王小雪

摘要：近些年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了重要的進(jìn)步，建設(shè)進(jìn)程不斷加快，在新形勢(shì)下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督工作也得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任比較多，其管理工作難度比較大，相關(guān)政策比較多，涉及面也比較廣，考慮到農(nóng)民自身的特殊性，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作至關(guān)重要。在本次研究中以農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的原則和重要性為基礎(chǔ)，結(jié)合具體情況，對(duì)如何做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 農(nóng)民負(fù)擔(dān) 監(jiān)督管理

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，新形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作提出了更高的要求，在實(shí)踐過(guò)程中必須從實(shí)際情況入手，做好各項(xiàng)監(jiān)督管理工作，滿(mǎn)足現(xiàn)有制度形式的整體要求。相關(guān)負(fù)責(zé)人員要對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的原則有新的認(rèn)識(shí)，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析，按照現(xiàn)狀要求，考慮到監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，完善管理工作的各項(xiàng)要求，進(jìn)而達(dá)到理想的要求。

一、新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的原則

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)難度大，政策性強(qiáng)的工作，其本身具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，在一定程度上加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的難度。針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民監(jiān)督管理責(zé)任的具體要求，必須掌握其工作原則，詳細(xì)如下：

（一）以農(nóng)民利益為根本

農(nóng)民是主體，因此各項(xiàng)工作的管理都需要以農(nóng)民的利益為根本，考慮到農(nóng)民立場(chǎng)的特殊性，需要將農(nóng)民利益作為各項(xiàng)工作的核心所在，農(nóng)民通常負(fù)擔(dān)更多責(zé)任，具有一定的隱蔽性，如果忽視了農(nóng)民的主體性地位，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐漸增加，無(wú)法滿(mǎn)足受眾的個(gè)性化要求。

（二）堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出的是集體經(jīng)濟(jì)效益的原則，在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，可以嚴(yán)格依照集體經(jīng)濟(jì)第一的原則，最大范圍的擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。只有不斷提升農(nóng)村積累，才能在原有基礎(chǔ)上滿(mǎn)足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)要求。

（三）完善民主控制

考慮到民主管理和民主控制的具體要求，在具體工作階段，要及時(shí)對(duì)監(jiān)督管理引起重視，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任比較多，可以以民主控制為基礎(chǔ)，適當(dāng)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)可以按照監(jiān)督管理工作的各項(xiàng)要求，制定民主控制準(zhǔn)則，讓各項(xiàng)監(jiān)督管理工作順利進(jìn)行。

二、當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的各項(xiàng)要求，在實(shí)踐過(guò)程中，必須對(duì)應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，考慮到農(nóng)民自身利益的重要性，完善監(jiān)督管理工作。以下將對(duì)當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）農(nóng)民自身利益受損

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村征地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但是在實(shí)踐過(guò)程中，考慮到農(nóng)民自身權(quán)益的特殊性，在實(shí)踐過(guò)程中需要以權(quán)益為基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，實(shí)踐階段存在農(nóng)民自身利益受損的現(xiàn)象，直接對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生影響，在征地管理過(guò)程中，涉及到征地程序、征地補(bǔ)償和分配等內(nèi)容，政府和相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)要引起足夠的重視，針對(duì)征地侵權(quán)問(wèn)題，制定完善的解決措施，維護(hù)自身利益。

（二）教育收費(fèi)問(wèn)題頻發(fā)

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在教育收費(fèi)混亂的情況，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加。近些年來(lái)農(nóng)民對(duì)教育事業(yè)的關(guān)注度逐漸提升，教育費(fèi)用的收取增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得良好的教育環(huán)境受到影響，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)造成更為嚴(yán)重的問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)必須對(duì)其引起重視，重視教育收費(fèi)問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家制定的教育政策和方針要求，結(jié)合區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況，制定合理有效的教育收費(fèi)制度，明確各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)內(nèi)容。此外需要適當(dāng)加大監(jiān)督管理力度，避免出現(xiàn)規(guī)章制度流于形式的現(xiàn)象。

（三）社會(huì)保障問(wèn)題突出

社會(huì)保障問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)所在，保障問(wèn)題和農(nóng)民自身利益間存在密切的聯(lián)系，如果社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)得到解決，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到影響，因此必須重視社會(huì)保障問(wèn)題，完善社會(huì)保障體系。但是由于社會(huì)保障問(wèn)題比較突出，制度存在缺失的現(xiàn)象，如果不及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，必然會(huì)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（四）政策宣傳不到位

政策體系的落實(shí)起到重要的作用，但是實(shí)踐階段存在政策宣傳不到位的現(xiàn)象，不能及時(shí)將相關(guān)惠民政策落實(shí)到實(shí)處。當(dāng)前退耕還林和薪資補(bǔ)貼等是農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)所在，相關(guān)政策體系不完善，很多農(nóng)民對(duì)其認(rèn)知度比較低，享受不到應(yīng)有的優(yōu)惠。相關(guān)公開(kāi)工作形式流于形式，在規(guī)定的范圍和內(nèi)容要求下，要對(duì)制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；葍?nèi)容進(jìn)行評(píng)估，滿(mǎn)足現(xiàn)有工作形式的具體要求。

三、如何做好新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的具體要求，在實(shí)踐過(guò)程中需要從實(shí)際情況入手，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督管理工作內(nèi)容進(jìn)行分析，按照要求進(jìn)行管理。以下將對(duì)如何做好新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作進(jìn)行分析。

（一）落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任

針對(duì)現(xiàn)有管理形式的特殊要求，在實(shí)踐過(guò)程中需要適當(dāng)減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行分析和落實(shí)。管理責(zé)任是工作的重點(diǎn)所在，要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)各項(xiàng)工作制度和案例進(jìn)行分析，盡量層層落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，上級(jí)必須對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)，將各項(xiàng)管理責(zé)任落實(shí)到實(shí)踐中，強(qiáng)化分工協(xié)作機(jī)制。此外需要對(duì)考核制度形式進(jìn)行分析，適當(dāng)減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制為基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)工作目標(biāo)進(jìn)行分析，實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作一票否決制度，確保減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)責(zé)任不缺位。鎮(zhèn)級(jí)減負(fù)辦要對(duì)惠民政策進(jìn)行分析，每年都需要對(duì)惠民政策形式進(jìn)行落實(shí)，在最短的時(shí)間內(nèi)將惠民政策覆蓋到所有村莊，時(shí)效性的監(jiān)督管理起到重要的作用，要保證質(zhì)量，通過(guò)有效的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓更多的農(nóng)民對(duì)自身權(quán)益進(jìn)行了解，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）落實(shí)制度指標(biāo)

基于各項(xiàng)制度形式的特殊性，需要對(duì)限額制度案例進(jìn)行了解，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。如果現(xiàn)有的規(guī)定指標(biāo)不存在超額的現(xiàn)象，可以以公示制度為基礎(chǔ)，按照公示質(zhì)量管理指標(biāo)和內(nèi)容的具體要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)行情況進(jìn)行落實(shí)。公示內(nèi)容不能過(guò)于籠統(tǒng)，需要最大程度進(jìn)行細(xì)化處理。部分村莊不能對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行公示，后續(xù)工作內(nèi)容跟不上發(fā)展腳步，進(jìn)而影響黨群關(guān)系，基于制度形式的特殊要求，要以制度化、規(guī)范化和常態(tài)化為指標(biāo)，調(diào)動(dòng)老百姓的工作積極性和主動(dòng)性，適應(yīng)監(jiān)督管理的具體指標(biāo)要求。

（三）制定專(zhuān)項(xiàng)管理指標(biāo)

專(zhuān)項(xiàng)管理體系的落實(shí)是當(dāng)前工作的重點(diǎn)所在，可以適當(dāng)開(kāi)展村級(jí)管理形式，村級(jí)組織和農(nóng)民合作社要對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行清理和整頓，各個(gè)部門(mén)和單位要對(duì)所屬內(nèi)容和責(zé)任進(jìn)行整頓，避免出現(xiàn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)效益受損的情況。專(zhuān)項(xiàng)治理階段考慮到截留、抵押和惠民政策資金的具體要求，可以制定強(qiáng)制性的整治經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容，避免像農(nóng)民肆意收取水電費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民切身利益受損。教育形式的整頓也起到重要作用，可以進(jìn)行教育政策的落實(shí)，將各個(gè)項(xiàng)目教育責(zé)任落實(shí)到實(shí)踐中，如果存在收費(fèi)問(wèn)題，農(nóng)民需要適當(dāng)提出質(zhì)疑，相關(guān)負(fù)責(zé)人要結(jié)合農(nóng)民提出的問(wèn)題，給予有效的解答。

（四）規(guī)范議事章程

在村級(jí)各項(xiàng)公益事業(yè)管理階段，可以以全程監(jiān)督管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化資金的合理化應(yīng)用，在一事一議階段，以信息化指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照程序要求和范圍標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)展一事一議籌資籌勞專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)籌資籌勞項(xiàng)目、負(fù)債建設(shè)和資金勞務(wù)使用情況，并向農(nóng)民公布審計(jì)結(jié)果。

（五）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

近些年來(lái)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，管理信息化成為當(dāng)前重點(diǎn)所在，在實(shí)踐階段要以動(dòng)態(tài)管理指標(biāo)為基礎(chǔ)，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理體系。動(dòng)態(tài)管理可以對(duì)農(nóng)民的家庭收入情況、惠民政策的落實(shí)以及預(yù)警機(jī)制的落實(shí)等進(jìn)行了解，定期形成有效的組織運(yùn)轉(zhuǎn)方式，此外動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理起到一定的作用，要掌握動(dòng)態(tài)信息，如果發(fā)現(xiàn)負(fù)擔(dān)隱患，要及時(shí)采取有效的治理措施，防患于未然。

四、結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作量比較多，考慮到影響因素的多樣化，在實(shí)踐過(guò)程中，需要工作人員從實(shí)際情況入手，對(duì)監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)行分析，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需求，對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起重視，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，提出相應(yīng)有效的對(duì)策。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作責(zé)任比較多，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要對(duì)建設(shè)方式進(jìn)行分析，結(jié)合監(jiān)督管理的具體要求，積極應(yīng)對(duì)新問(wèn)題和挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新，完善管理舉措，最終達(dá)到理想的管理效果。

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