陳勇軍　王開云　賈相朝

摘要：隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要日益突出。特別是對于樟村坪這種礦山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源的破壞造成農(nóng)村經(jīng)濟的倒退，干群關(guān)系矛盾不斷加大。為了改善環(huán)境，改善干群關(guān)系，必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，爭取政府財政性資金扶持，給老百姓一個青山麗水的環(huán)境，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：礦山農(nóng)村經(jīng)濟 生態(tài)農(nóng)業(yè) 財政政策 扶持

目前，我國正處在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時期，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，村級集體經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不僅是推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要經(jīng)濟任務(wù)，也是提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力、加強農(nóng)村社會管理、實現(xiàn)基層社會持續(xù)穩(wěn)定的重大政治問題，對于落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的作用。

一、樟村坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性

宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)地處宜昌市夷陵區(qū)北部山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，被稱為“中國磷礦之鄉(xiāng)”。近年來，該鎮(zhèn)充分利用其礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極研究探索多種渠道、多種途徑，采取有效措施，不斷增強村級組織的經(jīng)濟實力，取得了顯著成效。

隨著形勢的不斷變化，該鎮(zhèn)礦區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展也面臨著許多新情況、新問題。一些村級集體經(jīng)濟原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的穩(wěn)定的收入來源；一些村集體經(jīng)濟收入增長緩慢，而支出剛性很難抑制。村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入差距拉大；一些村集體經(jīng)營管理不善，債務(wù)沉重的問題比較突出；對發(fā)展村集體經(jīng)濟思想認(rèn)識、政策措施還不到位等等。以上問題的存在，導(dǎo)致樟村坪鎮(zhèn)的部分村黨群、干群關(guān)系緊張，影響了村級基層組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，如何創(chuàng)新思路發(fā)展礦區(qū)村級集體經(jīng)濟，已經(jīng)成為樟村坪鎮(zhèn)一個重要的研究課題。

二、樟村坪鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開財政資金的扶持

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展需要以充足的人力資金為支撐，離不開政府財政資金的大力扶持，政府在其中扮演著極其重要的角色，沒有政府財政資金的大力支持，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展將舉步維艱。為此，樟村坪應(yīng)該深入分析財政資金重點扶持的方面，立足地方特色實行生態(tài)農(nóng)業(yè)項目化，充分爭取扶持資金財政性，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。

（一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，爭取政府政策支持

樟村坪自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)該結(jié)合樟村坪農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，以市場需求為導(dǎo)向，確定生產(chǎn)經(jīng)營項目，依靠特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品占領(lǐng)市場。

政府應(yīng)該為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供多方面的政策服務(wù)，加強對村級集體經(jīng)濟組織的政策支持力度。除此外，還應(yīng)該積極引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織有效利用集體土地資源，并在法律、政策許可的條件下最大限度的放寬村集體土地資源開發(fā)經(jīng)營的限制；鼓勵村級集體經(jīng)濟組織盤活集體資產(chǎn)，提高利用現(xiàn)有集體資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的創(chuàng)收能力，政府要在項目審批、項目融資、稅收等方面給予切實的扶持和支持。

（二）積極申報農(nóng)業(yè)項目，爭取政府財政扶持

生態(tài)農(nóng)業(yè)項目是政府財政資金重點扶持的項目，具有嚴(yán)格的項目申報方式和程序，需要提供完整的項目申報材料等，是一項極為嚴(yán)格而復(fù)雜的大事情，而項目申報是獲取農(nóng)業(yè)項目發(fā)展資金不可逾越的一環(huán)。因此，樟村坪在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，還必須做好生態(tài)農(nóng)業(yè)項目申報，以便爭取更多的政府財政項目扶持資金；同時，政府也應(yīng)該加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的財政扶持力度，減輕村級集體經(jīng)濟發(fā)展負(fù)擔(dān)。

一是嚴(yán)格按照項目申報要求，積極申報生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。為了生態(tài)農(nóng)業(yè)項目申報成功，爭取到更多的政府財政扶持資金，樟村坪鎮(zhèn)應(yīng)該高度重視生態(tài)項目申報，并將其作為工作重點之一，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的具體申報程序及要求，積極申報生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。首先，必須高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)項目申報，并將該項目申報作為今后工作的重點之一。其次，要深入研究生態(tài)農(nóng)業(yè)項目申報的相關(guān)政策文件，明確該項目申報的程序、方式、關(guān)鍵點及難點等所在，為生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的申報工作的做好充分準(zhǔn)備。然后，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)項目申報的具體要求，精心組織專人編寫生態(tài)農(nóng)業(yè)項目申報材料，并認(rèn)真聽取專家的有關(guān)意見，確保項目申報材料科學(xué)規(guī)范。

二是加大財政資金扶持力度，減輕村級集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。首先，應(yīng)當(dāng)建立村級建設(shè)項目公共財政和村集體經(jīng)濟組織區(qū)分負(fù)擔(dān)的制度，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性項目、自益性項目和共益性項目，明確主要項目出資主體；其次，應(yīng)當(dāng)加大對集體經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村的公共財政經(jīng)費補貼力度，將有限的財政經(jīng)費最大限度的向集體經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村傾斜，確保集體經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村的基層自治組織運行的經(jīng)費來源，減輕集體經(jīng)濟的負(fù)擔(dān)。政府部門應(yīng)該將財政扶持資金朝生態(tài)農(nóng)業(yè)項目更多地傾斜，給樟村坪生態(tài)農(nóng)業(yè)項目發(fā)展以更大的財政資金扶持和政策優(yōu)惠，推動該地村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式多元化，減少對礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴程度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和生態(tài)自然和諧發(fā)展。