范　嵐

(達州市達川區(qū)中小學教研室，四川 達州 635000)

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外國教育

全球教育2030行動框架：行動在2016的基礎教育

范嵐

(達州市達川區(qū)中小學教研室，四川 達州 635000)

2015年11月，聯(lián)合國教科文組織在巴黎通過并發(fā)布了“教育2030行動框架”計劃，提出將《仁川宣言》)制定的全球教育目標轉化為可實現(xiàn)的國家目標，動員所有成員國、合作伙伴、民間社會組織響應并采取有效措施推進全球教育的可持續(xù)發(fā)展目標在2030年基本實現(xiàn)。2015年11月25日，各成員國、相關合作伙伴、社會民間組織在泰國曼谷召開了教育2030亞太合作會議，會議重點關注新的教育議程(《教育2030議程》)以及關鍵的政策措施、戰(zhàn)略，并提出基礎教育優(yōu)先行動的建議行動框架。教育2030議程及教育2030行動框架的價值導向和內涵，對于推動和落實我國基礎教育優(yōu)先發(fā)展地位有重要的指導作用。

教育2030議程；教育2030行動框架;可持續(xù)發(fā)展目標;基礎教育；2016行動計劃

2015年11月4日聯(lián)合國教科文組織第三十八屆大會在總部巴黎舉行，來自全球70個國家的教育部長、成員國代表、區(qū)域組織的代表通過并發(fā)布了一項稱為“教育2030行動框架”計劃。框架概述了如何在國家、地區(qū)和全球層面上將仁川會議(2015年5月世界教育論壇在韓國仁川舉行)上通過的《仁川宣言》)制定的全球教育目標轉化為可實現(xiàn)的國家目標，動員所有成員國、合作伙伴、民間社會組織響應并采取有效措施推進全球教育的可持續(xù)發(fā)展目標(Sustainable Development Goals,SDG4)在2030年基本實現(xiàn)。[1]

2015年11月25日—27日來自教科文組織成員國、非政府組織、聯(lián)合國相關機構及亞洲發(fā)展銀行的代表們在泰國曼谷召開了教育2030亞太合作會議。本次大會分小組召開了19個分會場，主要介紹了可持續(xù)發(fā)展目標的基本內涵，會議重點關注新的教育議程(《教育2030議程》)以及關鍵的政策措施、戰(zhàn)略，并提出基礎教育優(yōu)先行動的建議行動框架，以支持執(zhí)行該議程和實現(xiàn)全球教育目標。

一、“教育2030框架行動”中基礎教育兩大目標及指示性策略

“教育2030框架行動”計劃的內容要素、行動策略主要來自于《仁川宣言》。該計劃旨在為各國落實《教育2030議程》提供指導方針。行動計劃包括四項原則：提供免費和高質量的義務教育；重申教育是一項公共責任；有必要為成年人提供終身學習的機會；將兩性平等置于優(yōu)先位置。我們可以清晰明確地看到四項原則中將基礎教育置于優(yōu)先發(fā)展地位。

盡管2000年以來全球基礎教育取得了重大進展，但在任何一個國家都存在著有相當一部分學齡兒童、初中年齡階段的青少年(女孩占多數(shù))失學現(xiàn)象。更不用說，他們是否能夠獲得基本的知識和生存技能。在聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的2014全民教育監(jiān)測報告中提到，全球有將近2.7億學齡兒童，但只有1.5億及以上的人接受了至少四年的學校教育，可他們仍然不會讀、寫、計算，達不到最低的學習標準。

因此，“教育2030行動框架”在基礎教育方面著重關注的是人的早期教育以及學齡兒童的受教育權利。聯(lián)合國兒童基金會東亞太平洋區(qū)域辦事處的吉姆·阿克斯(Jim Ackers)說道：“‘教育2030’是令人興奮的，因為‘教育2030’關注的‘不僅有學習還有學習目的——學習變革’。受教育權必須繼續(xù)作為一項人權，它也是實現(xiàn)其他所有可持續(xù)發(fā)展目標的重要推動力?！盵2]“教育2030行動框架”的發(fā)布讓全球教育的使命擴大至為世界上所有公民提供公平接受終身教育、終身學習的機會。框架清晰明確地勾勒出關于全球教育中基礎教育目標的未來藍圖是為了確保所有學齡兒童接受優(yōu)質的早期教育，從而為初等教育做好準備；并保證所有青少年完成免費、公平及優(yōu)質的小學和中學教育，獲得有效的學習成果。對于此，各國政府可根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及計劃、可持續(xù)發(fā)展計劃和資源可利用性，將全球基礎教育目標轉化為可實現(xiàn)的國家目標。如表1所示：

表1　教育2030行動框架中基礎教育兩大目標及指示性策略

二、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標在2016年的行動策略

聯(lián)合國秘書長潘基文在仁川會議上強調，普及優(yōu)質的各級教育是實現(xiàn)人類可持續(xù)生存和發(fā)展的必要條件，也是實現(xiàn)“教育2030議程”以及行動框架目標的關鍵因素，可持續(xù)發(fā)展教育將成為今后全球教育發(fā)展的核心內容和重要發(fā)展方向，同時也將呈現(xiàn)新的趨勢。

當然，各成員國達到普遍共識的可持續(xù)發(fā)展目標(SDG4)十分關注終身學習，政府部門應積極參與，并與各個部門加強協(xié)調，以不斷滿足全球公民和各級各類參與者、利益相關者的需要。雖然整體協(xié)調機制在2030年可持續(xù)發(fā)展議程尚未定稿,亞太教育會議(APMED2030)參與者認識到可持續(xù)發(fā)展目標(SDG4)反映了這種動態(tài)的愿望和多樣化的地區(qū)性,因此同意在2016年的行動策略中，要求各成員國立即實施。

第一，建立或加強可持續(xù)目標國家協(xié)調機制。擴大會員，加強交流協(xié)商，確定一個適當?shù)目沙掷m(xù)目標協(xié)調焦點。協(xié)調機制的確立是為了重申各國對可持續(xù)發(fā)展的承諾，找出目前各國在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進程中取得的成就與面臨的不足，這些問題更多的是共性問題，如環(huán)境問題、教育公平化問題、恐怖襲擊等問題，只有各國建立健全的協(xié)商機制，才能合力繼續(xù)面對不斷出現(xiàn)的各類挑戰(zhàn)。

第二，各國應互相磋商，規(guī)劃現(xiàn)有政策以有助于可持續(xù)目標的實現(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展目標立足于全球和諧發(fā)展提出，最重要的一個立足點在于加強各國的交流、合作，使全球發(fā)展轉向可持續(xù)發(fā)展道路，解決經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個維度的和諧發(fā)展問題，全面推動可持續(xù)發(fā)展議程的實質進展。

第三，分析各國及地區(qū)現(xiàn)有的政策計劃，明確與“教育2030議程”及“教育2030行動框架”之間的差距，組織協(xié)商分析“教育2030議程”的目標和行動框架，并制定計劃來實現(xiàn)和監(jiān)測可持續(xù)目標。因此，“教育2030議程”的目標體系是具體和可衡量的，子目標詳細闡明了全球未來十四年教育發(fā)展的方向，鼓勵各國繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。“教育2030行動框架”的行動目標、策略適用于所有國家，在尊重不同國家的政策前提下考慮了不同國家的實際能力和發(fā)展水平。

第四，加強政府間合作,促進有利于可持續(xù)目標的協(xié)同合作和共同學習策略。各國應加強執(zhí)行推動可持續(xù)發(fā)展的計劃手段、重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關系、共同協(xié)商并利用先進的發(fā)展策略，如保護和可持續(xù)利用海洋及海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展；減少國家內部和國家之間的不平等；采取緊急行動應對氣候變化及其影響；確?？沙掷m(xù)消費和生產(chǎn)模式等。

為實現(xiàn)全球教育的可持續(xù)發(fā)展目標，各國需以教育2030議程及行動框架為基本的操作性指標，并將其轉化為可實現(xiàn)的國家目標。通過互信、包容、合作、共贏等方式，讓所有合作伙伴廣泛參與，促進國家對所實現(xiàn)目標的責任感并形成共識，在國家主導意識下推動教育2030議程及行動框架的實現(xiàn)。

三、我國基礎教育行動目標預測

根據(jù)“教育2030行動框架”、“教育2030議程”以及可持續(xù)發(fā)展目標的基本要義及旨向，并結合當前國際趨勢與我國基礎教育的實際情況，筆者認為在未來14年里我國基礎教育需從以下幾個方面加以努力。

1.持續(xù)增加教育經(jīng)費投入

教科文組織總干事博科娃表示，“教育2030行動框架”確立了大膽的基準目標：各國將6%的國內生產(chǎn)總值分配作為教育資金。這個基準無疑為各國發(fā)展教育提供了強勁動力，也是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略計劃的完美詮釋。為了迎接互聯(lián)網(wǎng)+時代的挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中處于不敗之地，教育作為促進人類實現(xiàn)可持續(xù)生存和發(fā)展的最終途徑，增加教育投入是教育事業(yè)發(fā)展的重要保證，也是我國經(jīng)濟新常態(tài)下的必然選擇。同時我們要切實把發(fā)展教育作為基礎設施建設，把教育投資作為基礎性的投資,而非消費性的投資。[3]

2.進一步保障弱勢群體受教育的權利

參加“教育2030亞太會議”的韓國教育發(fā)展研究院的研究員金珍熙(Jinhee Kim)博士表示：“本次大會的目的是關注區(qū)域間合作如何幫助到更多的人。我們真正應該重視的是如何通過這一全球倡議賦予弱勢群體權利?！苯逃?030議程關注的‘不僅有學習還有學習目的——學習變革’。受教育權必須繼續(xù)作為一項人權，它也是實現(xiàn)其他所有可持續(xù)發(fā)展目標的重要推動力。我們要真正關注弱勢群體，讓處于社會不利地位的弱勢群體也能平等地行使他們的教育權利，通過公平的教育改變其不利的處境，獲得自身的發(fā)展，根本的出路在于建立健全弱勢群體的特殊保障和救助制度。

3.真正實現(xiàn)基礎教育優(yōu)先發(fā)展

重視基礎教育是世界各國早已達成的共識?；A教育的基礎體現(xiàn)在為提高國民素質打下良好基礎、為每個人的終身發(fā)展打下良好基礎是整個國民教育體系的基礎。按照仁川會議要求，到2030年各國財政性教育投入將實現(xiàn)進一步增長，由9年義務教育增加到普及12年免費義務教育，實現(xiàn)全球基礎教育辦學標準化。我國要實現(xiàn)建設教育強國的目標，更應該將基礎教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，保障公民受教育的基本權利，提升基礎教育的質量，為初等教育乃至高等教育做好準備，培養(yǎng)合格的現(xiàn)代公民。

4.關注學生終身發(fā)展,提高自主學習能力

《仁川宣言》鼓勵各個國家提供包容性、公平、有質量的教育以及全民終身學習機會，以應對全球和國家教育發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，每個人只有提高自主學習能力，樹立終身學習的理念，才能適應職業(yè)轉換和知識更新頻率加快的要求。

5.切實推進教育均衡發(fā)展，全面實現(xiàn)教育公平

“教育2030行動框架”提到，各國要切實縮小社會、經(jīng)濟發(fā)達與不發(fā)達之間、城鄉(xiāng)之間、校際間的辦學條件差距，優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境，推進義務教育資源均衡配置。讓每個學齡兒童都能享受優(yōu)質公平的教育，這也將一直是我國最重要的民生工程和關乎未來的希望工程。

6.加強品格教育，培養(yǎng)世界公民

仁川會議提出我們的教育是為了培養(yǎng)“世界公民”，即有為實現(xiàn)和平、正義的生存環(huán)境做貢獻的高尚品格，包容、健康的人文精神、強健體魄的現(xiàn)代公民。到2030年，我們衡量人的標準應當是他是否具有健全的人格和健康的心理。因此我們未來教育的努力方向要更加關注的是如何關心人、理解人、尊重人，進而實現(xiàn)學生德智體美勞全面、健康、自由、和諧發(fā)展。[4]

[1] EDUCATION.Towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all.pdf[EB/OL].[2016-06-12].http：//www.unescobkk.org/news/article/apmed2030-puts-asia-pacific-on-road-to-education-2030.

[2] UNESCO.Transforming our world：the 2030 agenda for sustainable development.pdf[EB/OL].[2016-06-12].http：//www.unescobkk.org/education/education-2030/apmed2030-outcome-document/.

[3] 肖磊，靳玉樂.中國新課程改革的檢視：異域學者的觀點[J].課程·教材·教法，2013(11).

[4] 王定華.面向2030年的基礎教育[J].中國教育學刊，2015(8)：1.

[責任編輯：江桂珍]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.10.024

2016-06-13

范嵐(1987-)，女，陜西漢中人，碩士。

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1002-1477(2016)10-0096-03