肖鵬

[摘 要]新中國(guó)成立后，毛澤東非常重視對(duì)外援助，提出了許多重要思想、理論和原則。在這些重要思想的指導(dǎo)下，中國(guó)對(duì)外援助實(shí)踐取得了巨大成就，同時(shí)也存在著思想與實(shí)踐上的偏差，原因是毛澤東對(duì)外援助思想在實(shí)踐中受到了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的制約和主客觀因素的影響。

[關(guān)鍵詞]毛澤東；對(duì)外援助；思想；實(shí)踐

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）11-0016-03

新中國(guó)成立后，對(duì)外援助作為對(duì)外工作中不可或缺的組成部分，一直在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域里發(fā)揮著重要的作用。在以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，中國(guó)對(duì)外援助工作經(jīng)歷了起步、發(fā)展、急劇增長(zhǎng)和調(diào)整回落等階段。在這當(dāng)中，毛澤東對(duì)外援助思想與毛澤東的外交思想和外交戰(zhàn)略是緊密相關(guān)的，都是立足于對(duì)國(guó)際形勢(shì)的科學(xué)分析和世界格局的準(zhǔn)確判斷。在對(duì)外援助中，他強(qiáng)調(diào)反對(duì)霸權(quán)主義，加強(qiáng)與第三世界的團(tuán)結(jié)與合作，不附加政治條件，與受援國(guó)相互尊重，友好相處，幫助受援國(guó)獨(dú)立自主、自力更生，等等，這些正是他的外交思想中的原則、方針、宗旨的具體體現(xiàn)，也是他在不同時(shí)期提出的“一邊倒”、“兩個(gè)拳頭打人”、三個(gè)世界劃分和“一條線”“一大片”等外交戰(zhàn)略的深刻反映。毛澤東對(duì)外援助思想是他的外交思想和外交戰(zhàn)略在對(duì)外援助中的運(yùn)用和發(fā)展。

（一）把支持亞非拉國(guó)家和人民反殖、反帝、反霸的正義斗爭(zhēng)看成是義不容辭的職責(zé)和應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，強(qiáng)調(diào)從道義上、物質(zhì)上、人力上對(duì)各國(guó)人民的正義事業(yè)提供盡可能的國(guó)際援助。毛澤東認(rèn)為各國(guó)人民的正義戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)該相互支持，共產(chǎn)黨人應(yīng)該把提供對(duì)外援助看成義不容辭的國(guó)際主義義務(wù)。1950年6月27日，毛澤東在接見(jiàn)援越軍事顧問(wèn)團(tuán)時(shí)指出：“幫助被壓迫民族和國(guó)家的解放斗爭(zhēng)，這是國(guó)際主義的問(wèn)題，是共產(chǎn)黨人的義務(wù)。世界上還有許多受壓迫、被侵略的國(guó)家，他們?cè)诘蹏?guó)主義的鐵蹄下，我們不僅僅是同情他們，還要伸出雙手去援助他們?！盵1]他在聽(tīng)取援越軍事顧問(wèn)團(tuán)負(fù)責(zé)人羅貴波的匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“革命取得勝利的中國(guó)人民有義務(wù)幫助尚未獲得解放的國(guó)家的人民，這是國(guó)際主義。越南正在進(jìn)行抗法戰(zhàn)爭(zhēng)，孤立無(wú)援，困難很大，他們要求我們提供援助和幫助，我們有義務(wù)援助和幫助他們。”[2]因此，雖然面臨鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的緊迫任務(wù)，但是在越南、朝鮮遭到外來(lái)侵略請(qǐng)求中國(guó)援助時(shí)，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，毅然決然地進(jìn)行了援越、援朝，開(kāi)啟了新中國(guó)對(duì)外援助之門。20世紀(jì)50年代后期，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化，亞非拉地區(qū)民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)日益高漲，中國(guó)逐漸處于與美蘇兩國(guó)相對(duì)抗的地位，毛澤東頻繁接見(jiàn)亞非拉國(guó)家和地區(qū)來(lái)訪人士，倡導(dǎo)建立一條聯(lián)合反帝反美的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。1963年8月8日，他在會(huì)見(jiàn)非洲代表團(tuán)時(shí)指出：“全世界各國(guó)人民的正義斗爭(zhēng)，都是互相支持的。”[3]1970年9月23日，他在會(huì)見(jiàn)越南民主共和國(guó)總理范文同時(shí)說(shuō)：“馬克思主義不是講階級(jí)嗎？講國(guó)際主義嗎？工人階級(jí)不分國(guó)界嗎？現(xiàn)在別的國(guó)家在那里打仗流血，我們這個(gè)國(guó)家還沒(méi)有打仗，不過(guò)是給一些物資，這還要講價(jià)錢嗎？”[4]按照毛澤東的指示，中國(guó)對(duì)亞非拉國(guó)家人民的正義斗爭(zhēng)不僅給予政治上、道義上的支持，而且還提供了力所能及的物質(zhì)援助。

（二）強(qiáng)調(diào)反對(duì)霸權(quán)干涉和強(qiáng)權(quán)政治，不要有大國(guó)沙文主義，不要瞧不起小國(guó)，不要在援助中附加政治條件。不干涉他國(guó)內(nèi)政和反對(duì)大國(guó)主義的和平外交思想貫穿著毛澤東對(duì)外政策的始終。1950年6月27日，毛澤東在接見(jiàn)援越軍事顧問(wèn)團(tuán)時(shí)，要求他們“第一件事，就是要搞好同越南同志的團(tuán)結(jié)，特別是要搞好同越南領(lǐng)導(dǎo)人的團(tuán)結(jié)，要注意，搞不好團(tuán)結(jié)，寧可別做工作”，“不要看不起人家”。[5]他還以對(duì)中國(guó)革命造成嚴(yán)重?fù)p失的共產(chǎn)國(guó)際顧問(wèn)李德為例，強(qiáng)調(diào)不要像李德那樣打著共產(chǎn)國(guó)際的旗號(hào)“到處嚇唬人。包辦代替，盛氣凌人，指手畫(huà)腳，強(qiáng)加于人，像個(gè)欽差大臣，神氣十足”。[6]1963年5月，毛澤東在同幾內(nèi)亞政府代表團(tuán)談話時(shí)指出：“如果我們有人在你們那里做壞事，你們就對(duì)我們講。例如看不起你們，自髙自大，表現(xiàn)大國(guó)沙文主義態(tài)度。有沒(méi)有這種人？如果有這種人，我們要處分他們?！盵7]中國(guó)對(duì)外援助博得了受援國(guó)政府和人民的高度贊揚(yáng)。坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾曾說(shuō)：“無(wú)論是在中國(guó)給予我國(guó)的巨大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助中，還是我們?cè)趪?guó)際會(huì)議的交往中，中國(guó)從來(lái)沒(méi)有一絲一毫要左右我們的政策或損害我們國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)的企圖?！盵8]

（三）強(qiáng)調(diào)援助的目的，不是造成受援國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴，而是幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展的道路。獨(dú)立自主是中華人民共和國(guó)對(duì)外政策一貫堅(jiān)持的最基本的立場(chǎng)。毛澤東將對(duì)外援助定位為必要的幫助，而不是包辦代替，強(qiáng)調(diào)受援國(guó)家要獨(dú)立自主，依靠本國(guó)人民，利用本國(guó)資源。1965年9月5日，毛澤東會(huì)見(jiàn)幾內(nèi)亞政府代表團(tuán)時(shí)說(shuō)，“要做到我們的專家走了，你們的專家能接下手來(lái)”，“整個(gè)非洲國(guó)家都要獨(dú)立自主，有暫時(shí)困難時(shí)，搞點(diǎn)外援也是必要的，但主要是依靠國(guó)內(nèi)人民”。[9]1970年6月24日，毛澤東在會(huì)見(jiàn)蘇丹政府友好代表團(tuán)時(shí)指出：“物質(zhì)援助，要到了手，見(jiàn)了效，那才算數(shù)。不到手，工廠沒(méi)有建立起來(lái)，那不能算數(shù)。你們自己的工程技術(shù)人員、科學(xué)家沒(méi)有培養(yǎng)出來(lái)，也不算數(shù)，中國(guó)人就不走掉?！盵10]中國(guó)對(duì)外援助正是遵循這種“授人以魚(yú)，不如授人以漁”的理念，幫助第三世界國(guó)家走上自力更生的發(fā)展道路。

（四）認(rèn)為對(duì)外援助不是單方面的賜予，而是相互幫助。毛澤東認(rèn)為，中國(guó)的對(duì)外援助幫助了第三世界國(guó)家的民族獨(dú)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，第三世界國(guó)家的反殖反帝斗爭(zhēng)分散了殖民主義和帝國(guó)主義國(guó)家的力量，減輕了社會(huì)主義新中國(guó)身上的壓力，有力地支援和幫助了中國(guó)。1959年2月21日，毛澤東同非洲國(guó)家青年代表談話時(shí)指出：“你們需要支持，我們也需要支持，而且所有的社會(huì)主義國(guó)家都需要支持……所以是相互的支持。你們那里的反帝運(yùn)動(dòng)就是支持我們……我們能牽制帝國(guó)主義，使它力量分散，不能集中力量去壓迫非洲?！?[11]1967年6月24日，他在會(huì)見(jiàn)贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)說(shuō)：“全世界如果不解放，中國(guó)這個(gè)國(guó)家就不可能最后解放自己，你們也不可能最后解放自己。”[12]在不斷分化和改組的國(guó)際格局中，毛澤東審時(shí)度勢(shì)，對(duì)第三世界國(guó)家反帝反殖反霸和維護(hù)民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)給予力所能及的援助，為建立世界反霸反殖統(tǒng)一戰(zhàn)線做出了積極貢獻(xiàn)。

在毛澤東對(duì)外援助思想的指導(dǎo)下，中國(guó)根據(jù)自身實(shí)際情況和第三世界國(guó)家的要求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，并提供慷慨的援助。新中國(guó)成立初，中國(guó)就對(duì)朝鮮、越南等周邊國(guó)家提供了大量援助，在萬(wàn)隆會(huì)議以后，中國(guó)對(duì)外關(guān)系有了新的發(fā)展，援助范圍從社會(huì)主義國(guó)家擴(kuò)展到廣大亞非拉民族獨(dú)立國(guó)家。在1964年初周恩來(lái)提出中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則后，中國(guó)與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展尤為迅速。到1970年，接受中國(guó)援助的國(guó)家達(dá)到31個(gè)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助支出和成套項(xiàng)目援助比1950年至1963年期間分別增加了144%和210%。[13]20世紀(jì)70年代初，隨著中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位的恢復(fù)和中美關(guān)系正?；M(jìn)程的開(kāi)始，中國(guó)外交獲得新的活力和廣闊的天地，中國(guó)對(duì)外援助空前大發(fā)展。從1950年到1976年，中國(guó)共向60個(gè)受援國(guó)提供了444.7517億元人民幣的援助，援建了近千個(gè)成套項(xiàng)目，提供了大量的物資、技術(shù)等。[14]應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)政府和人民盡了自己最大努力向第三世界國(guó)家提供無(wú)私援助，這些援助贏得了廣大第三世界國(guó)家的信任，使中國(guó)的國(guó)際地位、國(guó)際威望得到空前提升。

（一）有利于中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全，提升國(guó)際地位和國(guó)際影響力，營(yíng)造爭(zhēng)取社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的和平環(huán)境?；诘鼐壵魏鸵庾R(shí)形態(tài)等原因，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民對(duì)越南、朝鮮等國(guó)家提供了大量援助，增強(qiáng)了他們抵抗帝國(guó)主義侵略的力量，有利于中國(guó)國(guó)防建設(shè)。在第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，阿爾巴尼亞等23國(guó)聯(lián)合提出恢復(fù)我國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利的提案。在這23個(gè)提案國(guó)中，除南斯拉夫外都是中國(guó)的受援國(guó)，有超過(guò)一半的國(guó)家屬于第三世界。這些國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上日益強(qiáng)大且主張和平與發(fā)展，營(yíng)造了中國(guó)爭(zhēng)取社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需的國(guó)際和平環(huán)境。

（二）有助于受援國(guó)的政治獨(dú)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)與第三世界國(guó)家的關(guān)系發(fā)展。中國(guó)支持第三世界國(guó)家反殖反霸、爭(zhēng)取民族獨(dú)立，又為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量援助。中國(guó)與第三世界國(guó)家的關(guān)系，無(wú)論從廣度還是深度，在政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都有了很大的發(fā)展，而對(duì)外援助作為一項(xiàng)重要的對(duì)外政策手段，是推進(jìn)關(guān)系發(fā)展的“催化劑”。

（三）提供了新型的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作范例，開(kāi)創(chuàng)了南南合作的新階段，為促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立發(fā)揮了重要作用。中國(guó)援建的坦贊鐵路被譽(yù)為“解放之路”“南南合作之路”，增進(jìn)了中國(guó)與第三世界國(guó)家的了解和信任；中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則，是多年來(lái)中國(guó)對(duì)外援助工作的政策概括和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是“和平共處五項(xiàng)原則”在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用和發(fā)展。八項(xiàng)原則中體現(xiàn)的平等互利、反對(duì)特權(quán)和干涉內(nèi)政等精神，成為了“建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的先聲”，對(duì)促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作特別是南南合作，發(fā)揮了重要作用。

（一）國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)兩方面客觀因素的影響。國(guó)際方面：中國(guó)所面臨的國(guó)際形勢(shì)及蘇聯(lián)援華的影響。20世紀(jì)60年代，中國(guó)面臨中蘇分歧日益擴(kuò)大和美國(guó)敵視、孤立新中國(guó)的外部環(huán)境，急需在復(fù)雜動(dòng)蕩的國(guó)際形勢(shì)下打開(kāi)外交局面。這使得中國(guó)在提供援助時(shí)，“既有保家衛(wèi)國(guó)、維護(hù)主權(quán)和自我生存的重大考慮，也有革命性政治意識(shí)形態(tài)輸出和對(duì)國(guó)際形勢(shì)總體嚴(yán)峻判斷促成的實(shí)際行動(dòng)”。[15]

國(guó)內(nèi)方面：在1958年發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)后，我國(guó)的社會(huì)主義革命和建設(shè)路線受到“左傾”思潮的嚴(yán)重干擾，“左傾”思潮和“左傾”的工作指導(dǎo)方針給革命和建設(shè)事業(yè)帶來(lái)了巨大損失。這些極左思潮的發(fā)展，使得毛澤東對(duì)外援助思想缺少實(shí)踐的“溫床”，并在一定程度上對(duì)超出國(guó)力的援外決策起到了推波助瀾的作用。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)文化中的道義、仁愛(ài)精神等主觀因素的影響。毛澤東對(duì)外援助思想中蘊(yùn)含的平等互利、尊重主權(quán)等就是以“和、合”為精神內(nèi)核的中國(guó)傳統(tǒng)文化的運(yùn)用和發(fā)展。1952年，匈牙利發(fā)生災(zāi)荒，中國(guó)迅速向其提供了5萬(wàn)噸糧食。[16]1962年，為解決剛剛獨(dú)立的阿爾及利亞的燃眉之急，根據(jù)毛澤東的指示，中國(guó)將9000噸進(jìn)口小麥直接轉(zhuǎn)撥阿方。[17]應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)人民在自己生活困難時(shí)還勒緊褲腰帶去援助其他國(guó)家，正是受到了中國(guó)傳統(tǒng)文化中的義利觀念和仁愛(ài)精神的影響。

總之，毛澤東的對(duì)外援助思想及其實(shí)踐為中國(guó)外交事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等做出了重要貢獻(xiàn)，為以后援外工作提供了歷史經(jīng)驗(yàn)的啟示。中國(guó)的對(duì)外援助應(yīng)該緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交目標(biāo)，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、安全、政治利益等方面發(fā)揮重要作用；應(yīng)該與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，使得對(duì)外援助與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，相互促進(jìn)；應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外援助制度建設(shè)，完善對(duì)外援助領(lǐng)域的法制體系，推動(dòng)對(duì)外援助的規(guī)范活動(dòng)向法治化邁進(jìn)。

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作者系中共中央黨史研究室第二研究部助理研究員

責(zé)任編輯：卞吉賦