葉茂盛+樊鵬

摘 要：通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合江西省實(shí)際情況，從將有色金屬循環(huán)利用過程納入財(cái)政政策設(shè)計(jì)、發(fā)揮財(cái)稅引導(dǎo)職能、完善配套措施等財(cái)稅視角出發(fā)，提出了一系列財(cái)稅政策措施，有望帶來一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：有色金屬；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅對(duì)策

隨著銅礦資源日益緊缺，資源拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)已初現(xiàn)疲態(tài)，加之長(zhǎng)期以來的高污染已經(jīng)嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境，對(duì)此，江西省鷹潭市在推動(dòng)銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)上開始了探索實(shí)踐，并取得了較好成效。

一、鷹潭市有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀況

近年來，鷹潭市以建設(shè)“綠色世界銅都”為目標(biāo)，依托江銅集團(tuán)等轄區(qū)企業(yè)，在不斷壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中取得明顯成效，在全國形成了一定的影響力。

1.發(fā)展層次。（1）企業(yè)層面。轄區(qū)江銅集團(tuán)與加拿大百泰環(huán)保公司合資成了江銅百泰環(huán)?？萍脊荆ㄟ^應(yīng)用化學(xué)硫化提銅技術(shù)從廢水中提取回收銅金屬，每年回收銅金屬近千噸，在企業(yè)內(nèi)部（江銅集團(tuán)）形成了“資源-產(chǎn)品-再生資源-再利用”循環(huán)生產(chǎn)模式。（2）產(chǎn)業(yè)集中區(qū)層面。2010年，鷹潭市政府依靠江銅集團(tuán)巨大銅金屬資源的需求和贛東北交通樞紐的物流優(yōu)勢(shì)，在江銅集團(tuán)貴溪冶煉廠附近圈地建設(shè)鷹潭市（貴溪）銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，對(duì)進(jìn)口第七類廢物進(jìn)行“圈區(qū)管理”，截至2014年底，已入駐企業(yè)65家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)收入223億元，納稅3.13億元。下轄余江縣則在2009年依托轄區(qū)資源回收再利用企業(yè)--保太集團(tuán)興建了余江縣（潢溪）循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，截至2014年底，已引進(jìn)資源回收再利用企業(yè)16家，全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總計(jì)9.6億元。（3）社會(huì)層面。通過打造集銅開采、冶煉、加工、貿(mào)易、研發(fā)、文化為一體的產(chǎn)業(yè)集群體系，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)層面“生產(chǎn)廢料（消費(fèi)市場(chǎng)廢棄物）-拆解加工-再生資源-精深加工-終端產(chǎn)品-消費(fèi)市場(chǎng)”循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)模式的雛形基本建成。

2.發(fā)展模式?；拘纬闪艘糟~產(chǎn)業(yè)為主的多個(gè)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展模式總趨一致，但又各具特色。（1）江銅集團(tuán)綜合性運(yùn)行模式。江銅集團(tuán)在資源特別是有色金屬資源的綜合利用以及環(huán)境保護(hù)上形成了“三廢”循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈、金屬礦的綜合利用生產(chǎn)鏈、鉛鋅聯(lián)合冶煉生產(chǎn)模式等多條“綠色生產(chǎn)線”。（2）銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地運(yùn)行模式。進(jìn)口廢五金電器等第七類廢物進(jìn)行拆解和粗加工成陽極銅，再經(jīng)過江銅集團(tuán)加工成為陰極銅等原材料，銅加工企業(yè)藉此進(jìn)行初級(jí)加工或精深加工，所生產(chǎn)的產(chǎn)品一部分流向市場(chǎng)，一部分賣給同在園區(qū)的涉銅終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，涉銅終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的邊角廢料以及來自消費(fèi)市場(chǎng)的廢棄物最后又賣回拆解和加工企業(yè)，開始新一輪的循環(huán)利用。（3）依托再生資源集散市場(chǎng)的余江循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。依靠完善的廢棄物回收、集散市場(chǎng)，成立了涵蓋金屬、半金屬、塑料等品種豐富的大量再生資源加工產(chǎn)業(yè)。

3.鷹潭市有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。（1）科研力量雄厚。擁有銅產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)46個(gè)，其中國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)研究中心分別為4個(gè)、13個(gè)，院士、博士后工作站3個(gè)，高新技術(shù)銅企業(yè)22家。2012年-2015年，累計(jì)獲批專利技術(shù)超過千項(xiàng)。（2）產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。以鷹潭市（貴溪）銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地為龍頭，江銅集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)群、銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地、余江縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地、高新區(qū)生態(tài)園區(qū)四大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。（3）行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。截至2015年底，全市擁有銅企業(yè)130家，其中規(guī)模以上81家，包括江銅集團(tuán)、宏磊銅業(yè)、紅旗集團(tuán)等國內(nèi)知名企業(yè)，銅產(chǎn)業(yè)集群形成。（4）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。隨著礦產(chǎn)資源、能源的日益緊張和生態(tài)環(huán)境的壓力倍增，國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，前景穩(wěn)定。

二、當(dāng)前鷹潭市促進(jìn)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策簡(jiǎn)析

1.財(cái)政政策方面?！笆濉逼陂g，從創(chuàng)建循環(huán)型生產(chǎn)方式、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、健全資源回收利用體系、完善政策技術(shù)支持四個(gè)方面入手，開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。先后出臺(tái)了《加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)指導(dǎo)意見》《鷹潭市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃》《鷹潭市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃（2013-2016年）》《鷹潭市科技創(chuàng)新升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》、《鷹潭市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》、《鷹潭市學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃管理辦法》等一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新辦法。從財(cái)政預(yù)算、政府補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)方面，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)集中產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

2.稅收政策方面。根據(jù)《中華人民共和國立法法》，鷹潭市作為設(shè)區(qū)市，并無稅收立法權(quán)，只能依法落實(shí)國家關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)稅收政策，更多是依靠現(xiàn)有增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅、消費(fèi)稅、土地使用稅等幾個(gè)稅種進(jìn)行局部、表層的調(diào)節(jié)。

3.配套政策方面。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行行政收費(fèi)，按照《中華人民共和國排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法》，鷹潭市排污費(fèi)收取范圍為廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等5類113項(xiàng)污染源；二是加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

三、財(cái)稅視角下鷹潭市有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策分析

1.加速達(dá)成政府預(yù)算“綠色”轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。對(duì)于經(jīng)常性預(yù)算，必須增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)預(yù)算支出的比重：一是投入于相關(guān)的研發(fā)支出，對(duì)研發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和推動(dòng)廢棄物重復(fù)使用的工藝和設(shè)施的企業(yè)和私人給予政府資金的幫扶；二是對(duì)廢舊物重復(fù)使用等工藝推廣與培訓(xùn)的中間部門與產(chǎn)業(yè)組織給予政府補(bǔ)貼；三是投入資金用于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)常識(shí)的推廣學(xué)習(xí)；四是加大對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品售后負(fù)擔(dān)起回收再利用責(zé)任的企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于建設(shè)性預(yù)算，政府應(yīng)當(dāng)通過對(duì)節(jié)能環(huán)保效率明顯投資較高的設(shè)施的產(chǎn)出運(yùn)行以及宣傳、再通過國家層面或者省級(jí)層面加大對(duì)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入。對(duì)于政府轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，必須促進(jìn)加快建立中央對(duì)地方有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金扶持機(jī)制，緩解地方財(cái)政的資金壓力。

2.建立以“綠色稅收”為指導(dǎo)原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收體系?！熬G色稅收”體系主要包括消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅以及未來可能征收的環(huán)境保護(hù)稅等稅收種類。政府在制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)策略的時(shí)候需要對(duì)此進(jìn)行考慮，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予企業(yè)所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)成本。與此同時(shí)，對(duì)于那些污染嚴(yán)重、稅源不大的企業(yè)可采取取締或者征收重稅的形式勒令其整改，從而達(dá)到減少資源消耗、增加社會(huì)稅收、形成穩(wěn)定、有序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收體系。

3.調(diào)節(jié)現(xiàn)行推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策。在有色金屬廢舊物回收再利用環(huán)節(jié)，可通過以下措施進(jìn)行財(cái)政扶持：第一，對(duì)于有色金屬廢舊物進(jìn)行無償收購的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政扶持；第二，對(duì)有色資源廢舊物回收體系企業(yè)給予補(bǔ)貼。在有色金屬廢舊物再生利用環(huán)節(jié)，可通過以下方面進(jìn)行財(cái)政扶持：第一，對(duì)以下有色金屬生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行扶持；第二，對(duì)于能夠從廢水、廢氣以及固體廢棄物中綠色環(huán)保的提煉有色金屬的公司進(jìn)行技術(shù)革新進(jìn)行一定的財(cái)政扶持。在保護(hù)環(huán)境環(huán)節(jié)，對(duì)于能夠有效地為保護(hù)環(huán)境作出特別貢獻(xiàn)的有色金屬產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行政府專項(xiàng)扶持。

4.確保綠色政府采購的落實(shí)到位。在鷹潭市進(jìn)行綠色政府采購，需要理念先行。在鷹潭市各縣、市政府推進(jìn)綠色政府采購方式，首先需要降符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品納入到政府采購名單之中；其次，更重要的是對(duì)各縣、市政府采購責(zé)任主體的綠色采購理念進(jìn)行鞏固。通過綠色政府采購反映出有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，同時(shí)在有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷強(qiáng)化綠色政府采購理念，讓這項(xiàng)制度深入到每個(gè)人的心中，不要讓這項(xiàng)制度流于形式，需要將這項(xiàng)制度切實(shí)的執(zhí)行下去。

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