勞動補助，村民們參與的熱情高漲，連七八十歲的老太太都提著鐵鍬去村口修路，很多村民依靠這些補助去購買春播種子和化肥。

在中西部農(nóng)村，廖洪濤親眼見證了許多村莊在以農(nóng)戶為主體的社區(qū)組織手法的介入下，煥發(fā)出蓬勃的創(chuàng)造力?！霸S多實踐已經(jīng)表明，受益人的擁有感和參與程度，正是鼓勵和提升其能力的重要手段。受益群眾是自己利益最好的發(fā)言人，他們的充分參與是項目的核心要素”?！?/p>

“參與式”的工作手法讓廖洪濤感慨良多，他覺得，這種鼓勵和推動潛在的受益群體參與決策、管理、監(jiān)督的模式，不僅使得受益人對社區(qū)的擁有感加強，同時，你會發(fā)現(xiàn)，10個人監(jiān)督一個項目，要比一個人監(jiān)督一個項目容易和靠得住得多。

與合作伙伴共同成長

廖洪濤說，樂施會一直致力與本土NGO交流、學(xué)習(xí)、合作，使更多的本土NGO具備更強的視野和能力。事實上，在樂施會的合作對象中，分布著大量的草根NGO，無論是資金的提供還是從項目到機構(gòu)發(fā)展，樂施會都是其成長發(fā)展的主要支持者與貢獻者之一。比如樂施會支持的黃埔協(xié)力營學(xué)員大多來自具有五年或五年以上民間公益領(lǐng)域工作經(jīng)驗，這些學(xué)員大多處于自身發(fā)展的瓶頸期，黃埔協(xié)力營協(xié)助他們梳理自己的團隊管理和社會脈絡(luò)，從多元視角、社會發(fā)展議題、領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、行動實踐等方面提高民間組織的整體能力。在過去兩年中，樂施會支持的323個項目合作伙伴中，來自各類型的民間組織超過180個，他們參與到災(zāi)害救援、農(nóng)村扶貧、基礎(chǔ)教育、婦女平等、愛滋病、農(nóng)民工等項目中。樂施會相信一個成熟的民間社會對中國的可持續(xù)公平發(fā)展是必不可少的。

大國崛起 公益世界

幾年前，廖洪濤曾在一個國際論壇上談到國際NGO在中國的角色變化。他當(dāng)時說，以前政府財政比較弱的時候，國際NGO的資金對內(nèi)地的扶貧發(fā)展工作還有很重要的意義，同時國際NGO引進的一些新的國際發(fā)展領(lǐng)域的視角和經(jīng)驗，比如說小額信貸、社區(qū)參與、性別公平、農(nóng)民工培訓(xùn)和權(quán)益保障、反對家庭暴力、艾滋病防治等等，對中國的扶貧發(fā)展的理念和工作方法具有推動作用。而現(xiàn)在，這樣的情況發(fā)生了一些變化，比如在救災(zāi)與扶貧資金的投入方面，國際NGO的投入比例已經(jīng)遠少于政府和國內(nèi)的基金會。

雖然如此，但廖洪濤認為，這并不等于海外NGO對國際一些新的，或者一些好的理念、方法的引進沒有效果?！扒『孟喾础保缡钦f。廖洪濤解釋，實際上中國現(xiàn)在還面臨很多新的貧困問題，中國的貧困人口在全世界排第二位，中國的貧富差距還非常大，政府投入的扶貧資金很多，但是可持續(xù)和實際成效可能還不太成熟，因此從事扶貧發(fā)展的國際NGO的貢獻和經(jīng)驗還可以繼續(xù)引進與交流探索借鑒國際經(jīng)驗，包括對貧困群體的社會保障體系的建立和加強，包括如何公平有效地提供包括醫(yī)療、教育等公共基本服務(wù)政策體系，增強貧困群體抵御各種風(fēng)險（自然災(zāi)害、極端氣候、市場風(fēng)險、疾病等等）的減災(zāi)防災(zāi)能力等。

另外如何更進一步鼓勵和支持推動社會組織參與農(nóng)村扶貧及互助等，我們國家在這些方面前幾年推薦政府購買服務(wù)，在城市社區(qū)做了很多工作，但是社會組織參與農(nóng)村扶貧還是很大的空白，是否有些國際經(jīng)驗可以借鑒？

廖洪濤指出，隨著大國崛起，中國經(jīng)濟的觸角已經(jīng)深入世界各地，怎么讓發(fā)展中國家的社區(qū)和民間認可？怎么跟當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)交流融合？而這之中NGO的作用顯得至關(guān)重要。在這種情況下，中國的NGO，也有責(zé)任走向世界，加強與國際民間社會交流對話的能力。

而中國在國際社會具備越來越大的影響，特別是中國對外投資，援助和貿(mào)易等，對發(fā)展中國家的貧困社區(qū)和群體產(chǎn)生越來越強的影響，中國的國際和本土NGO也有責(zé)任需要開始考慮如何為中國成為一個負責(zé)任的全球大國作出積極和建設(shè)性的貢獻。“中國企業(yè)在緬甸修大壩，為什么建了一半就被對方終止了？”廖洪濤眉頭一緊。他認為，中國的企業(yè)想在海外擴大影響力，也要成為有社會責(zé)任的企業(yè)，就要考慮如何處理好與所在國社區(qū)的關(guān)系，以及與當(dāng)?shù)馗髫毨后w和少數(shù)民族之間的關(guān)系，而中國的NGO為什么不能參與中國企業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的交流合作、溝通呢？

中國的經(jīng)濟、企業(yè)都因成長而向外溢出，其對世界各國的正面和負面影響都客觀存在，這樣的現(xiàn)象并不少見。在東南亞，中國有數(shù)萬工人在那開發(fā)熱帶雨林;在巴西，中國的經(jīng)濟建設(shè)為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)帶來了很多影響;在非洲，象牙貿(mào)易的對象國主要就是中國。在這種情況下，中國的NGO走出國門關(guān)注全球問題、參與全球治理，在國際事務(wù)中發(fā)揮作用是必然趨勢。對此，廖洪濤感慨，“無論是出于對經(jīng)濟投資效應(yīng)的互補，還是單純的人道主義和扶貧發(fā)展援助，抑或與國際民間社會的對話與交流，中國的NGO都必須走出去。”

但目前的現(xiàn)狀似乎并不樂觀。據(jù)《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2015）》的統(tǒng)計，截至2014年8月31日，中國以各種形式“走出去”的基金會僅有37家，占全部4005家基金會的0.92%;而在這37家基金會中，實現(xiàn)人員“走出去”的僅有5家。直到2015年4月尼泊爾地震之后，中國社會組織“走出去”的數(shù)量才有所增加。

廖洪濤覺得，與中國走向世界相適應(yīng)的是需要更多民間組織走向國際社會，既具有中國本土的知識和立場的，但也是具備國際視野的民間組織。因此應(yīng)該加強國際NGO與本土NGO的交流學(xué)習(xí)， 使更多的本土NGO具備國際公民視野和能力。目前絕大部分中國本土的NGO走向世界步履緩慢，很多時候可能是因為沒有足夠的國際視角和長期經(jīng)驗積累，也沒有足夠多的政策空間和資源。而樂施會，作為具有豐富扶貧發(fā)展及人道救援經(jīng)驗的國際機構(gòu)，在支持中國的NGO走向世界的過程中，可以扮演很重要的角色。

廖洪濤對中國過去幾十年在扶貧方面取得的成果感到贊賞?！俺尚Х浅４螅蝗菀?，全世界都公認中國的扶貧成效。全球的發(fā)展扶貧領(lǐng)域，民間組織的經(jīng)驗分享是很重要的。樂施會在中國的扶貧經(jīng)驗和創(chuàng)新都建立在與政府部門和民間組織合作的社區(qū)實踐基礎(chǔ)之上，對貧困的多樣性具有深入而具體的理解和實踐，完全可以把一些比較成功的社區(qū)扶貧發(fā)展經(jīng)驗和模式向世界推廣與交流?！?/p>

在廖洪濤看來，把中國的扶貧經(jīng)驗分享于國際社會，推動中國與國際社會的民間交流，這與中國政府提出的希望通過對南南合作，一帶一路國際化對其他發(fā)展中國家扶貧的支持，并加強民間領(lǐng)域的國際交流，擴大中國在民間交往領(lǐng)域影響的目標是一致的。這對樂施會來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。

廖洪濤還有一個心結(jié)。2016年4月，中國出臺了《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，該法將在2017年1月1日正式生效，廖洪濤希望與各相關(guān)政府部門密切溝通合作，能盡快完成樂施會在大陸的登記注冊。

談到樂施會未來十年的規(guī)劃，廖洪濤的愿望是，繼續(xù)在國內(nèi)扶貧、可持續(xù)發(fā)展、救災(zāi)、城市生計等領(lǐng)域做“意義獨特的工作”。同時也為中國本土和國際民間組織走向世界，與國際民間社會交流對話作出貢獻。

“無窮世界”是樂施會的終極目標，廖洪濤覺得，那一天真的會來到。