朱有華

[摘 要]新中國(guó)成立前后，毛澤東以鮮明而嚴(yán)肅的態(tài)度，要求各地召開各界人民代表會(huì)議。他代表中央起草的9封文電，既是剛性的工作部署，又是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主政治建設(shè)的指南，還是我國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度的思想理論、基本內(nèi)容及工作方法之源。9封文電，內(nèi)涵豐富，其中不少思想觀點(diǎn)，對(duì)于我們保持與發(fā)揚(yáng)人民代表大會(huì)制度優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度創(chuàng)新發(fā)展有著重要的歷史參考和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。其構(gòu)建了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，開啟了人民當(dāng)家作主、行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)程的序幕，也無可爭(zhēng)辯地凸顯了毛澤東作為人民代表大會(huì)制度的開拓者、創(chuàng)建者、奠基者的卓越功勛和歷史地位。

[關(guān)鍵詞]毛澤東；人民代表大會(huì)制度；歷史參考

[中圖分類號(hào)] A841 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）11-0010-03

近讀《人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編》發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立前后的1949年8月至11月的4個(gè)月里，毛澤東就召開各界人民代表會(huì)議給各中央局、各野前委及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)了9封文電，包含1個(gè)給新華社社論加的一段話[1]（以下簡(jiǎn)稱9封文電），措詞嚴(yán)厲而懇切，彰顯著嚴(yán)肅認(rèn)真、毫不含糊的鮮明態(tài)度。

新中國(guó)成立前后，毛澤東為什么這么重視各界人民代表會(huì)議？在毛澤東的心目中，政黨、政權(quán)之要，就是要處理好與社會(huì)各界及人民群眾的關(guān)系?！艾F(xiàn)在請(qǐng)你們嚴(yán)催所屬三萬(wàn)人口以上的城市，務(wù)于九月份一律開一次各界人民代表會(huì)議，并一律將開會(huì)情形在報(bào)紙上公開發(fā)表，在廣播臺(tái)上公開廣播……借此以使所屬三萬(wàn)人口以上城市的黨的組織和各界人民代表親密結(jié)合，經(jīng)過他們?nèi)F(tuán)結(jié)各界人民，克服困難，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)?！盵2]“這是一件大事。如果一千幾百個(gè)縣都能開起全縣代表大會(huì)來，并能開得好，那就會(huì)對(duì)于我黨聯(lián)系數(shù)萬(wàn)萬(wàn)人民的工作，對(duì)于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育，都是極重要的?！盵3]不難看出，召開各界人民代表會(huì)議，對(duì)于掌握了全國(guó)政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨，能否為人民所認(rèn)同、所接受、所支持，意義非常之大。有鑒于此，毛澤東要求迅速召開各界人民代表會(huì)議，“你們應(yīng)重視此事”“召開是正確的，不召開是不許可的”“勿誤”“是為至盼”……對(duì)于忽視、輕視，一時(shí)沒召開會(huì)議，召開了沒有及時(shí)報(bào)告的嚴(yán)肅地指出，予以批評(píng)。于是乎，召開各界人民代表會(huì)議，成了我們的黨和政府與社會(huì)各界特別是廣大人民群眾聯(lián)系的最基本的組織形式和工作方法。也正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，發(fā)展有了新中國(guó)的人民代表大會(huì)制度。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。這是古今中外第一個(gè)喊出“人民萬(wàn)歲”的領(lǐng)袖毛澤東的偉大創(chuàng)舉。以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地把馬克思主義國(guó)家學(xué)說同中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合起來，提出了建立人民代表大會(huì)制度的重要思想，并為此進(jìn)行了不懈探索。新中國(guó)成立前后有關(guān)召開各界人民代表會(huì)議的9封文電，提出并明確了人民代表會(huì)議主題、原則、思路、辦法等一系列重大內(nèi)容，奠定了人民代表大會(huì)制度的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐要求。9封文電中的豐富思想內(nèi)涵，迄今仍然閃爍著耀眼的光輝，對(duì)于我們加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，保持與發(fā)揚(yáng)人民代表大會(huì)制度優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度創(chuàng)新發(fā)展有著重要的歷史參考和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

尊重人民的主體地位。這是洋溢于9封文電中的最大信息。毛澤東雖然沒有明確地說出這一觀點(diǎn)，但“人民主體觀”是滲透于他骨子里的思想，在這里的字里行間中無不能直接感知出來。他在指示召開各界人民代表會(huì)議時(shí)，鮮明地指出人民力量的強(qiáng)大和智慧的寶貴，要求“克服黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的許多人只相信少數(shù)人的黨內(nèi)干部會(huì)議，不相信人民代表會(huì)議的官僚主義作風(fēng)”[4]；嚴(yán)肅告誡不能束縛于黨內(nèi)狹小圈子，必須放眼社會(huì)各界，放眼最廣大人民。他多次提到“三萬(wàn)以上人口城市和各縣均須召開各界人民代表會(huì)議”，在1949年9月4日的文電中還提出“二萬(wàn)以上不足三萬(wàn)人的城鎮(zhèn)，亦可開各界代表會(huì)”。這里的三萬(wàn)、二萬(wàn)，是可開會(huì)的基數(shù)，也是對(duì)人民群眾這個(gè)新中國(guó)的主人、執(zhí)政基礎(chǔ)的看重。不僅如此，在會(huì)期要求上，毛澤東提出中小城市至少每月一次，每次一天，至多兩天。大城市每月或每?jī)稍乱淮?，每次一天兩天，至多三天。如此安排，既讓群眾有充裕的時(shí)間來表達(dá)意愿，也使黨和政府有充足的時(shí)間坐下來聽取意見建議甚至批評(píng)。試想，沒有對(duì)人民群眾的充分尊重，是不可能這么精細(xì)設(shè)計(jì)的。在毛澤東的偉大開國(guó)方略中，各界代表必須第一，人民群眾始終至上，建立新中國(guó)，必須密切聯(lián)系群眾，走好群眾路線，把人民群眾的根本利益和共同意志作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，因此要充分尊重民意、廣泛集中民智，國(guó)家的事情放手讓國(guó)家的主人——人民來參與、來商量。通過討論商量，找到各界人民的共同意愿和要求的最大公約數(shù)。

人民代表會(huì)議是權(quán)力機(jī)關(guān)。早在1948年4月1日晉綏干部會(huì)議上，毛澤東就指出：“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會(huì)議，才是真正的人民代表會(huì)議。這樣的人民代表會(huì)議，現(xiàn)在已有可能在一切解放區(qū)出現(xiàn)。這樣的人民代表會(huì)議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)。”在9封文電中，毛澤東通過指示各中央局、分局及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志借助人民代表會(huì)議，遵循民主集中制原則很好地議大事、做決定，生動(dòng)表達(dá)了人民代表會(huì)議的性質(zhì)和定位問題。在毛澤東看來，中國(guó)是中國(guó)人民的，即國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，各級(jí)黨的干部手中的權(quán)力來自于人民的委托，是代表權(quán)力的主體——人民來行使權(quán)力的，而人民代表會(huì)議就是人民自己當(dāng)家作主的地方，行使權(quán)力的地方，與人民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的一切重大問題都應(yīng)交由人民代表來決定，“例如剿匪、反霸、借糧、征糧、救濟(jì)災(zāi)荒、修理堤壩、推動(dòng)農(nóng)民組織起來建立農(nóng)協(xié)、減租減息問題、恢復(fù)和發(fā)展縣范圍內(nèi)的工商業(yè)及文化教育問題、推動(dòng)人民幣及縣的財(cái)政金融問題等，均以召開各界代表會(huì)議，經(jīng)過討論，取得代表們同意，然后傳達(dá)推行，比不開這種會(huì)，長(zhǎng)期限于黨內(nèi)干部的討論、傳達(dá)和推行，要有利得多”。[5]新中國(guó)成立初期的不少人民代表會(huì)議，在毛澤東的直接指示指導(dǎo)下召開，他們按照毛澤東的要求組織實(shí)施，人民通過選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各界人民代表會(huì)議，再由各界人民代表會(huì)議代表人民行使管理大家的集體事務(wù)，直至管理國(guó)家事務(wù)，很好地發(fā)揮了國(guó)家權(quán)力的作用，因而受到人民的廣泛熱誠(chéng)歡迎。歷史昭示，各界人民代表會(huì)議是非常適宜的新中國(guó)政權(quán)最初組織形式。

人民代表要有廣泛性。這是人民代表大會(huì)制度諸多特點(diǎn)中的重要一項(xiàng)。在9封文電中這一思想十分鮮明。1949年9月7日，毛澤東在致華中局并告各局、各野的文電中說：“縣的各界代表會(huì)的成分，應(yīng)包括黨、政、軍的代表，農(nóng)民及工人的代表，及若干開明紳士的代表。”同年8月25日，毛澤東為中共中央起草的關(guān)于各縣均應(yīng)召開縣各界人民代表會(huì)議的指示中就明確，新老解放區(qū)各縣召開各界人民代表會(huì)議，“由農(nóng)會(huì)、工會(huì)、學(xué)生會(huì)、文化教育界、工商業(yè)界及黨政軍選派代表參加，討論全縣工作。大縣代表二百余人，中縣代表一百余人，小縣代表數(shù)十人”。[6]代表的廣泛性，在毛澤東的人大制度設(shè)計(jì)中，一開始就注意到了，尤其是相當(dāng)數(shù)量的基層代表，充分彰顯了人民代表會(huì)議的根底和血脈。事實(shí)也表明，只有廣泛代表性才能保證人大代表始終成為人民的代表，始終代表最廣大人民群眾的利益，避免成為某些利益集團(tuán)的代言人。

人民代表會(huì)議不能搞形式主義。在1949年9月4日的一個(gè)文電中，毛澤東明確指出，召開各界代表會(huì)議，必須反對(duì)形式主義，要做到這一條，“每次會(huì)議要有充分準(zhǔn)備，要有中心內(nèi)容，要切切實(shí)實(shí)討論工作中存在的為人民所關(guān)心的問題，要展開批評(píng)和自我批評(píng)”。為了保證會(huì)議實(shí)效，在有關(guān)會(huì)議研究解決的問題上，毛澤東指出，“每次解決問題不要多，應(yīng)集中在一兩個(gè)問題上”。[7]毛澤東認(rèn)為，召開人民代表會(huì)議，是要議大事、商大事的，不能為了開會(huì)而開會(huì)，必須帶著問題意識(shí)，著眼解決問題，把會(huì)議開實(shí)，把會(huì)議用好。1949年11月27日，毛澤東在致華南分局，并告華中局等的指示中說：“你們必須將這種市的縣的各界人民代表會(huì)議看成是團(tuán)結(jié)各界人民，動(dòng)員群眾完成剿匪反霸，肅清特務(wù)，減租減息，征稅征糧，恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，恢復(fù)與發(fā)展文化教育直至完成土地改革的極重要的工具?！痹诿珴蓶|看來，如果人民代表會(huì)議不聚焦問題，“靴子不落地”，一次又想解決很多問題，就可能吃?shī)A生飯，就可能走過場(chǎng)，再好的工具也白搭了。為此，要把人民代表會(huì)議“當(dāng)作一件大事去辦，否則將損害黨的政治威信”。

人民民主是個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程。新中國(guó)成立前后，國(guó)情紛繁復(fù)雜、社情千差萬(wàn)別、民情林林總總，如何開好各界人民代表會(huì)議，毛澤東用他那一貫的具體情況具體分析具體對(duì)待的馬克思主義方法論處理。1949年9月4日，毛澤東在給各中央局、各分局、各野前委的電報(bào)中因情論事、明確甚細(xì)：“在新解放區(qū)，各界代表會(huì)的開始若干次，代表的產(chǎn)生可以推派和聘請(qǐng)為主，由可靠民眾團(tuán)體的民主選舉為輔，以后，即可改為由各團(tuán)體、各界的民主選舉為主，推派和聘請(qǐng)為輔……尚未徹底完成土改的省、縣、區(qū)三級(jí)，均開各級(jí)代表會(huì)議，鄉(xiāng)村開農(nóng)民代表會(huì)議，而以縣的各界代表會(huì)為中心……已完成土改的省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)，均開人民代表大會(huì)，但在開始若干次，亦可開各界代表會(huì)議，以為過渡?！盵8]1949年9月16日，毛澤東在修改一則新華社社論特意加的一段話中要求：“老解放區(qū)，凡屬條件成熟的地區(qū)，則應(yīng)召開普選的全權(quán)的人民代表大會(huì)；凡屬條件尚未成熟的地區(qū)，亦可召開各界人民代表會(huì)議以為過渡。”[9]1949年11月27日，毛澤東以中央名義給華南分局，并告華中局等的一則電報(bào)中要求：“縣各界人民代表會(huì)議開會(huì)之前必須召開縣的農(nóng)民代表會(huì)議，由這個(gè)會(huì)議選舉出席縣各界代表會(huì)議的農(nóng)民代表?！盵10]毛澤東是中國(guó)國(guó)情的洞悉大師，特別是非常了解社會(huì)最底層的工人、農(nóng)民。他緊貼國(guó)情推動(dòng)實(shí)施最廣大人民民主，按照發(fā)生、發(fā)展、成熟的路徑走，因而新中國(guó)成立初期我們黨倡導(dǎo)的人民民主很快得到廣泛認(rèn)同，并凝聚起社會(huì)各界的力量。民主是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨人推崇的民主，是馬克思主義的民主，這個(gè)民主的實(shí)現(xiàn)有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。它是基于我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的漸進(jìn)式的，與時(shí)俱進(jìn)式的，內(nèi)生性演化式的，是集中指導(dǎo)下的民主，它不可能一夜之間完全徹底地實(shí)現(xiàn)。正反兩方面的大量事實(shí)表明，人民民主這個(gè)“德先生”，也要穩(wěn)步走，循序漸進(jìn)來，如果操之過急，不顧主客觀條件，強(qiáng)行超越階段，就可能背離民主的精神和真諦，欲速則不達(dá)，形不成治理國(guó)家的合力。

人民代表會(huì)議要保證由黨領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，在1949年9月4日的文電中指出，人民代表會(huì)議“總以既能保證會(huì)議由我黨領(lǐng)導(dǎo)，又能養(yǎng)成民主精神為原則……會(huì)議之前由黨委（市委、縣委等）召集代表中的黨員開會(huì)一次，決定方針”。同年9月7日，毛澤東在又一封文電中，就黨員代表數(shù)量特別提出，“共產(chǎn)黨員及可靠的左翼分子，應(yīng)超過二分之一，保證決議的通過”。[11]人民代表會(huì)議的政治性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持正確的政治方向。對(duì)此，毛澤東旗幟鮮明，精心謀劃，既抓方向性的原則問題，又抓黨員大會(huì)、黨員代表構(gòu)成等具體操作層面的工作，以具體促關(guān)鍵、以細(xì)節(jié)保核心，有力有效地實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)、做好人大工作的基本前提和根本保證。毛澤東當(dāng)年對(duì)人民代表會(huì)議的政治把關(guān)、大局定向，有著深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。新形勢(shì)下，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須始終堅(jiān)持和突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、高舉黨的旗幟。

毛澤東是人民代表大會(huì)制度的開拓者、創(chuàng)造者、奠基者，但他的探索也不是一揮而就的，而是引導(dǎo)“各路大軍”共同實(shí)踐，日臻成熟的。1949年9月7日，毛澤東在致華中局等的一封電報(bào)中說：“此種會(huì)議（各界人民代表大會(huì)），我們尚無經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)你們注意收集經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地，并告我們?！痹诖饲暗囊环獯鸀橹泄仓醒肫鸩莸闹甘局?，毛澤東要求各中央局、分局，“你們應(yīng)重視此事（各界人民代表大會(huì)），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告中央為要”。[12]1949年10月13日，毛澤東在致彭德懷、習(xí)仲勛等電報(bào)中要求，“你們看了松江縣的經(jīng)驗(yàn)（全縣各界人民代表會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)）后，請(qǐng)即通令所屬一律仿照辦理……并請(qǐng)你們選擇一個(gè)縣，親自出席，取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)所屬”。毛澤東的9封文電中，既有他自己的謀劃設(shè)想，又有他推介一些地方的經(jīng)驗(yàn)，非常難得，十分寶貴。新的歷史時(shí)期，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要向毛澤東等老一輩馬克思主義政治家學(xué)習(xí)，按照習(xí)近平總書記提出的“總結(jié)、繼承、完善、提高”的原則，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，更好更充分地展現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

注 釋

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室.人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編（一）[Z].北京：中國(guó)民主法制出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2015：47.25.90.25.32.26.24.30.47.92.32.24.

作者系江蘇省人大常委會(huì)辦公廳副主任

責(zé)任編輯：卞吉賦