馮帥媚 劉成國(guó)
(1湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院,長(zhǎng)沙,410128.2雙峰縣畜牧水產(chǎn)局)
關(guān)于雙峰縣無(wú)公害生豬產(chǎn)品認(rèn)證的調(diào)查與思考
馮帥媚1,2劉成國(guó)1
(1湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院,長(zhǎng)沙,410128.2雙峰縣畜牧水產(chǎn)局)
本文結(jié)合雙峰縣無(wú)公害生豬產(chǎn)品認(rèn)證工作現(xiàn)狀和主要做法,分析了無(wú)公害生豬產(chǎn)品認(rèn)證過(guò)程中存在的問(wèn)題,并根據(jù)問(wèn)題的闡述和提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。
生豬產(chǎn)品;無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品;認(rèn)證
無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量均符合國(guó)家普通加工食品相關(guān)衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)證合格、并允許使用無(wú)公害標(biāo)志的食品。2001年農(nóng)業(yè)部提出“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,并制定了相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),如《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境》、《無(wú)公害產(chǎn)品安全要求》和具體到每種產(chǎn)品如生豬、水產(chǎn)品、水稻等的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái),湖南省婁底市雙峰縣無(wú)公害生豬農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展取得一定的成效,正處于平穩(wěn)發(fā)展階段。但是由于養(yǎng)殖者在生豬養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中,非法添加瘦肉精等違禁藥物、使用假劣獸藥、非法屠宰病死豬、濫用疫苗等原因,生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅,阻礙無(wú)公害生豬產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展進(jìn)程。為了規(guī)范無(wú)公害生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,在調(diào)查的基礎(chǔ)上找出雙峰縣生豬養(yǎng)殖過(guò)程中存在的問(wèn)題,針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)的建議,為制定相關(guān)的政策提供依據(jù)。
1、生豬發(fā)展基礎(chǔ)情況
雙峰縣地處湘中,縣域面積1715平方公里,現(xiàn)有人口97萬(wàn),轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),927個(gè)村(居委會(huì)),雙峰縣是一個(gè)傳統(tǒng)的糧豬型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣,是全國(guó)第一批瘦肉型商品豬基地縣和全國(guó)生豬調(diào)出獎(jiǎng)勵(lì)大縣、全國(guó)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病項(xiàng)目建設(shè)縣、全國(guó)動(dòng)物防疫體系項(xiàng)目建設(shè)縣,全國(guó)生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目縣、全省生豬生產(chǎn)十強(qiáng)縣。2015年出欄生豬205.8萬(wàn)頭,2010年至2015年的年均增長(zhǎng)率為0.16%。全縣年出欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有649多個(gè),年出欄1000頭以上的359多個(gè),年出欄5000頭以上的21個(gè),10000頭以上的7個(gè),規(guī)?;蔬_(dá)到較高水平。
2、品牌開(kāi)發(fā)利用情況
雙峰縣從2003年開(kāi)始開(kāi)展無(wú)公害生豬產(chǎn)品認(rèn)證工作,具有一定基礎(chǔ),品牌化建設(shè)顯著提升。通過(guò)大力推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,加強(qiáng)糞污治理建設(shè),發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),成功實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量同步提高。還培育了龍頭企業(yè),實(shí)施品牌戰(zhàn)略,打造了具有影響力的雙峰畜牧品牌。先后開(kāi)發(fā)了“雙利”牌無(wú)抗豬、“國(guó)藩”牌香豬、鄉(xiāng)村黑豬等多個(gè)生豬品牌,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)深圳、珠海等地。
3、市場(chǎng)效益日益顯現(xiàn)
雙峰縣無(wú)公害生豬產(chǎn)品檢驗(yàn)合格率達(dá)100%,無(wú)公害品牌生豬市場(chǎng)售價(jià)比未認(rèn)證的同類(lèi)產(chǎn)品要高出20%以上,在雙峰縣城中每年的銷(xiāo)售量也均高出10%以上,消費(fèi)者對(duì)于高品質(zhì)豬肉的需求增加,也促使更多的企業(yè)加入到認(rèn)證隊(duì)伍當(dāng)中來(lái),生豬產(chǎn)品不斷完善且更加專(zhuān)業(yè)化。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制正在逐步形成,無(wú)公害生豬產(chǎn)品品牌影響力不斷擴(kuò)大。
4、無(wú)公害示范作用進(jìn)一步增強(qiáng)
通過(guò)政府和企業(yè)推動(dòng)和發(fā)展,全縣80%的5000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)已拿到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書(shū),落實(shí)了全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),從生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)過(guò)程控制了污染,保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了生豬行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。獲證企業(yè)依托基地帶動(dòng)農(nóng)戶,實(shí)行了規(guī)模化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了增收,進(jìn)一步宣傳和普及了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí),強(qiáng)化了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí),營(yíng)造了豬肉消費(fèi)安全的社會(huì)氛圍。
截止到2016年,在雙峰縣年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)中,取得無(wú)公害生豬產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)占了80%以上,發(fā)出證書(shū)企業(yè)20家,認(rèn)證通過(guò)率逐年增長(zhǎng)。獲證企業(yè)均制定了無(wú)公害生豬質(zhì)量控制措施和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程,建立了獸藥、飼料、疫苗使用情況記錄臺(tái)賬,配備了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員。以雙峰縣康源生態(tài)養(yǎng)殖有限公司、雙峰縣利源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為代表的企業(yè)發(fā)展尤為迅速。
1、雙峰縣康源生態(tài)養(yǎng)殖有限公司
是一家以良種生豬養(yǎng)殖為主的綜合規(guī)模企業(yè),是婁底市、雙峰縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè),市、縣重點(diǎn)規(guī)模豬場(chǎng),農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,省級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng),省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。擁有已在國(guó)家工商總局注冊(cè)的“黑加寶”品牌商標(biāo)。2013年為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、品種更新、質(zhì)量提升,以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)基地的目的,發(fā)展黑豬養(yǎng)殖,公司同時(shí)在廣州市專(zhuān)業(yè)從事以黑豬產(chǎn)品為主體的“黑加寶”系列品牌生豬產(chǎn)品加工銷(xiāo)售,到2013年底在廣州建有200余家“黑加寶”生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售檔口、專(zhuān)賣(mài)店和銷(xiāo)售點(diǎn)。
2、雙峰縣利源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司
已發(fā)展成初具規(guī)模的集自繁母豬,改良品種、人工授精、規(guī)范化產(chǎn)仔、商品豬出欄的一條龍流水線生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。是農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的現(xiàn)代化、規(guī)?;萑庑拓i生產(chǎn)基地,也是湖南省商品豬儲(chǔ)備豬場(chǎng)。公司2004年獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害證書(shū),2005年被評(píng)為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單位,2006年被省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦評(píng)為無(wú)公害瘦肉型牲豬養(yǎng)殖示范基地,2006年公司“雙利牌”無(wú)抗豬已經(jīng)國(guó)家工商總局正式注冊(cè)成功,2007年公司“雙利牌”無(wú)抗豬獲湖南省名優(yōu)產(chǎn)品,2010年被省商務(wù)廳正式批準(zhǔn)為省級(jí)儲(chǔ)備豬豬場(chǎng)。
一是資金獎(jiǎng)勵(lì)。雙峰縣政府對(duì)獲得國(guó)家級(jí)認(rèn)證的無(wú)公害生豬產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元的政策,將獲證企業(yè)作為優(yōu)先扶持對(duì)象,給予政策支持和項(xiàng)目?jī)A斜,充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)申報(bào)積極性。二是發(fā)展規(guī)劃??h政府聯(lián)合畜牧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)制定了《雙峰縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃》,為生豬的“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品)認(rèn)證申報(bào)、打造品牌優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。三是宣傳培訓(xùn)。每年縣畜牧部門(mén)會(huì)組織一批養(yǎng)殖戶和工作人員到湖南省畜牧局進(jìn)行內(nèi)檢員和檢查員培訓(xùn),還通過(guò)電視節(jié)目、培訓(xùn)班、印刷發(fā)放宣傳小冊(cè)子、赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講等形式向養(yǎng)殖戶傳達(dá)養(yǎng)殖技術(shù)和信息,擴(kuò)大認(rèn)證推廣信息的傳遞。四是監(jiān)督管理。為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為,提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,雙峰縣畜牧水產(chǎn)局全面推行黑名單管理制度,成立“黑名單”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,監(jiān)督執(zhí)法,把不合法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的養(yǎng)殖企業(yè)列入“黑名單”管理庫(kù)。同時(shí),在網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體上公布、依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證、不得享受?chē)?guó)家和地方政府任何政策支持和項(xiàng)目扶持,并列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象,加大日常監(jiān)督管理力度,此舉在婁底市屬于首創(chuàng),全面提高了市場(chǎng)對(duì)生豬質(zhì)量安全的認(rèn)知度。
一是部分養(yǎng)殖企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)還不夠高,依然受制于過(guò)去慣性思維的影響,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重?cái)?shù)量輕質(zhì)量,對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作未能給予足夠重視。二是認(rèn)證企業(yè)在認(rèn)識(shí)上有偏差。認(rèn)為只要認(rèn)證一通過(guò),就容易滿足,復(fù)查換證都可馬虎對(duì)待,常常出現(xiàn)證書(shū)過(guò)期作廢的現(xiàn)象,后續(xù)工作走過(guò)場(chǎng)應(yīng)付檢查,在日常的管理上都有所松懈。三是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)尚待建設(shè),政府在基礎(chǔ)設(shè)施,檢測(cè)費(fèi)用上的投入還不足。四是雙峰縣豬肉消費(fèi)者還沒(méi)有完全形成社會(huì)對(duì)無(wú)公害生豬產(chǎn)品認(rèn)同的需求氛圍和強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)縣城隨機(jī)抽取豬肉消費(fèi)者和生豬養(yǎng)殖戶各120名,分別對(duì)無(wú)公害生豬產(chǎn)品和認(rèn)證情況等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)調(diào)查,結(jié)果顯示,生豬養(yǎng)殖戶對(duì)無(wú)公害生豬產(chǎn)品認(rèn)證了解程度較高,比較重視。而豬肉消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害生豬產(chǎn)品了解較少,只關(guān)注價(jià)格高低,對(duì)豬肉的質(zhì)量安全處于懷疑的狀態(tài)。
表1 雙峰縣豬肉消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害生豬產(chǎn)品認(rèn)知的情況
表2 雙峰縣生豬養(yǎng)殖戶對(duì)無(wú)公害生豬產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)知的情況
目前雖然形成一定的認(rèn)證規(guī)模,但要全面推開(kāi),真正發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用,還有很長(zhǎng)的路要走。一是部分獲證企業(yè)還沒(méi)有形成品牌優(yōu)勢(shì),沒(méi)有獲得無(wú)公害生豬產(chǎn)品的價(jià)格和效益優(yōu)勢(shì),對(duì)其他企業(yè)沒(méi)有起到帶動(dòng)效應(yīng),甚至有時(shí)還產(chǎn)生負(fù)面影響;二是在認(rèn)證過(guò)程中產(chǎn)生的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)費(fèi)和產(chǎn)品的化驗(yàn)費(fèi)等費(fèi)用過(guò)高,對(duì)企業(yè)造成一定負(fù)擔(dān)。三是疫病防范能力較差。尤其是散養(yǎng)戶豬舍基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件較差,疫病防范能力薄弱,而生豬以及相關(guān)產(chǎn)品的流通日趨活躍和環(huán)境污染程度升高,使疫病的發(fā)生、流行及傳播更加難以控制。
生豬養(yǎng)殖是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),要求生產(chǎn)者有較高的素質(zhì)和熟練的操作技能。由于雙峰縣屬于省級(jí)貧困縣,養(yǎng)殖者受教育程度普遍較低,目前一些養(yǎng)殖者科學(xué)養(yǎng)殖水平較低,操作水平參差不齊,普遍呈現(xiàn)年齡偏大,知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,不能滿足無(wú)公害生豬產(chǎn)品認(rèn)證通過(guò)的要求。同時(shí),對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)要求缺乏了解、質(zhì)量安全意識(shí)偏低,部分養(yǎng)殖者缺乏安全責(zé)任感和社會(huì)公德,不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作,私宰濫屠,濫用抗生素,片面追求效果和價(jià)格,只要價(jià)格低、效果好就用,不管是不是危害消費(fèi)者身體健康。這些都嚴(yán)重地阻礙生豬的生產(chǎn)和發(fā)展,急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍來(lái)組織、指導(dǎo)和推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
充分利用雙峰縣養(yǎng)豬協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的《雙峰養(yǎng)殖》刊物,及時(shí)將養(yǎng)殖技術(shù)、政策信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等傳達(dá)給養(yǎng)殖戶;發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機(jī)、宣傳手冊(cè)、知識(shí)競(jìng)賽等媒介作用,組織開(kāi)展形式多樣的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳活動(dòng),通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、印刷發(fā)放宣傳小冊(cè)子、送科技下鄉(xiāng)、赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講、科技幫扶等形式,來(lái)加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖相關(guān)從業(yè)人員的素養(yǎng),鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶參與無(wú)公害生豬產(chǎn)品認(rèn)證,推行科學(xué)健康養(yǎng)殖,提高生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)無(wú)公害生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的投入品監(jiān)管,防止不合格獸藥、飼料及違禁藥品的使用和違法添加,嚴(yán)把出欄畜禽的疫病檢疫和瘦肉精監(jiān)測(cè)關(guān),從源頭保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。而針對(duì)于企業(yè)主和相關(guān)負(fù)責(zé)人則應(yīng)該強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)他們的使命感和社會(huì)責(zé)任感,完善違規(guī)懲罰措施,加大懲罰力度,提高威懾力,使得作為企業(yè)的負(fù)責(zé)人做好正確的價(jià)值導(dǎo)向,帶領(lǐng)企業(yè)的生豬產(chǎn)品步入正規(guī)的、安全的軌道上。
建議政府加大對(duì)無(wú)公害生豬產(chǎn)品認(rèn)證的投入,切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和推動(dòng)職能,把發(fā)展無(wú)公害畜產(chǎn)品擺上重要的議事日程,在機(jī)構(gòu)組建、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)、法律宣傳、動(dòng)物防疫等方面加大工作力度,確保無(wú)公害生豬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和認(rèn)證工作有條件、有人搞、有措施、有效果。強(qiáng)化監(jiān)管,大力推進(jìn)整體認(rèn)證步伐。
建議有關(guān)部門(mén)加大檢測(cè)、培訓(xùn)、監(jiān)督方面的投入,實(shí)施獸藥“二維碼”制度,推進(jìn)獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)全程可追溯監(jiān)管。
(略)