李佳蓉+王若凡

【摘 要】 本課題組基于對湖北鄂州和四川郫縣的調(diào)研，將農(nóng)民分化為純務(wù)農(nóng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民以及純務(wù)工農(nóng)民，了解其對宅基地歸屬權(quán)、宅基地退出的認(rèn)知情況，知曉了他們的意愿選擇以及影響其作出選擇的原因，并給出了合理的政策建議。

【關(guān)鍵詞】 宅基地退出 農(nóng)戶分化 意愿

一、引言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、土地需求十分旺盛。一方面，國家為了保證糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，制訂了18億畝的耕地保護(hù)紅線，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展、土地規(guī)模經(jīng)營受土地資源瓶頸的制約；另一方面卻發(fā)現(xiàn)，伴隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，作為農(nóng)村建設(shè)用地的宅基地卻存在普遍被閑置或廢棄的問題。這與我國集約用地的原則相互矛盾。

盡管國家希望通過推進(jìn)農(nóng)村宅基地退出來緩解人地矛盾，提高農(nóng)村土地利用效率。但在政策施行的過程中確面臨不小的難題。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加深，我國廣大農(nóng)村近年來出現(xiàn)了一個十分突出的現(xiàn)象——農(nóng)戶分化。農(nóng)戶分化是指“伴隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村農(nóng)戶就業(yè)城鎮(zhèn)化、收入脫農(nóng)化的趨勢漸強(qiáng)，鄉(xiāng)村居民群體中出現(xiàn)因經(jīng)濟(jì)、社會條件差異分化的群體”。在農(nóng)戶分化背景下，由于各種因素差異，農(nóng)戶們對土地的認(rèn)知及依賴程度會產(chǎn)生很大變化，這些都會進(jìn)一步影響他們參與農(nóng)村宅基地退出的意愿。

二、研究綜述

宅基地一直是我國三農(nóng)問題中十分熱點的一個部分，學(xué)者們最宅基地的研究文獻(xiàn)也十分眾多。宅基地退出在我國是最近幾年根據(jù)土地改革現(xiàn)狀提出來的新政策，通過閱讀各類文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，目前，國內(nèi)學(xué)者們對于宅基地退出主要從“退出機(jī)制”和“補(bǔ)償方式”進(jìn)行了研究：周軍輝等（2011）認(rèn)為應(yīng)針對不同對象采取不同的措施，他們將宅基地退出的對象大致分為了3類，并結(jié)合每一類的特征制定了不同的退出機(jī)制；趙海峰（2012）根據(jù)浙江省的實際情況，制定了特別適用于浙江省宅基地退出的機(jī)制。為了降低農(nóng)村宅基地閑置率，很多地方開始了宅基地退出的試點工作，但其效果似乎很不明顯，農(nóng)民似乎對宅基地退出補(bǔ)償方式不滿意，因此許多學(xué)者開始對宅基地退出機(jī)制的補(bǔ)償方式進(jìn)行了調(diào)查研究。研究結(jié)果將我國宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制大致可以分為三類：建設(shè)性補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償和實物補(bǔ)償。徐小峰（2010）等學(xué)者提出了“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，認(rèn)為農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償應(yīng)按照這個原則來實施；肖鋼、韓康（2011）等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對宅基地退出實行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或獎罰機(jī)制；徐小峰（2011）認(rèn)為其補(bǔ)償方式可以是一次性補(bǔ)償也可以是永久收益分配權(quán)補(bǔ)償；而蔡國立（2012）主要研究宅基地退出的補(bǔ)償形式，他認(rèn)為宅基地退出過程中可采取宅基地?fù)Q房、換宅基地或直接換貨幣等形式。

三、數(shù)據(jù)來源于研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來源于2015年7月-2016年1月在湖北省鄂州市、四川省郫縣兩地針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的一項調(diào)查。鄂州市位于湖北省東部，是全國著名的“魚米之鄉(xiāng)”。郫縣位于成都平原腹心地帶，是全國鄉(xiāng)村城市化試點縣。本研究共在兩地各發(fā)放150份問卷，共收回有效問卷266份。

1.調(diào)查樣本基本情況

①調(diào)研對象性別比例

在調(diào)研的266份有效問卷中，包括男性調(diào)研對象104名，女性調(diào)研對象162名。

②調(diào)研對象年齡分布比例

在266份有效問卷中，年齡<30歲的調(diào)研對象有19人，占總?cè)藬?shù)的7.1%；30-40歲的調(diào)研對象有62人，占總?cè)藬?shù)的23.3%；40-50歲的調(diào)研對象有102人，占總?cè)藬?shù)的38.3%；>50歲的調(diào)研對象有83人，占總調(diào)研人數(shù)的31.2%。

③調(diào)研對象婚姻狀況

在所有的調(diào)研對象中，已婚比例占據(jù)總?cè)藬?shù)的92%，共244人；未婚人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的8%，共22人。

④調(diào)研對象受教育程度

在所有的調(diào)研對象中，未接受教育的調(diào)研對象有3人，占總?cè)藬?shù)的1%；學(xué)歷為小學(xué)的調(diào)研對象有35人，占總?cè)藬?shù)的13%；學(xué)歷為初中的調(diào)研對象為162人，占總?cè)藬?shù)的61%；學(xué)歷為高中的調(diào)研對象為45人，占總?cè)藬?shù)的17%；學(xué)歷為中專、技校及大專以上的共21人，占總?cè)藬?shù)的8%。

⑤調(diào)研對象外出務(wù)工情況

在所有的調(diào)研對象，選擇純務(wù)農(nóng)的調(diào)研對象占總?cè)藬?shù)13%，共34人；選擇純務(wù)工的調(diào)研對象占總?cè)藬?shù)的30%，共79人；務(wù)農(nóng)、務(wù)工兼業(yè)的調(diào)研對象共153人，占總?cè)藬?shù)的57%。

⑥調(diào)研對象對宅基地政策了解情況

在所有的調(diào)研對象中，很清楚宅基地政策的僅4人，僅占總?cè)藬?shù)1.5%；對宅基地政策僅了解一點的有76人，占總?cè)藬?shù)的28.6%；對宅基地政策聽說過的調(diào)研對象有122人，占總?cè)藬?shù)的45.9%；完全不了解宅基地政策的調(diào)研對象有64人，占總?cè)藬?shù)的24.1%。

（二）變量定義及描述性統(tǒng)計

本文由于因變量（X）農(nóng)民工“退出宅基地”意愿取離散數(shù)值且有“不愿意”、“不一定”、“愿意”3個選擇（Y=0，1，2），故需要建立多元排序選擇模型（OrderedChoiceModel），其中，有序Probit模型是理想的估計方法。

在排序選擇模型中，作為被解釋變量的觀測值Y表示排序結(jié)果者分類結(jié)果，其取值為整數(shù)，如0，1，2，3，…。解釋變量是可能影響被解釋變量排序的各因素，可以是多個解釋變量的集合，即向量。Orderprobit模型的一般形式是：

Yi=βXi+εi

式中，Yi是隱變量或潛在變量，Xi是解釋變量的集合，β是待估計參數(shù)，εi是隨機(jī)變量（或隨機(jī)擾動項）。

3、實證結(jié)果

根據(jù)前文所述方法，利用軟件Eviews6.0進(jìn)行有序Probit模型估計，具體結(jié)果如下表。

四、基本結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

1.農(nóng)民宅基地退出意愿

了解農(nóng)民對農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的認(rèn)識和意愿是推進(jìn)我國廣大農(nóng)村宅基地制度改革的前提。了解農(nóng)民對宅基地退出機(jī)制的認(rèn)知情況，有利于我們對改革的難易程度做出判斷，也決定了改革的成效。本文通過設(shè)計的調(diào)查問卷考察了農(nóng)民對宅基地制度、宅基地退出等的認(rèn)識，調(diào)查中大部分農(nóng)民表示自己對國家最新的宅基地制度改革政策并不了解，也不太關(guān)心。本次調(diào)研結(jié)果顯示，在266份有效問卷中，愿意參與宅基地退出的有10人，占3.8%；不愿意的有207人，占77.8%；不確定的有49人，占18.4%。廣大農(nóng)民群體對宅基地退出制度的認(rèn)識不夠，認(rèn)知程度普遍偏低，意愿也不是很高。

2.農(nóng)民宅基地退出意愿的影響因素

（1）個人因素

①年齡越大宅基地退出意愿越弱

在影響廣大農(nóng)民宅基地退出意愿的各個因素中，農(nóng)民年齡與其退出的意愿呈負(fù)相關(guān)，年齡越大的農(nóng)民越不愿意放棄宅基地的使用權(quán)，相反，年齡較小的農(nóng)民退出宅基地的意愿更強(qiáng)。

②受教育程度越高宅基地退出意愿越強(qiáng)

受教育水平是影響農(nóng)民宅基地退出意愿的主要因素之一。受教育程度更高的農(nóng)民比受教育程度低的宅基地退出意愿強(qiáng)烈。隨著新生代農(nóng)民受教育水平的提高，他們更向往城市生活，因此宅基地退出的意愿更加強(qiáng)烈，這充分說明受教育程度對農(nóng)民宅基地退出意愿的選擇呈正相關(guān)。

（2）家庭因素

①純務(wù)工農(nóng)民宅基地退出意愿越強(qiáng)

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加深，廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民內(nèi)部也產(chǎn)生了分化，本課題組暫且將農(nóng)民分為：純務(wù)農(nóng)農(nóng)民、務(wù)農(nóng)兼職務(wù)工農(nóng)民以及純務(wù)工農(nóng)民三大類。調(diào)查結(jié)果顯示，純務(wù)農(nóng)農(nóng)民由于長期生活在農(nóng)村，其宅基地退出意愿最弱，務(wù)農(nóng)兼職務(wù)工農(nóng)民意愿稍強(qiáng)于純務(wù)農(nóng)農(nóng)民，純務(wù)工農(nóng)民的宅基地退出意愿最強(qiáng)。

②收入越高宅基地退出意愿越強(qiáng)

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的高低是其做出是否愿意退出宅基地選擇的很重要的一個因素。在農(nóng)民是否愿意讓渡宅基地使用權(quán)的影響因素中，農(nóng)民的收入起到了拉力作用。經(jīng)整理后的調(diào)查結(jié)果顯示，收入水平越高的農(nóng)民越愿意讓渡宅基地使用權(quán)，并且他們在收入水平有保障后更渴望能在城市購買住房成為城市居民。

③供養(yǎng)系數(shù)越低宅基地退出意愿更強(qiáng)

供養(yǎng)系數(shù)是農(nóng)民家庭非勞動人數(shù)與勞動人數(shù)之比。一個家庭的供養(yǎng)系數(shù)越小，其家庭在經(jīng)濟(jì)等各方面的負(fù)擔(dān)均會小一些，這可以為其退出宅基地提供正面的支持，因此供養(yǎng)系數(shù)較小的農(nóng)民宅基地退出的意愿更強(qiáng)。

（3）其他因素

補(bǔ)償方式對農(nóng)民宅基地退出意愿影響較強(qiáng)

調(diào)查結(jié)果顯示，補(bǔ)償方式對農(nóng)戶退出意愿影響較大。如果賠償沒有談妥，即便是對年齡最小的新生代青年農(nóng)民來說，土地也任然具有重要地位；即便是全家外出打工的農(nóng)民家庭，他們也不愿意放棄土地。

（二）建議

1.加大政策的宣傳力度，提高廣大農(nóng)民宅基地退出政策的認(rèn)知程度

從調(diào)查結(jié)果來看，大量農(nóng)民對宅基地產(chǎn)權(quán)歸屬的認(rèn)知、宅基地出制度政策缺乏了解和關(guān)注，且其信息來源渠道十分有限，這些都會直接影響農(nóng)民的決策。因此，政府應(yīng)該加大對宅基地退出政策的宣傳力度，通過多種渠道讓廣大農(nóng)民了解土地制度及宅基地退出政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民的政策認(rèn)知程度。做好推行前的宣傳工作，在農(nóng)民真切感受到宅基地退出的好處之后才能更好地做出意愿選擇，并積極地參與到改革中。

2.分層次、分批次、分地區(qū)，有重點地推進(jìn)改革

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，廣大農(nóng)民群體由于個人、家庭以及其他因素出現(xiàn)了分化。因此，政府在推進(jìn)宅基地退出工作的開展時應(yīng)該根據(jù)農(nóng)戶不同程度的兼業(yè)行為、不同地區(qū)、不同的經(jīng)濟(jì)狀況等條件，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況，分層次、分批次、分地區(qū)、有重點地推進(jìn)改革，進(jìn)一步推進(jìn)我國土地制度的改革。

3.針對不同類型的農(nóng)戶采取不同的補(bǔ)償方式

在農(nóng)戶分化的背景下，不同類型的農(nóng)戶對補(bǔ)償方式的需求是不同的，因此政府應(yīng)該針對不同類型的農(nóng)戶制定不同的補(bǔ)償和安置方式。根據(jù)實證分析結(jié)果，對于在城鎮(zhèn)已有住房或者想在城市買房的農(nóng)民，政府可采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?；對于想繼續(xù)留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和生活的農(nóng)民，則傾向于給予住房補(bǔ)償，可在農(nóng)村交通便利處集中建設(shè)安置小區(qū)，并完善各種配套相關(guān)措施。

4.開展和完善就業(yè)培訓(xùn)和社會保障服務(wù)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民宅基地退出的顧慮主要是生活成本的增加。因此政策制定在滿足愿意參與宅基地退出工作的農(nóng)民的需求的同時，也應(yīng)該將關(guān)注點分一點給不太愿意或不愿意的那部分農(nóng)民，通過開展和完善就業(yè)技能培訓(xùn)、多渠道增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會、完善社會保障服務(wù)提高對不愿退出的那部分農(nóng)民的吸引力，以推進(jìn)我國宅基地制度的改革。