鄭秀亮+張瑞

2013年，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名第五，珠三角9市排名第一；2014年全國(guó)第五，珠三角第三；2015年全國(guó)第三，珠三角第一。

今年上半年，城市空氣優(yōu)良率達(dá)98.9%；與去年同期相比，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善6.1%，全國(guó)第二，珠三角第一。

如此驕人的空氣質(zhì)量成績(jī)，竟來(lái)自一座石化名城——惠州。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)（2015年全市GDP為3140億元，較2013年2670億元增長(zhǎng)了17.6%），全市空氣質(zhì)量不斷改善，實(shí)屬不易。

不忘初心，繼續(xù)前行。從八大行動(dòng)到精細(xì)化管理再到建章立制，惠州走出一條行之有效的空氣質(zhì)量改善之道。熠熠生輝的“惠州藍(lán)”已成為今日惠州的新名片，生動(dòng)詮釋了這座“惠民之州”綠色發(fā)展的真諦。

八大行動(dòng)，打開(kāi)治污新局面

黃標(biāo)車(chē)淘汰、工業(yè)廢氣污染整治、建筑工地?fù)P塵治理、泥頭車(chē)治理、道路沖洗降塵、公路揚(yáng)塵治理、揮發(fā)性有機(jī)物污染整治、垃圾焚燒污染整治……“惠州藍(lán)”有先天優(yōu)勢(shì)，更有后天的努力，惠州大氣污染集中整治八大行動(dòng)，正是守護(hù)“惠州藍(lán)”的殺手锏。

2014年9月，惠州市環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局、公路管理局、公安局交警支隊(duì)六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《惠州市區(qū)大氣污染集中整治行動(dòng)方案》，開(kāi)展大氣污染集中整治八大行動(dòng)，掀啟惠州藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的大幕。

黃標(biāo)車(chē)淘汰，大氣污染防治的重要一環(huán)，也是一塊難啃的“硬骨頭”。僅去年惠州市市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)就先后四次主持召開(kāi)全市黃標(biāo)車(chē)淘汰工作督導(dǎo)推進(jìn)會(huì)。

為推動(dòng)黃標(biāo)車(chē)盡快淘汰，惠州市環(huán)保局會(huì)同市公安局交警支隊(duì)，將全市市域范圍劃定為黃標(biāo)車(chē)限行區(qū)。全市共建起156個(gè)黃標(biāo)車(chē)電子抓拍卡口，電子執(zhí)法覆蓋全市各縣區(qū)中心區(qū)、鎮(zhèn)辦建成區(qū)和主要農(nóng)村要道，依靠科技手段，加快淘汰黃標(biāo)車(chē)。

工作做到位，服務(wù)送到手?；葜菔懈骷?jí)環(huán)保部門(mén)定期向黃標(biāo)車(chē)主發(fā)送短信，告知車(chē)主相關(guān)政策措施，并鼓勵(lì)車(chē)主提前淘汰黃標(biāo)車(chē)。淘汰任務(wù)也進(jìn)一步細(xì)化分解到各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各村、社區(qū)，將工作落實(shí)到具體單位，具體人和具體車(chē)，明確時(shí)限和責(zé)任人。

不僅如此，為進(jìn)一步提高車(chē)主自主淘汰的積極性，惠州市各縣區(qū)都設(shè)立淘汰補(bǔ)貼一站式服務(wù)窗口，進(jìn)一步壓縮審批流程，壓減審批時(shí)間。通過(guò)多管齊下，惠州先后共淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛6.3萬(wàn)輛，全面完成淘汰任務(wù)指標(biāo)。

“通過(guò)‘近零排放改造，現(xiàn)在煙囪排出的都是水蒸氣?！痹诖髞啚呈瘏^(qū)的國(guó)華惠州熱電分公司，公司負(fù)責(zé)人指著主煙囪說(shuō)。

據(jù)悉，惠州市近年來(lái)持續(xù)深化對(duì)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和能源、化工等重點(diǎn)行業(yè)的煙氣、粉塵治理，全面實(shí)施大中型工業(yè)鍋爐高效脫硫除塵、低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝改造?！笆濉逼陂g，惠州共關(guān)閉東江電廠等4家電廠24臺(tái)小火電機(jī)組，關(guān)停容量25萬(wàn)千瓦；關(guān)閉小水泥企業(yè)32家，淘汰爐窯53個(gè)，淘汰落后生產(chǎn)能力488.8萬(wàn)噸。如今，塔牌、光大等5家水泥廠8條新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝設(shè)施完成建設(shè)，國(guó)華電廠兩臺(tái)發(fā)電機(jī)組完成超潔凈排放改造，深能源電廠兩臺(tái)天然氣發(fā)電機(jī)組完成低氮燃燒改造，淘汰燃煤鍋爐94臺(tái)，大幅削減各類(lèi)主要大氣污染物排放量。

少一分污染，多一分潔凈。八大污染整治行動(dòng)有的放矢、有效深入地開(kāi)展，為實(shí)現(xiàn) “惠州藍(lán)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

精細(xì)管理，贏得治污好成效

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），石化行業(yè)主要污染物，也是大氣污染特別是臭氧污染的重要前提物。作為石化城市，惠州深諳VOCs治理的重要性和緊迫性，把VOCs綜合治理列為大氣污染防治重點(diǎn)工作，力求實(shí)現(xiàn)源頭控制、過(guò)程管理、末端優(yōu)化。

厘清源頭，VOCs整治才能有釜底抽薪的效果。去年以來(lái)，惠州深入開(kāi)展大亞灣區(qū)VOCs污染源排放調(diào)查及治理工作，完成了75家企業(yè)VOCs排放調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)石化區(qū)內(nèi)27家VOCs排放企業(yè)進(jìn)行全面排查，提出“一廠一策”治理措施，分階段實(shí)施整改。

惠州市長(zhǎng)潤(rùn)發(fā)涂料有限公司——普查中被要求整改的第一批企業(yè)之一。按照整改要求，企業(yè)累計(jì)投入1000萬(wàn)元，改造生產(chǎn)車(chē)間、升級(jí)工藝設(shè)備、添置廢氣檢測(cè)收集裝置……曾經(jīng)難聞的氣味逐步消散，如今企業(yè)正朝著廢氣排放90%收集率的目標(biāo)努力。

在中海油殼牌石油化工廠內(nèi)，長(zhǎng)長(zhǎng)的管道上像長(zhǎng)出了鱗片，錯(cuò)落有致地掛著標(biāo)志牌?！?.4萬(wàn)個(gè)！”如果不是親眼所見(jiàn)、親耳所聞，很難想象這樣的檢測(cè)標(biāo)志牌竟有如此之多！據(jù)介紹，目前中海殼牌和中海煉油兩家石化企業(yè)全廠裝置泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）技術(shù)改造工作已經(jīng)完成，共標(biāo)志出近10萬(wàn)個(gè)檢測(cè)牌。然而，兩家企業(yè)如此細(xì)致入微的治污，每年也只能新削減VOCs排放約160噸。惠州大氣治污精細(xì)管理之程度可見(jiàn)一斑。

“前期集中治污過(guò)后，剩下的都是難啃的硬骨頭。PM2.5每降低1個(gè)微克，都要比前期付出幾倍甚至十幾倍的努力！”惠州市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說(shuō)， 為了“惠州藍(lán)”，惠州大氣污染防治可謂使出“洪荒之力”，向精細(xì)化管理要效益。

據(jù)悉，今年內(nèi)惠州市還將對(duì)大亞灣石化區(qū)6家石化企業(yè)開(kāi)展LDAR技術(shù)改造工作，進(jìn)一步削減區(qū)域VOCs無(wú)組織排放。此外，市內(nèi)兩家集裝箱制造企業(yè)，在今年6月底前完成了水性漆改造，7月1日起試行水性漆生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)良好的VOCs減排效益。

“您好，如果您是在停車(chē)等待，為了保護(hù)環(huán)境，請(qǐng)您熄火?！弊咴诨葜菔谐菂^(qū)街頭，不時(shí)能看見(jiàn)佩戴著紅袖章的志愿者們提醒車(chē)主停車(chē)熄火。

針對(duì)江北片區(qū)人口密集、建筑工地及道路施工較多、車(chē)流量較大等特點(diǎn)，去年惠州市試點(diǎn)在該地段打造大氣環(huán)境嚴(yán)格控制區(qū)域，建設(shè)文明施工示范區(qū)、道路無(wú)塵示范區(qū)、“零焚燒”示范區(qū)，通過(guò)明確責(zé)任、落實(shí)到人、精細(xì)管理，不斷提高治污效果。

經(jīng)過(guò)一年多的成功探索，如今惠城區(qū)又在河南岸和下埔等多個(gè)區(qū)域推廣江北區(qū)經(jīng)驗(yàn)，打造大氣環(huán)境管理示范區(qū)。此外，惠州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在機(jī)關(guān)大院打造綠色出行和“停車(chē)熄火”示范區(qū)?；葜菔协h(huán)衛(wèi)局加強(qiáng)道路保潔，對(duì)中心城區(qū)493條主要路段全面實(shí)行沖洗降塵。

建章立制，邁向治污新常態(tài)

“加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”“開(kāi)展減排成效分析”“精準(zhǔn)打擊污染來(lái)源”“加強(qiáng)石化行業(yè)和船舶污染防控”……

8月15日，一場(chǎng)大氣深入治污的“頭腦風(fēng)暴”在惠州上演，眾多專(zhuān)家學(xué)者為惠州空氣質(zhì)量把脈，支招惠州不斷提升空氣質(zhì)量。

“正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)一樣，環(huán)保工作也要邁向新常態(tài)?！被葜菔协h(huán)保局負(fù)責(zé)人坦言，當(dāng)前惠州市大氣污染防治工作要在前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保持定力，健全制度，依靠科技手段，常態(tài)推進(jìn)，做到標(biāo)本兼治。

完善考核機(jī)制，推進(jìn)日常各項(xiàng)工作包括八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入有序開(kāi)展。據(jù)悉，在去年《惠州市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核辦法》基礎(chǔ)上，今年第四季度，惠州市擬對(duì)各縣（區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行試行排名，每月一次，強(qiáng)化縣（區(qū)）工作主體責(zé)任，形成倒逼工作機(jī)制。

建立不利氣象條件下空氣質(zhì)量保障聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。主要內(nèi)容包括組建微信工作群組，不利氣象條件的預(yù)警發(fā)布和預(yù)警解除，不利氣象條件下的應(yīng)急響應(yīng)等。9月6日，惠州市環(huán)保局正式發(fā)函給各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)、市直有關(guān)單位，明確相關(guān)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)的具體工作。

依靠科研和先進(jìn)技術(shù)手段，優(yōu)化工作成效。委托開(kāi)展臭氧源解析研究，提出更具針對(duì)性的大氣污染防控手段。對(duì)全市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)診斷，對(duì)各項(xiàng)大氣污染防治措施的成效進(jìn)行滾動(dòng)評(píng)估，不斷強(qiáng)化和優(yōu)化大氣污染防治工作。其中，以“數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，建立建筑工地?fù)P塵噪聲在線監(jiān)控系統(tǒng)，有效監(jiān)管并解決無(wú)組織揚(yáng)塵排放等問(wèn)題。

進(jìn)一步推動(dòng)惠州綠色發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，從源頭上不斷改善空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)和深圳、東莞、汕尾、河源等周邊城市的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，全面提升區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。