為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題， 9月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），引發(fā)各級(jí)環(huán)保部門、社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

1、如何推動(dòng)地方黨委和政府落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任？

《意見》規(guī)定，落實(shí)地方黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。

2、如何督促其他相關(guān)部門履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)？

《意見》規(guī)定，試點(diǎn)省份要制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車船污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。

地方各級(jí)黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核。

3、省、市、縣環(huán)保部門職責(zé)如何劃分？

《意見》規(guī)定，省級(jí)環(huán)保部門對(duì)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對(duì)跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。

市級(jí)環(huán)保部門對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

縣級(jí)環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級(jí)環(huán)保部門，在市級(jí)環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。

4、市、縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)如何任免？

《意見》規(guī)定，市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門。

省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長、副局長，會(huì)同市級(jí)黨委組織部門進(jìn)行考察，征求市級(jí)黨委意見后，提交市級(jí)黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提市級(jí)人大任免；市級(jí)環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，征求市級(jí)黨委意見后，由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組審批任免。

縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免。

5、環(huán)境監(jiān)察職能如何行使？

《意見》規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作。試點(diǎn)省份將市、縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。

經(jīng)省級(jí)政府授權(quán)，省級(jí)環(huán)保部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責(zé)落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向省級(jí)黨委和政府報(bào)告。

配強(qiáng)省級(jí)環(huán)保廳（局）專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作需要，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。

6、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制如何調(diào)整？

《意見》規(guī)定，本省及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核。

現(xiàn)有市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由省級(jí)環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級(jí)環(huán)保廳（局）任免；主要負(fù)責(zé)人任市級(jí)環(huán)保局黨組成員，事先應(yīng)征求市級(jí)環(huán)保局意見。

現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)，

省級(jí)和駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)。

7、如何加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作？

《意見》規(guī)定，環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。市級(jí)環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)。

將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

8、如何規(guī)范、加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)？

《意見》規(guī)定，目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣兩級(jí)環(huán)保局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制。

改革后，縣級(jí)環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。試點(diǎn)期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。人員待遇按屬地化原則處理。

9、如何加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理？

《意見》規(guī)定，省級(jí)環(huán)保廳（局）可選擇綜合能力較強(qiáng)的駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能。

鼓勵(lì)市級(jí)黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，牽頭建立、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

10、環(huán)保垂改任務(wù)何時(shí)完成？

《意見》規(guī)定，鼓勵(lì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申請(qǐng)開展試點(diǎn)工作，環(huán)境保護(hù)部、中央編辦統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份。試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。

試點(diǎn)省份力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作。未納入試點(diǎn)的省份，力爭(zhēng)在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。確?！笆濉睍r(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。